您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

腐败行为暴露的必然性分析

李钢


　　一方面党中央及各地党委、纪检监察、司法机关不断加大对腐败行为的查处力度，另一方面各领域、各岗位、各级别干部“前腐后继”，一片“无畏就义”的景象甚为壮观。当前腐败最重要的趋势是“一把手”成为贪污腐败渎职犯罪的重灾区，一些资料数据显示，“一把手”犯案比例超过50%。腐败现象的一大特点是，向两头发展：一方面是涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重，另一方面就是向基层渗透，向非领导干部的人员渗透。国内著名反腐学者、中央党校教授林?凑攵缘鼻暗母?苄问坪吞氐悖?岢隽 “腐败落势化”新概念。腐败落势化就是指腐败现象从较高的职位向下落，向各层级甚至基层渗透。笔者欲从人性的趋利性、人际关系网的扩张性等方面进行分析，对腐败行为的暴露必然性进行研究论证，以警醒广大腐败分子，悬崖勒马，回头是岸；三思后行，莫入歧途；同时也希望借此引起党委和纪检监察机关的关注，切实加大案件查处力度，不断完善制度建设，落实“严是爱，宽是害”的初衷，真正爱护、挽救我们党辛苦培养起来的各级干部。

一、 腐败的定义和主要表现形式

　　所谓腐败行为就是掌握公共权力的人员在公共利益和个人利益的利益冲突中以个人利益为首要选择，将公共权力或人民赋予的权力用以谋取个人私利，从而侵害公共利益和违反法律、党纪、政纪规定的行为。其本质就是公共权力寻租者与利益追逐者之间为非法谋取双方利益的合意与合作，其主要以人际交往为平台，以利益需求为动机。
　　腐败的表现形式主要有：一是以权谋私。这样的人大多担任了一定的领导职务，掌握了一定的权力，利用手中的权力谋取私利，此种类型以内部人员勾结，以隐瞒、骗取、盗取为主要手段；二是权财交易。公共权力掌握者与利益追逐者之间达成合意，合谋寻找体制漏洞，通过掌权者的运作为利益者谋取利益，而由利益者支付掌权者财物。具体的交易形式即包括支付金钱、礼物、不动产等实物，也包括金融资产、可以用金钱来定价的美色、服务等无形物。一切腐败行为都是腐败分子之间或者腐败分子与利益者之间，以违法违规使用公共权力为手段，以各自满足个人欲望为目的的合意与合作。从人际交往学上来分析，腐败行为就是腐败分子与腐败参与者之间为实现以权谋私、权财交易的目的而实施的一系列互动行为。腐败必须建立在人与人的交往、合意、合作基础上，对腐败的认识就离不开对人际交往的分析。

二、 人的趋利性和人际交往扩张性分析。
　　人人都有趋利的特性，这是所有人的共性，否认这一点的人并不会抛弃自己的趋利性，而是想欺骗他人。人性趋利不仅是人生理本能的需要，也是人的心理需要，同时又是社会获得发展的生生不息的强大内在动力。事实说明，物欲需要用精神来控制，但完全阻断又是无法实现的；既对物欲加以合理的控制，又允许其获得一定范围内的满足，这才是恰当的方式。
　　邓小平曾说过，不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。既然人的趋利性带有共性，人的趋利性又是社会发展的内在动力，人之欲望的永恒存在、公权存在的必要性和长期性、公权与私权行使主体的同一性、公权与私权间利益冲突的必然性等众多因素的交互作用，使制度体系总是存在不可避免的漏洞。制度存在漏洞，人的欲望就开始活跃，继而膨胀；获取利益越多，欲望冲破制度约束的动力也越大，腐败产生的概率也随之增加。
　　无论是掌握公共权力的人员还是追求利益最大化的市场参与者，其人性中都存在善与恶的交织，对个人利益的追逐本性是不可否认的，善与恶的此消彼长依赖于所受教育、对善与恶的认识和取舍、所处的生活环境和交友圈子等因素。人同时又有类聚的习性，相同价值取向和兴趣爱好的人比较容易沟通、交往，从而形成自己的小圈子。一旦以个人私利为首要选择的人员有机会相识，便会臭味相投、物以类聚，甚至会为了达成谋取私利的目的而煞费苦心创造相识的机会。一旦此类人群形成小圈子便会互为催化剂，点燃趋利的发动机，变本加厉地追逐个人私利。而人的趋利性决定了人的欲望是没有界限的，对私利的追逐也是很难停止的，对于曾实现过非法欲望、享受过权财交易甜头的人就更难停止。
　　基于人的社会性和趋利性特征，人都会以自我为中心或者以他人为中心不断将人际关系网向外扩散，使不同的人际关系网迅速延伸和相互交织。掌握公共权力者不断跟更多的利益追逐者交往，一旦找到合适的机会便会实施合谋、合作以权谋私行为；而利益追逐者也会不断跟更多的掌权者交往，寻找更多谋取私利的机会，满足各自逐利的心理需求。一张围绕私利的获取而展开的复杂、严密的关系网络形成，它是由许许多多的关系网交叉编织而成，每个参与其中的个体就如同关系网络的一个节点，渺小但可以牵一发而动全身，一个节点的暴露就会牵连任何一个其他节点，这在理论上来说是绝对的。近些年所查处的串案、窝案就是很好的例证，往往是一人事发便会牵出一串、一窝，而且某些案件的打击面比较窄，并不是因为无法扒出萝卜带出泥，而是党委政府基于稳定和挽救干部等考虑的仁慈。所以，掌权者和利益追逐者必须重新认识自己在这张庞大网络中的角色和地位，纠正所谓“我知、他知、天知、地知”心理，摒弃掩耳盗铃式的侥幸心理和自我安慰，正确认识腐败必暴露的理论，为自己的前途、家庭的完整幸福考虑，管好自己的脑、控好自己的手、驾好自己的欲，莫贪心、莫伸手，“伸手必被抓”，这是万古不变的真理。

三、从腐败形势分析。
　　其一、目前腐败案件中尚以贿赂为主要形式，由于纪检监察、司法机关在查处此类对合型违法违纪行为时的手段、力量有限，在获取证据时往往依赖一方的交代、检举揭发，而促使当事人主动交代、检举揭发的重要法宝就是《刑事诉讼法》第六十七、六十八条有关自首、立功可以从轻或者减轻，甚至免除处罚的规定。因此，腐败参与者只要因某事暴露，基于趋利性的本能，为了减轻责任，权衡利弊后，往往会作出主动交代、检举揭发自己所参与、所知晓的大部分甚至全部情况，以他为中心或他参与的关系网络上的所有节点（包括掌权者和利益追逐者）都有暴露的危险，而且从理论上来看暴露是必然的。目前我们的法律对利益追逐者的处罚相对于掌权者来说要轻很多，而利益追逐者的逐利欲望是无穷尽的，他会像一台永远不知疲惫、永不停歇的机器一样不断要求掌权者利用职权满足他膨胀的欲望，一旦无法满足或者利益分配出现冲突，他就完全有可能出于泄恨、报复的目的而检举、揭发掌权者，以自己受较轻处罚或者免予处罚的代价满足自己报复的心理，这种或然性的因素更加巩固了腐败分子暴露的必然性。其二、以胡锦涛为中心的党中央不断加大惩治腐败的力度，尽管当前依然存在一些不利因素，一些领域的腐败易发多发的态势没有得到根本遏制，一些腐败案件没有得到查处，一些腐败分子得幸逍遥法外。但这只是我们实现制度反腐转型过程中的短暂现象，随着制度的健全、惩治力度的加大，我们的纪检监察和司法机关必然会依纪依法查处腐败案件，并且会事无巨细地深挖一切线索，让所有腐败分子无所遁形。三、随着社会和网络监督的日益发展壮大，腐败关系网络的任何一个节点的任何一点蛛丝马迹都有可能被群众和网络发现，暴露的缺口或许是手机、电脑、一言一行、亲人、朋友等等，凡是腐败分子所接触的人和物都是潜在的暴露缺口。一旦被群众和网络发现，就不仅仅是坏事传千里那么简单了，它可能会使腐败行为上至中央下至偏远山村而无人不知、无人不晓，腐败分子自以为可靠的关系网和靠山瞬间坍塌、失效，自己也就只能扮演“过街老鼠人人喊打”的角色，从速、从快处置是必然结果，从而加速了腐败关系网络的暴露与瓦解。
综上所述，基于人的趋利性和人际交往扩张性的特点，再加上惩治腐败和社会监督力度的不断加强，腐败行为的暴露将是必然的。广大腐败参与者或腐败潜在人员要认真权衡腐败暴露必然性的沉重成本与腐败肤浅性、短暂性、不稳定性的收益，为自己的前途命运、为家庭的幸福美满，自觉远离腐败，主动监督腐败。

山西省太原市人大常委会


太原市城市道路管理条例


　　（２００５年８月２７日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
　　２００５年１２月２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）

　　第一条　根据国务院《城市道路管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市城市规划区范围内，从事城市道路规划、建设、养护、维修和管理均适用本条例。
　　本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
　　第三条　市市政行政主管部门主管本市城市规划区范围内的城市道路管理工作。
　　市辖区人民政府按照市人民政府确定的职责，做好辖区内的城市道路管理工作。
　　市人民政府有关部门在各自的职责范围内，做好城市道路的管理工作。
　　第四条　市市政行政主管部门应当根据城市道路发展规划，编制年度道路建设计划。定期编制城市道路的大型养护、维修计划，经市建设行政主管部门平衡，报市人民政府批准后实施。
　　第五条　市市政行政主管部门根据城市道路年度养护、维修计划，按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金。
　　第六条　城市道路的建设资金采取政府投资、国内外贷款、受益者出资及其他方式筹集。
　　第七条　城市道路建设与各类管线敷设应当同步规划、同步实施，有条件的应当同步建设公共管线走廊。
　　第八条　承担城市道路勘察、设计、图审、施工及监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的任务。
　　城市道路勘察、设计、施工、监理及质量监测应当符合国家和本省（市）制定的技术规范，并按照城市道路发展规划，设计预留绿化用地、环境卫生设施用地和方便残疾人的无障碍设施。
　　第九条　城市道路建设工程实行报建制度。城市道路工程的建设单位应当在城市规划行政主管部门领取建设工程规划许可证后，到建设行政主管部门领取施工许可证。
　　第十条　城市道路工程竣工后，建设单位应当按照规定程序组织勘察、设计、图审、施工、监理及质量监测等有关单位进行验收，经验收合格后，方可交付使用。验收不合格的，建设单位应当在规定期限内改正。
　　第十一条　交付使用的城市道路实行工程质量保修制度。城市道路的保修期为一年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
　　未交付使用的，建设单位应当负责道路的养护和管理，所产生的费用应当由建设单位自行承担，不得计入工程投资成本。
　　工程竣工验收后建设单位应当在15日内到市市政行政主管部门备案。市市政行政主管部门每年将备案情况送达市建设行政主管部门。
　　第十二条　市市政行政主管部门对损坏的城市道路应当及时组织养护、维修。
　　第十三条　城市道路的养护和维修单位，通过委托或者招标的方式确定。
　　承担城市道路养护、维修的单位应当严格执行城市道路养护、维修技术规范，定期对城市道路进行养护、维修。
　　第十四条　城市道路的建设、养护、维修、挖掘施工现场应当设置明显施工标志，并采取安全施工措施。
　　第十五条　城市道路范围内禁止下列行为：
　　（一）擅自挖掘、拦堵道路；
　　（二）拌和泥浆、打砸硬物、晾晒作物、焚烧物品、明火或者焊接作业等占用道路；
　　（三）排放污水、废水，洒漏白灰等腐蚀性物质；
　　（四）挪动、涂改、遮挡限载、限速牌等附属设施；
　　（五）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
　　（六）机动车在非划定的人行道上停放；
　　（七）在道路两侧挖掘取土；
　　（八）擅自拆降侧石，抹爬坡或者改动道路结构；
　　（九）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车擅自在城市道路、桥梁上行驶；
　　（十）擅自在桥梁上设置广告牌、悬挂物、悬挂各类管线；
　　（十一）其他损坏城市道路、桥梁及附属设施的行为。
　　第十六条　每年１１月１日至次年４月３０日期间，不得挖掘城市道路。
　　新建、扩建、改建的城市道路交付使用后５年内、大修的城市道路竣工后３年内不得挖掘。
　　特殊情况确需挖掘城市道路的，须经市人民政府批准，并按规定标准交纳挖掘城市道路修复费。
　　第十七条　挖掘城市道路的单位应当于每年3月底前将本年度的管线敷设计划报市市政行政主管部门。市市政行政主管部门应当根据各管线单位的管线敷设计划及城市道路养护计划，制定挖掘城市道路年度计划，实行计划公示制，并对挖掘城市道路计划的实施进行监督管理。
　　第十八条　挖掘城市道路，须持建设工程规划许可证及施工方案或者施工组织设计，到市市政行政主管部门办理审批手续，交纳挖掘城市道路修复费，领取掘路许可证。
　　需要变动挖掘地段和延长施工时间的，应当提前办理变更审批手续。
　　第十九条　埋设在城市道路下的管线发生故障确需挖掘城市道路抢修的，可以先行破路抢修，并及时报告市市政行政主管部门，在２４小时内补办挖掘城市道路手续。影响交通的，应当同时报告市公安交通管理部门。
　　第二十条　挖掘沥青混凝土路面或者水泥混凝土路面的，应当使用路面切割机械切割沟槽边线。
　　在城市道路横向埋设管线的，应当采用非开挖方式施工，因特殊情况确需开槽挖掘城市道路的，应分段挖掘，分段回填。
　　掘路施工完毕，挖掘城市道路的单位或者个人应当按照城市道路养护技术规范回土夯实，不得回填泥浆、杂物，工程完毕后清除余土剩物，并同时报请市市政行政主管部门验收。
　　第二十一条　挖掘城市道路遇地下设施时，建设单位应当采取保护措施，不得擅自移动、损坏，并及时报告市市政行政主管部门。
　　第二十二条　禁止在城市道路上堆放物料。
　　因施工确需在人行便道上临时堆放物料的，应征得市市容环境卫生行政主管部门的同意，到市市政行政主管部门办理批准手续。
　　占用城市道路期满后仍需继续占用的，应当重新办理审批手续。
　　第二十三条　经批准临时占用城市道路期满，占用单位和个人应当及时清理占用场地，恢复通行。
　　未经批准不得在占用的城市道路范围内挖掘城市道路埋设管线或者建设其他构筑物。
　　第二十四条　桥梁及其附属设施的各部位，未经市市政行政主管部门同意，不得随意改变或者拆除。
　　确需在桥梁上架设各类管线和其他设施的，应当持原设计部门技术安全方案，报市市政行政主管部门批准后，方可实施。
　　第二十五条　凡在城市道路上设置的供水、供电、供气、通讯、排水等各类检查井井具必须符合相关产品标准和交通荷载标准。
　　第二十六条　在城市道路范围内的井具安装工程的设计和施工，应当符合城市道路技术规范，对不符合城市道路技术规范的井具，市市政行政主管部门可责令井具产权单位限期改正。
　　井盖顶面与道路路面必须保持平整，发现高于或者低于道路路面的，产权单位应当立即降低或者升高，确保行车、行人的安全。城市道路范围内设置井盖的产权单位应当建立日常管理巡查制度，保持井盖完好，发现丢失、损坏、移位等情况，应当及时补装、维修或者更换。未及时采取措施，造成人员伤亡、财产损失的，由产权单位依法承担责任。
　　市市政行政主管部门应当加强对城市道路范围内井盖的检查和管理。
　　第二十七条　对城市道路造成损坏的，责任人应当根据损坏程度，按照市政工程维护定额计算的修复费用，予以赔偿。
　　第二十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市政行政主管部门责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可处以罚款：
　　（一）未在城市道路施工现场设置明显施工标志、安全设施的，可处１０００元以上３０００元以下罚款；
　　（二）擅自挖掘、占用城市道路的，可处１万元以上２万元以下罚款；
　　（三）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办审批手续的，可处３０００元以上５０００元以下罚款；
　　（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，可处５０００元以上１万元以下罚款；
　　（五）城市道路设置的井盖丢失、损坏未及时补盖的，可处１０００元以上３０００元以下罚款。
　　第二十九条　对破坏、盗窃城市道路设施，殴打市政管理人员、城市管理行政执法人员，阻碍其执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　市政管理人员或者城市管理行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　县（市）行政区范围内城市道路的规划、建设、养护、维修和管理，参照本条例执行。
　　第三十二条　本条例自２００６年１月３０日起施行。