走“平民仁道”还是“精英霸道”？
----现代民主法治视野下犯罪构成理论的理性选择
□欧锦雄
内容摘要：犯罪构成四要件说和德日犯罪三阶层论的学术对垒已成为目前我国刑法学界的主要争鸣态势。刑事审判的民主性决定了犯罪构成理论应具有通俗化、大众化的特性，犯罪构成四要件说深入浅出，通俗易懂，只要稍加解释，被告人和广大民众均可以明白其基本道理，它体现了民主法治的精神。德日犯罪成立理论有着复杂、深奥、晦涩难懂的品性，绝大多数被告人和广大民众对这一理论难以理解，这是一种与现代民主法治相违背的理论。现代民主法治呼唤大众化、平民化的犯罪构成理论。
关键词：犯罪构成四要件说、德日犯罪三阶层论、现代民主法治、平民、精英
法学创新是法学家们津津乐道的话题。法学家们总喜欢标新立异，喜欢理论的深邃，喜欢自己的理论主张被广泛采纳。然而，法学界出现了轻视理论通说，轻视大众化、通俗化理论的极端倾向，如果不正视这一错误倾向，就会导致法学应用理论走向脱离民众的深渊。
一、犯罪构成的理论纷争
犯罪构成理论是刑法的核心理论，是指导刑事立法和司法的重要理论。我国犯罪构成四要件说是新中国建国以来在借鉴苏俄犯罪构成理论的基础上改造而来的，迄今为止，这一理论一直在刑法学界居于通说地位。这些年来，我国刑法学界许多学者对这一理论的缺陷提出了批评，并提出了种种改造方案，其中不乏真知灼见，但是，在对犯罪构成四要件说的批判中，出现了一种极端观点，持这种观点的学者主张对现行犯罪构成四要件理论“推倒重来”，并以德日犯罪三阶层论取而代之①。目前，附和这种主张的学者日趋增多，持这一观点的学者利用自身的学术优势在司法实务界大力推行其观点。“推倒重来”的理论主张可谓标新立异，目前，“推倒重来”论已形成较大的声音，并基本形成一个学术阵营。现行犯罪构成四要件说和德日犯罪三阶层论的学术对垒已成为目前我国刑法学界的主要争鸣态势。中国犯罪构成理论的未来发展是恪守现行犯罪构成理论？还对其推倒重来，并以德日犯罪三阶层论取而代之？这是我国刑法学界必须严肃对待的重大问题。
二、犯罪构成理论的民主法治意蕴
中国刑事法治应体现现代民主法治的精神，现代民主法治的一个重要特征是：立法和司法应反映广大民众的意愿，广大民众是法治的重要参与主体。
在现代文明国家，刑法是国民的刑事大宪章，在立法内容和审议程序上应体现民主法治的精神。从性质上看，刑法规范首先是反映民意的、规制国民去自觉遵守的行为规范，其次，它才是裁判规范，法官对刑法规范的理解和解释应以反映民意的立法原意，以广大国民的立场，以公平、正义的良知为基点来进行。刑法理论是指导刑法适用的理论，刑法理论的展开必须以刑法为根据。刑法理论的运用主体具有多元化，法院与法官、检察院与检察官、公安局与警察、监狱与监狱警察等单位和官员是刑法理论的运用主体，这是众所周知的。被告人、犯罪嫌疑人、罪犯和广大民众等同样也是刑法理论的运用主体，然而，被告人、犯罪嫌疑人、罪犯和广大民众等主体往往被学者遗忘。
犯罪构成是犯罪成立的标准和规格。犯罪构成理论则是阐明犯罪成立的标准和规格及其相关问题的理论。在刑事诉讼的侦查、起诉、审判和刑事执行等环节，犯罪构成理论为各有关机关及其相关人员所运用，尤其是在法庭审理阶段，公诉人的指控、辩护人的辩护以及法官的判决均会在法庭上公开运用犯罪构成理论阐述或论证被告人是否构成犯罪或构成何罪，其相关法律文书也会出现犯罪构成理论的内容。公开审判是现代民主法治的重要内容，被告人和广大民众有权知晓审判的来龙去脉，被告人也可运用犯罪构成理论为自己辩护，民众也可运用犯罪构成理论评价、监督审判的公正性。刑事审判的民主性决定了犯罪构成理论应具有通俗化、大众化的特性，假若犯罪构成理论深奥、晦涩、那么，被告人和广大民众将对法庭上公诉人、律师和法官的发言不知所云，若此，被告人无法较好地维护自身的权益，民众也无法行使民主监督的权利，可见，在实践中，运用深奥、晦涩的犯罪构成理论是违背民主法治精神的。
三、犯罪构成四要件说的简明特性
我国犯罪构成四要件说认为，犯罪构成由犯罪客体、犯罪客观要件、犯罪主观要件和犯罪主体四要件组成。四要件犯罪构成是对各种影响犯罪成立的因素进行高度归纳后而确立的犯罪成立的标准和规格，犯罪构成四要件理论可以清楚地确定行为的性质，它能较好地划清此罪与彼罪的界限，也能划清罪与非罪的区别，它体现了罪刑法定的理念，因此，具有较强的科学性。犯罪构成四要件说简单易懂，操作容易，三十余年的实践运用证明其具有较强的操作性。
犯罪构成四要件说深入浅出，通俗易懂，只要稍加解释，被告人和广大民众均可以明白其基本道理，可以说，它体现了民主法治的精神。当然，我国现行的犯罪构成四要件说尚存在一些不足，其缺陷主要体现在两方面：（1）对于已符合犯罪构成四要件但其综合社会危害性尚未达到犯罪程度而不入罪的情形，还不能较科学地以这一理论予以解释。（2）对于已符合犯罪构成四要件且其综合社会危害性已达到犯罪程度的情形，在具有免罪事由的情况下不能较好地以犯罪构成理论解释其为何不能定罪。但是，这些不足可以通过对其适度改造来予以克服。
四、德日犯罪阶层理论的深奥品质
德日犯罪成立理论和我国犯罪构成四要件理论均为定罪的理论，两者在确定犯罪成立的各种构成因素上具有许多相似之处，但是，这两套理论在概念术语、理论结构体系等方面均具有较大的不同。
现代德日犯罪成立理论是阶层式理论。一直以来，德日刑法学者在犯罪成立理论领域上的论争异常激烈。从其历史发展脉络看，有古典犯罪论体系理论、新古典犯罪论体系理论、目的论体系理论和现代古典犯罪论体系理论等。从阶层数量上分类，存在二层体系、三阶层体系、四阶层体系、五阶层体系、六阶层体系、七阶层体系等理论。目前，德日犯罪成立理论的通说为现代古典犯罪三阶层论。德日犯罪三阶层论认为，犯罪成立条件包括构成要件该当性、违法性和有责性三个次递推进的阶层。在德日犯罪三阶层论里，还包含了许许多多的子理论，例如，法益理论、行为理论、社会相当理论、客观归责理论、可罚的违法性理论、违法阻却事由理论、行为无价值和结果无价值理论、违法性认识理论、期待可能性理论，客观处罚条件理论，等等。德日犯罪三阶层论中存在着我国犯罪构成四要件理论中所不存在的概念术语，例如，该当性、形式违法性、实质违法性、违法阻却事由，有责性、超法规责任阻却事由、责难、法益、期待可能性，不法，等等。
德日犯罪成立理论力求精细，导致了理论的复杂性，并异化成象牙塔上法学家们的理论玩物。对广大民众而言，德日犯罪成立理论的种种理论术语生僻难懂，体系繁杂难以理解。由于德日犯罪成立理论有着复杂、深奥、晦涩难懂的品性，所以，这种理论只有真正的法律精英才可以掌握，绝大多数被告人和广大民众对这一理论难以理解。一种远离被告人和广大民众的犯罪成立理论与现代民主法治是格格不入的。其实，在中国当今的法律实务罪，法律职业者的法学水平参差不齐，许多法律职业者（尤其是欠发达地区的基层法律职业者）的法学素养仍较欠缺，尚不能成为名符其实的法律精英，这部分法律职业者还不一定能真正地娴熟掌握德日犯罪阶层理论。可见，德日犯罪阶层理论不但与现代民主法治背道而驰，而且也不符合中国当前的国情。
五、犯罪构成四要件说与德日犯罪阶层理论的理性比对
我国犯罪构成四要件说与德日犯罪阶层理论各自自成体系并具有各自的自洽性，两者在犯罪成立的基本构成因素上有基本相同的东西，也有差异，其差异主要体现了出罪方面，德日犯罪阶层理论在出罪上存在着以超法规违法阻却事由和超法规责任阻却事由（如无期待可能性）出罪的情形，即法官在行为出罪上具有较大的权力，具有较大的随意性，法官可根据自己对超法规阻却事由的理解自行豁免犯罪。而我国犯罪构成四要件说在行为入罪上要求符合法律规定的犯罪构成四个要件，一旦行为具备这四个构成要件（这四个要件包含了社会危害性的价值内涵），其社会危害性达到犯罪程度，就不能由法官随意出罪，除非法律有特别的豁免规定。这两种理论体系差异产生的原因是对罪刑法定理念理解的不一致，我国犯罪构成四要件说体现的罪刑法定理念是定罪规格要由法律明文规定，法律无明文规定不为罪,但是,若行为符合了法律规定的某罪的全部要件则要定罪，除非法律有豁免犯罪的特别明文规定，也就是说,它体现的罪刑法定包括积极的罪刑法定和消极的罪刑法定。而德日犯罪阶层理论所体现的罪刑法定理念是法无明文规定者不为罪，它仅指消极的罪刑法定，当行为符合了法律规定的某罪的全部要件并不一定要定罪，法官可以根据超法规事由自行豁免犯罪。我国现行刑法规定的罪刑法定原则既包括积极的罪刑法定，也包括消极的罪刑法定，它禁止随意以超法规的无期待可能性等事由来豁免犯罪，而德日犯罪三阶层论是可以根据超法规的无期待可能性等事由来随意豁免犯罪的，因此，目前德日犯罪三阶层论与我国刑法规定是不匹配的。如果这两种犯罪构成理论在罪刑法定理念上相同，那么，通过理论改造两者在定罪和出罪的规格上是可以相同的。与犯罪构成四要件说相比，德日犯罪阶层理论在解决实践问题上并无优势。在我国刑法典下，只要刑法基本理念、立场相同，凡德日犯罪阶层理论可以依法解决的问题，犯罪构成四要件理论同样也可以解决。
现代文明国家应有民主的特性，国家是人民的国家，国家法治活动应反映民意、关注民意，并应接受民众的监督，只有符合民主法治的犯罪构成理论，才是符合仁义的理论。如果某一犯罪构成理论，让民众无法理解其基本内容，那么，在公开审判之时，被告人和广大民众情况无法听懂法官、检察官、律师在法庭上关键的定罪量刑言论，被告人的合法权益就可能受到损害，广大民众将无法对法庭审判予以监督，这样的理论其实是愚民理论、精英霸道理论。在某种意义上说，中国犯罪构成理论的未来发展之道的争论焦点是：走平民仁道？还是走精英霸道？
我国现行犯罪均成四要件说简单易懂，操作实用，且具有较强的科学性，法官、检察官、律师等法律精英可以娴熟地正确运用这一理论，被告人和广大民众也较容易明白其中道理。这一理论体现了刑事民主法治的真谛。可以说，目前我国在犯罪构成理论上所走的实践之路是一条光明的平民仁道，在未来，我们也应沿着这条平民仁道在科学的改造中前进。
德日犯罪阶层理论深奥、晦涩，它是法官、检察官、律师等法律职业者中真正的法律精英的象牙塔上之玩物，它脱离了被告人，脱离了广大民众，脱离了现代民主法治的品质。在犯罪构成理论的未来改革上，如果我国对现行犯罪构成四要件说“推倒重来”，并以德日犯罪三阶层论取而代之，那么，我国将从一条坦荡的平民仁道走向了一条灰暗的精英霸道。
六、犯罪构成理论的实践检验
犯罪现象复杂多变，刑法在行为犯罪化立法上应综合考虑种种问题，确立若干个刑法制度，并须协调合理配置。由于涉及面广，刑法的内在规定不可避免地会出现冲突，因此，绝对合理的刑法是不存在的。犯罪构成理论是阐释犯罪成立的理论，因为犯罪概念的复杂性、模糊性、主观性，因此，绝对科学的犯罪构成理论也是不存在的。犯罪构成四要件说存在着自身的不足，德日各种犯罪阶层理论也不可避免地存在着缺陷。
为了克服我国犯罪构成四要件说的欠缺，我们在理论研究上提倡百花齐放、百家争鸣，通过争论可以更好地发现各种犯罪构成理论的优劣，通过借鉴其他犯罪构成理论的长处来克服我国犯罪构成四要件说的不足。犯罪构成理论的纵深研究主要是法学家和其他研究者之事，但是，应当指出，犯罪构成理论平民化是现代刑事民主法治实践的最终归宿。在法学研究上，我们主张犯罪构成理论研究多元化，但是，在刑事法律实践上，主张犯罪构成理论单一化和平民化，反对犯罪构成理论多元化，如果在刑事审判中允许运用多种犯罪构成理论断案，就可能让被告人和广大民众无所适从。
在当今社会里，有三种影响较大的犯罪构成理论，一是德日犯罪三阶层论，二是犯罪构成四要件说，三是英美双层次犯罪构成理论。此外，法国的“行为十行为人”犯罪构成理论也有一定影响。德日犯罪三阶层论力求精细，复杂、深奥而晦涩具有较强的理论性，是真正的法律精英才可掌握的理论。英美双层次犯罪构成理论粗犷、易懂，即使是作为普通民众的陪审团成员也可掌握此理论。犯罪构成四要件说具有一定的理论性，简单易懂，即便普通民众，也很容易理解其基本内容。法国的“行为十行为人”犯罪构成理论在理论难易程度上与我国犯罪构成四要件说相当。
刑事法治的好坏并不取决于犯罪构成理论是否深奥、精细。英美双层次犯罪构成理论与德国犯罪三阶层论相比，其理论性并不强，但是，美国和英国的刑事法治状况在总体上得到世界各国好评，它们良好的刑事法治状态甚至好于德国和日本。法国的“行为十行为人”犯罪构成理论在理论性上与我国犯罪构成四要件说相近，并没有像德日犯罪三阶层论那样繁杂、深奥，但是，法国的刑事法治在整体上享有世界盛誉。法国实现现代民主远早于德国和日本，现代民主法治的优良传统让法国刑事法治具有良好的状态，法国的刑事法治状态同样可能优于德国和日本。
七、犯罪构成理论改革的理性选择
我国犯罪构成四要件说和德日犯罪三阶层论均存在优点和缺陷，若对我国现行犯罪构成四要件说“推倒重来”并以德日犯罪三阶层论取而代之，我国刑事法治状态并不会有任何好的改观，相反，它可能会使我国刑事法治状况因刑法理论的复杂而脱离现代民主法治，并走上糟糕之路。理智的做法是，坚持犯罪构成四要件说的基本框架及基本内容，借鉴德日犯罪三阶层论和其他犯罪构成理论的一些合理成分，对现行犯罪构成四要件说进行适度改造，使其成为更为科学的理论。犯罪构成四要件反映了犯罪构成基本原型，确立了犯罪成立的指导形象；一定量的社会危害性可将犯罪行为与治安管理处罚行为区分开来；免罪事由存在与否会影响到行为是否被宣告有罪，因此，我国可建立具有中国特色的犯罪三阶层理论，其三阶层的构成是：（1）犯罪构成四要件；（2）一定量的社会危害性；（3）具有有罪宣告性（即无免罪事由）。这一理论的建构是以保留我国犯罪构成四要件理论的基本框架为基础来进行的，它的建构不会动摇我国现在的刑法学体系的根基，相反地，它的建构可以使我国刑法学体系更具科学性。
犯罪构成理论是关系到对人的生死予夺的重要理论，是具有高度民主实践品性的理论，它不应是象牙塔上法学家们的理论玩物，也不应是法律实践精英把玩的玄奥工具。现代民主法治呼唤大众化、平民化的犯罪构成理论，刑法正义应是人民看得见的正义，人民可以理解的正义，因此，中国犯罪构成理论的未来发展之路应坚持走犯罪构成四要件说之平民仁道，拒绝走德日犯罪三阶层论之精英霸道!
①陈兴良教授是“推倒重来”论的主要代表，他在《刑法知识论》（中国人民大学出版社2007年9月第1版）中系统地阐述了这一观点。
(本文发表于《福建警察学院学报》2011年第6期)
哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第7号
《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》已经2012年8月13日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年八月十九日
哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定
第一条 为进一步规范涉企行政执法行为，保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进企业发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内各级行政执法机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政执法部门在法定权限内委托从事行政执法活动的组织，以及实行垂直管理的市直行政执法部门在区、县（市）设置的有独立行政执法权的分支机构及其行政执法人员涉及企业的行政执法活动，应当遵守本规定。
第三条 行政执法部门应当建立涉企行政执法活动的审批制度和工作规范，明确涉企行政执法流程，完善涉企行政执法工作记录，并纳入行政执法责任制考核。
第四条 行政执法部门应当对本部门涉企行政执法活动的审批权限、审批程序进行划分，报同级改善经济发展环境办公室审核，并经同级政府批准后实施。
行政执法人员涉企行政执法活动，应当按照规定的审批权限、审批程序履行审批手续。
第五条 行政执法部门应当在部门网站上公开本部门行政执法的权限、依据、程序，设立监督电话并在部门网站上开设行政执法评议、投诉、举报专栏。
行政执法部门应当受理对涉企行政执法行为的投诉、举报，并将处理结果及时反馈投诉、举报人。
第六条 行政执法部门进入企业实施行政执法，行政执法人员不得少于2人。
行政执法人员实施行政执法时应当首先出示行政执法证件。
第七条 对法律、法规或者规章明确规定以及上级行政主管部门部署的涉企例行行政执法检查，行政执法部门应当制定分季度进入企业例行行政执法检查工作计划，经行政执法部门法制机构审核后，报行政执法部门主要负责人批准，并于每年3月、6月、9月、12月将下个季度的例行行政执法检查工作计划报同级改善经济发展环境办公室备案。
例行行政执法检查工作计划包括检查的依据、内容、对象、次数和时间安排等内容。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查，不得随意变更检查的内容、范围和时间。
行政执法部门对开发区内企业的例行行政执法检查计划，应当告知开发区管理委员会。
第八条 行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗，报送行政执法部门法制机构备案。
第九条 除对企业例行行政执法检查之外，涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等违法行为需要立即实施行政执法检查，以及省以上行政主管部门和市、区、县（市）人民政府临时部署的行政执法检查，行政执法人员应当经行政执法部门的执法机构负责人同意后实施行政执法检查，并在5日内向行政执法部门法制机构备案，说明执法情况和处理意见。
行政执法部门对企业行政执法检查审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第十条 行政执法部门接到涉企实名投诉举报案件，需要对企业进行行政执法检查的，应当经行政执法部门主要负责人批准。
第十一条 行政执法部门对企业具备书面检查条件的，应当按要求采取书面形式实施行政执法检查。
第十二条 多个行政执法部门对同一企业同一行为实施行政执法检查或者其他可以联合行政执法检查的，由改善经济发展环境办公室确定一个行政执法部门牵头实施检查。
第十三条 行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录，由行政执法人员签字后归档，并对检查结果负责。
第十四条 除法律、法规、规章另有规定外，同一系统的上下级行政执法部门对同一企业同一行为不得重复行政执法检查。
除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门及其行政执法人员不得对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查。依法对产品进行抽样检查的，应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次产品，不得重复抽检。
除法律、法规、规章另有规定外，实施抽检活动，应当按照成本价购买所抽取的样品，不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。
第十五条 行政执法人员对企业实施行政执法检查，不得干扰企业正常生产经营活动，不得约见企业主要负责人。
行政执法人员对企业实施行政执法检查后，需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的，应经行政执法部门主要负责人批准。
第十六条 除本规定第九条规定的检查情形外，行政执法部门及其行政执法人员，不得在国家法定节日前一周到企业实施行政执法检查。
第十七条 市改善经济发展环境办公室在企业设立涉企行政执法检查登记薄，记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等，行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。
行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当携带行政执法检查工作记录本，行政执法人员对企业实施行政执法检查后，应当认真填写行政执法检查工作记录，并由行政执法人员、被检查对象签字确认。
第十八条 除法律、法规、规章另有规定外，行政执法部门不得对企业实施年度检验。
行政执法部门对企业实施年度检验，不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
行政执法部门应当探索建立网上年检方式，逐步推行网上年检。可以延长年检期限的，应当延长年检期限。
第十九条 行政执法部门执法机构负责人应当定期对行政执法人员的行政执法检查工作记录进行审阅，行政执法部门法制机构定期对行政执法检查工作记录进行抽查。
行政执法部门应当每季度将本部门涉企行政执法检查情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室备案。
第二十条 除安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育，并下达《整改通知书》提出限期整改要求，企业在规定期限内及时整改的，不予其他行政处罚。
第二十一条 行政执法人员在行政执法检查中发现企业有严重违法行为，或者企业对违法行为不及时整改需要给予行政处罚的，应当将行政处罚的对象、内容、依据、标准、实施时间、行政执法人员等报行政执法部门法制机构审查，经行政执法部门负责人批准后，方可实施行政处罚。
有自由裁量权规定的行政执法部门，应当严格按照本部门公布实施的行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。涉及重大处罚的，应当按规定报同级政府法制部门备案。
行政执法部门对企业实施行政处罚审批权限、程序有特殊要求的，按照本规定第四条的规定执行。
第二十二条 行政执法部门应当建立重大行政处罚案件集体讨论制度，对涉企重大行政处罚应当经部门领导集体会议讨论后，方可实施。
第二十三条 行政执法部门对同一企业同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
行政执法部门对企业实施罚款的行政处罚，不得变相减少、分解罚款数额，增加处罚次数。
第二十四条 行政执法部门及其行政执法人员不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，并据此对企业实施行政处罚。
第二十五条 行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后，应当督促企业改正违法行为，并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗；企业仍不改正违法行为的，行政执法部门应当依法对其进行查处。
第二十六条 行政执法部门应当每半年将本部门涉企行政处罚情况进行汇总，并形成报告，报同级改善经济发展环境办公室和政府法制部门备案。
第二十七条 行政执法部门向企业收费，应当预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点等内容。
行政执法人员到企业收费，应当出示《收费许可证》、《收费员资格证》，填写《企业缴费登记卡》，并在收费后15个工作日内将收费回执报价格行政主管部门。
第二十八条 对企业职工已经参加具有资质的培训机构组织的特种作业、职业资格和职业技能等培训并合格的，行政执法部门不得要求企业职工重复参加培训。
第二十九条 各级行政机关不得向行政执法部门下达罚款、收费指标。
行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收费和处罚。
第三十条 行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为：
（一）强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务；
（二）强迫企业捐赠，向企业拉集资、拉赞助；
（三）强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动；
（四）强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等；
（五）强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织；
（六）擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费；
（七）违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目，扣押财物，冻结存款、汇款；
（八）其他侵害企业合法权益的行为。
第三十一条 企业对行政执法人员不按规定实施行政执法检查、收费、处罚以及增加企业负担的行为有权拒绝，并可向行政执法部门、改善经济发展环境办公室投诉、举报。
改善经济发展环境办公室经调查核实，对投诉、举报反映情况属实的，应当责令有关行政执法部门立即改正。涉及违反政纪的，移送监察部门处理。对投诉、举报涉企违法行政执法行为难以认定的，交政府法制部门认定。
改善经济发展环境办公室应当将投诉、举报处理情况及时回告投诉、举报人。
第三十二条 改善经济发展环境办公室、政府法制部门、监察部门应当加强同新闻媒体的信息沟通，对新闻媒体提供的涉企行政执法违法违纪案件和线索，应当及时调查处理，并将处理结果向新闻媒体反馈。
行政执法部门应当支持、配合新闻媒体对涉企行政执法违法违纪案件的调查、报道。
第三十三条 各级行政机关及其工作人员，不得泄露投诉、举报人身份信息等情况。行政执法部门及其工作人员不得对投诉、举报人打击报复。
对投诉、举报人打击报复的，经查实后，对行政执法部门工作人员依法予以行政处分。
第三十四条 行政执法部门应当对本系统的涉企行政执法情况进行监督检查，及时纠正违反本规定的行为。
市、区、县（市）改善经济发展环境办公室和政府法制部门应当加强对涉企行政执法情况等相关信息的交流，并开展对行政执法部门涉企行政执法情况专项检查。
第三十五条 市、区、县（市）人民政府建立行政执法部门涉企行政执法企业评价机制，由改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会组织企业定期对本级行政执法部门进行评价。评价结果向社会公布，并纳入行政执法部门目标和绩效年度考核。
改善经济发展环境办公室、政府法制部门和工商联合会定期向企业征集行政执法部门涉企行政执法行为存在的违法、违纪、违规行为和其他有关问题，涉及违反政纪的交监察部门处理。
第三十六条 市人民政府建立奖励机制，对检举行政执法部门及其行政执法人员违反本规定行为的企业、个人以予奖励。
第三十七条 行政执法部门及其执法人员违反本规定的，依照《哈尔滨市行政问责规定》对行政执法部门负责人和直接责任人予以行政问责。
第三十八条 行政执法部门及其执法人员对涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染或者其他严重扰乱市场经济秩序，危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为，应当依法查处而不查处，导致严重后果的，对部门主管人员和直接责任人，依法追究行政责任。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
