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案件评估，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第八项。
在十大关键词中，或许只有该项和第六项案例指导，是法院自身非常专业的词语。虽然，也有其他执法部门同样会办案。但显然均不可与法院的专业性要求相提并论，而且，这两项究竟该如何去做，法律理论界、实务界及社会各界，依然有很多争论和不同看法的。
从最高人民法院《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》的规定来看，有四个方面的内容。一是认识意义。二是建立体系。三是提高水平。四是发挥作用。
对于意义。大而言之，是之于整个中国的法治建设进程；小而言之，是之于当下法院案件质量的提高。身为一名法官，或许更多的是凭自身的感受：有了案件质量评估，自己在办案中有必要对照这些要求，最大限度的提高自己所办案件的质量。法官是实务操作者，且绝大多数法官身处基层法院审判、执行一线，我们没有必要苛求他们一定要站在顶层的高度，来看待一件虽然与其日常工作息息不可分离的规定。固然如此，却要注意法官中可能出现的另一番倾向：最高法院是多此一举。案件不是工业产品，量化性的指标考核是不科学、不现实的。这类观点有一定道理，但确实要不得。毕竟，中国法院、法官以及案件的管理、审理有中国特殊的情况。虽然，很多方面我们是不赞成中国国情特殊论的。
对于体系。这是《意见》的主体部分，涵盖的内容较多，一一论述非一篇小文可述，我们且从两个方面讲述。一是大的原则性要求。客观性、预期性和公信力是一项大原则。就客观性而言，当是指评估的各项指标必须客观，这就涉及前面我们提醒注意的倾向问题。案件的确不同于工业产品，程序方面比较容易做到客观，实体方面恰恰依赖法官的主观判断。学法律的法官应当知道，普通的非专业人士其实也应当知道，任何法律都不可能规定到生活中发生的每一个细节，一些新型违法犯罪更无法被立法者预测。这种情况下，评判的客观性只能建立在评判者的主观之上了。譬如，许霆案，无期徒刑和五年，一、二审如此差别之大的判决，有没有客观的评判标准，着实难以找到，更多的是对于案情、危害性、法律规定的主观认识。预期性而言，在立法方面有这样的要求，但之于考评，有点不知从何下手。是考评方法、方式预期案件的办理，还是案件的办理预期考评？公信力而言，则是很好懂的了。如果评估规定中的一条条标准不能为考评者、被考评者所接受，自然谈不上有公信力。
二是具体的三类指标。《意见》将评估体系分为三类二级指标，审判公正、审判效率、审判效果，每类二级指标中又各包含11个三级指标，共三十三个。可以说，《意见》中通篇的其他文字，都是为了这三十三个指标的落实而展开的，所谓的客观性、预期性和公信力就体现在这些指标的考评上。这些指标，有些是客观的，有些未必；有些虽然是客观的，未必能真实反映案件的质量，这，或许是当前案件质量评估及其令人头疼的一件事。先说审判公正指标，一审上诉后的改判率、发回率等几项，通常认为，上诉被发回、改判，似乎意味着一审判错了，或至少在某些方面是有缺陷的。从大部分情况看，或许如此。但我们不要忘了，不被改判的案件往往是争议不大的案件，用一句挂在嘴边的话来讲，事实清楚，证据确凿。既如此，一、二审法官都会做出一致的判断。倘二审发回或改判了，自然有其依据（排除法律之外的因素），而这些在一审时，并非一审法官未考虑，而是合议、讨论或向审委会汇报后的结果。这样解释，不是为一审法官辩解，而是为了说明，这类案件怎么判，法官们是有不同看法的，只是法院裁判时依据现有的程序选择了这一结果；而到了二审，却选择了另外的结果。不然，大家可以看看河南省高法主办的《公民与法（审判版）》“疑案争鸣”栏目即可知晓。同一案件，各地的法官们会作出不同的，甚至是截然相反的判断。当然，裁判明显失当或法官主观失职的一审判决不在此列。至于二审开庭率，开与不开似乎与案件本身需要不需要联系的更紧密，毕竟，我们的法律是规定了二审是可以书面审的。而执行中止终结率，更是案件本身决定的；如若是执行人员作假，追究的则是其他方面的责任，另当别论。
再说审判效率。人均结案，无论之于法官，还是之于法院，都不是一项很好的参照。对人均问题，有一则笑话，邻居的房子增加了100平方，于是，你就“均”得了50平方。当然，人均结案根本就不与此类似，但却反映了“人均”并非一种很好的统计、评估的科学方式。我们有自己切身的体会，同属一个地市的基层法院，结案最少的法院还不及最多法院的一个审判庭。如此悬殊的数字，如若以同一种评估体系考评，必然有失公信力。而审判效果，除实际执行率、执行标的到位率两项指标，主导权在于法院，其他完全不取决于法院、法官，法院、法官所能做的，功夫只能施展在法律、审判、执行之外。如果让法官在履行本职的时候，承担了过多的职责之外的功能，势必导致法官的舍本逐末，或者退缩。当前一些法院立案难有抬头现象，了解之后，你会知道是因为很多法官面对分来的案件有畏难情绪，稍稍感觉可能有上访苗头的案件，没有法官愿接手办理。
对于提高水平、发挥作用。主要在于法院自身，尤其上级法院该采取何种具体措施落实，当然，每一位法官则有义务配合。对其中不太成熟或认为不是很客观、很科学的地方，则有义务提出意见和建议，本文意亦在此而已。

作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市闲置土地处置办法

（贵阳市人民政府令第106号　2002年9月2日）


　　第一条　为切实保护耕地，依法处置和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市行政区域内闲置土地的处置，适用本办法。

　　第三条　本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地，或者具有下列情形之一的建设用地：

　　（一）出让合同或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；

　　（三）城市规划区的建设用地，虽已完成房屋拆迁、基础工程，但未经批准中止开发建设满2年的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期建设的，按分期建设范围核定闲置土地面积。

　　第四条　市人民政府土地行政主管部门主管本市闲置土地处置工作；县（市）人民政府土地行政主管部门负责行政辖区内闲置土地的处置工作；区人民政府土地行政主管部门按照职责分工承办其行政辖区内闲置土地处置的有关工作。

　　规划、建设、房产等行政主管部门按照各自的职责，做好闲置土地处置的相关工作。

　　第五条　对闲置土地的行为，任何单位和个人有权向土地行政主管部门举报。

　　第六条　市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当建立闲置土地处置检查制度。在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。

　　第七条　闲置土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向土地行政主管部门提供，接受调查处理。

　　第八条　闲置土地处置程序：

　　（一）立案；

　　（二）调查取证，认定事实；

　　（三）拟订闲置土地处置方案报原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，闲置土地上已经依法设立抵押权，应当通知抵押权人参加处置方案的拟定工作；

　　（四）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证时，应当举行听证；

　　（五）制作《闲置土地处置决定书》送达当事人，并告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被依法收回土地使用的土地使用者，应当自收回土地的法律文书送达之日起15日内，交回土地使用证书；

　　（六）作出收回土地使用权决定的，撤销《建设用地批准书》，终止土地使用权出让合同，注销国有土地登记和使用证书，向社会公告，同时通知发展计划、规划、房管、建设等部门撤销有关批准文件。

　　第九条　闲置土地按照下列规定处理：

　　（一）超过规定的动工期限闲置土地不满1年的，责令土地使用者限期按规定使用土地；

　　（二）闲置土地满1年不满2年的，按下列标准征收土地闲置费：

　　1、以出让方式取得土地使用权的，为土地出让金金额的10％至20％；

　　2、以划拨方式取得土地使用权的，为原批准用地评估出让金金额的10％至20％；

　　3、属集体所有非农业建设占用耕地的，为该耕地年产值的1至2倍；

　　4、属集体所有非农建设占用非耕地的，为同面积下等旱地年产值的1倍。

　　（三）闲置土地满2年的，无偿收回土地使用权。但土地使用者已全额支付土地出让金和土地闲置费，资金落实，基本具备开工建设条件的，经土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，重新确定开发建设时间，限期动工开发建设，限期最长不超过1年。半年内不能动工开发建设的，土地使用者应当对土地实施绿化等环境保护措施；限期届满仍未动工开发建设的，无偿收回闲置土地。

　　第十条　因不可抗力或者政府及有关部门的行为造成动工开发建设延迟的，土地使用者应当在动工开发期限届满前向土地所在地的市、县（市）人民政府土地行政主管部门提出延期开发书面申请，经市、县（市）人民政府土地行政主管部门审核并报原批准用地的人民政府同意延期开发建设的，可顺延计算动工开发建设日期。

　　第十一条　依法收回的闲置土地，纳入市、县（市）人民政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。出让依法收回的闲置土地，应当采取招标或者拍卖的方式。

　　第十二条　建设项目能够使用依法收回闲置土地的，应当使用闲置土地。近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，应当组织恢复耕种；不具备耕种条件或者原属非耕地的，应当安排临时使用或者进行绿化。

　　第十三条　对闲置土地的单位和个人，在未按本办法处置完成之前，不得批准其新的建设用地。

　　第十四条　被依法收回土地使用权，土地使用者拒不交出土地的，由土地行政主管部门责令交还土地，并依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定按非法占用土地每平方米处以10元以上30元以下的罚款。

　　第十五条　土地行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。

　　第十七条　本办法自2002年11月1日起施行。