白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府令
第16号
《白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法》已经2001年5月22日市政府第14次常务会议通过，现予发布施行。
市 长
二○○一年六月一日
白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法
第一章 总则
第一条 为了规范城镇国有土地使用权的竞价出让行为，发挥市场对国有土地资源的调节作用，建立合理的地产市场秩序，促进国有土地的开发、利用和经营，根据《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 我市行政辖区内的城镇国有土地使用权的竞价出让，适用本办法。
前款所称的城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 本办法所称的城镇国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将城镇国有土地使用权在一定年限内出让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
本办法所称的城镇国有土地使用权竞价出让，是指国家采取拍卖、招标的方式，组织城镇国有土地使用权出让的行为。
第四条 城镇国有土地使用权（以下简称国有土地使用权）的竞价出让，由县级以上人民政府负责有计划、有步骤地进行。由土地行政管理部门负责组织实施。
计划、财政、建设、房产等有关部门应当按照各自的职责，配合土地行政管理部门做好国有土地使用权的竞价出让工作。
第五条 对于新增商业、金融、旅游、服务业、商品房屋开发和豪华住宅等经营性用地，应当通过招标、拍卖方式竞价出让国有土地使用权。
第六条 除法律法规另有规定者外，凡符合拍卖、招标公告约定条件的公司、企业、其他组织和个人，均可依照法律、法规和规章的规定，通过竞价方式在我市行政辖区内取得国有土地使用权，进行国有土地的开发、利用和经营。
第七条 国有土地使用权的竞价出让必须符合城市土地
利用总体规划和城市建设规划，必须与建设项目相结合，坚
持合法、公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第二章 组织管理
第八条 拟竞价出让使用权的国有土地，由县级以上人
民政府从收购储备的土地或者其他可以用于竞价出让的土地
中予以安排。
第九条 拟竞价出让国有土地使用权的地块及其用途、
使用年限和其他条件，由县级以上人民政府土地行政管理部
门会同城市规划（建设）、房地产管理等有关部门，共同拟
定方案，按照《吉林省土地管理条例》第三十三条规定的批
准权限，经批准后实施。
第十条 竞价出让国有土地使用权，应当在举行拍卖会
或者揭标会的30日前发布拍卖、招标公告。
第十一条 竞价出让国有土地使用权的拍卖、招标公告
发布后，本级人民政府应当在公告约定的期限内，组织有关
部门向国有土地的申请使用者，提供下列资料：
（一）地块的位置、面积、四至、现状及地形图；
（二）土地规划用途、建设项目完成年限、必须投入的
最低建设费用；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；
（四）环保、绿化、卫生、交通和消防等要求；
（五）出让方式和年限；
（六）其他与出让有关的资料和必须说明的问题。
第十二条 组织国有土地使用权的竞价出让，应当核定
合理的出让底价。出让底价的核定，应当先委托土地评估机
构进行评估，由土地行政管理部门审核后报本级人民政府批
准。
经本级人民政府批准的出让底价，作为拍卖、招标出让
国有土地使用权的保留底价或者投标底价。
出让底价在竞价出让前应当保守秘密，不得泄露或者公
开。
第十三条 国有土地使用权拍卖出让过程中，出现拍卖
高应价未达到保留底价的情形时，该应价不发生效力，拍卖
师应当停止拍卖标的的拍卖，土地行政管理部门应当监督和
协调。
国有土地使用权招标出让过程中，投标人不得低于投标
底价竞标，低于投标底价的竞标报价无效。
第十四条 申请使用国有土地使用权的拍卖、投标参加
人，应当按照拍卖、招标公告的规定，交付拍卖、投标保证
金。
竞买人、投标人未购得土地使用权的，其已交付的拍
卖、投标保证金应当在土地成交后的15日内如数返还，不计
付利息。
第十五条 买受人、中标人已交付的拍卖、投标保证金
和合同定金可以抵充土地使用权出让金。
第三章 拍卖出让
第十六条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况之
一的，应当拍卖出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条
件确定买受人的；
（二）对土地使用者的资格没有特别限制，一般单位或
个人都可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制或要求的。
第十七条 组织国有土地使用权拍卖出让，应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布国有土地使用权拍卖出让公告；
（二）按公告约定，由土地行政管理部门为拍卖参加人
提供有关资料，办理参加拍卖的相关手续；
（三）拍卖参加人交付拍卖保证金；
（四）按公告约定的时间、地点组织拍卖会；
（五）买受人在拍卖成交后的三日内（不含成交日），
持《拍卖成交确认书》到土地行政管理部门签订国有土地使
用权出让合同，并按土地使用权拍卖价格的20%交付定金；
（六）买受人按规定期限足额交付土地使用权出让金
后，依法办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用
权。
第十八条 国有土地使用权拍卖会按下列基本程序和原
则组织进行：
（一）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、规划
要求以及其他有关事项；
（二）拍卖师宣布宗地拍卖底价，组织拍卖；
（三）竞买人按规定方式应价，竞价确定买受人；
（四）买卖双方签署《拍卖成交确认书》。
第十九条 国有土地使用权拍卖公告，应当载明下列事
项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖的标的；
（三）拍卖标的的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
拍卖公告应当通过报纸或者其它传播媒体发布。
第二十条 国有土地使用权拍卖出让的活动，应当符合
《中华人民共和国拍卖法》的规定。
第四章 招标出让
第二十一条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况
之一的，应当招标出让：
（一）除欲获取较高的出让金外，还具有其他综合目标
或者特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受到严格限制，仅有少数单位或个人可
能有受让意向的。
第二十二条 对土地使用者资格有严格限制或者特别要
求的，土地行政管理部门可以对符合条件的用地申请者进行
邀请招标。
第二十三条 组织国有土地使用权招标出让应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布招标公告或者发出招标邀请函；
（二）投标人按招标公告约定，向招标人索取有关资
料，办理有关手续，并交付投标保证金；
（三）投标人按公告要求投标，交付投标文件；
（四）依法成立的评标委员会评标，提出书面评标报
告，并推荐合格的中标候选人；
（五）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的
中标候选人，研究确定中标人；
（六）招标人向中标人发出《中标通知书》，并将中标
结果通知所有未中标的投标人；
（七）招标人和中标人应当自《中标通知书》发出之日
起30日内，依据招标文件和中标人的投标文件，拟订国有土
地使用权出让合同，并按土地使用权中标价格的20%交付定
金；
（八）招标人和中标人签订国有土地使用权出让合
同。中标人按合同约定期限足额交付土地使用权出让金后，
依法办理土地登记，领取土地使用证书，取得土地使用权。
第二十四条 招标出让国有土地使用权，应当发布招标
公告。
招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性
质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事
项。
招标公告应当通过报纸或其他传播媒体发布。
第二十五条 招标出让国有土地使用权，招标人应当根
据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格
审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和
条件以及拟签订合同的主要条款。
第二十六条 招标人采取邀请招标方式招标的，应当向
三个以上具有承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或
者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第二十五条第二款规定的事
项。
第二十七条 国有土地使用权招标出让的活动，应当符
合《中华人民共和国招标投标法》的规定。
第五章 法律责任
第二十八条 买受人、中标人未按合同规定的期限足额
交付土地出让金的，县级以上人民政府土地行政管理部门应
当依法解除国有土地使用权出让合同，定金不予返还，并可
请求违约赔偿。
县级以上人民政府土地行政管理部门未按国有土地使用
权出让合同规定提供土地的，应当双倍返还定金；买受人、
中标人有权依法解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十九条 以竞价方式取得国有土地使用权的土地使
用者，未按国有土地使用权出让合同规定的期限、用途和条
件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地行政管理部门
应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、处5000元以上
30000元以下罚款、直至收回土地使用权的行政处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申
请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 国家行政机关在国有土地使用权竞价出让
过程中违反法律法规规定的，由其上级行政机关予以纠正，
并通报批评；对主要责任者，由其所在单位、上级主管机关
或者行政监察机关给予行政处分。
国家机关工作人员在国有土地使用权竞价出让过程中，
收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位、上级主
管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 本办法下列用语的含义是：
竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组
织。
买受人是指以最高应价购得标的的竞买人。
招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其
他组织。
投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组
织。
第三十三条 本办法由市政府法制局负责解释，由市土
地行政管理部门负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
中国公民出国旅游管理办法
国务院
中华人民共和国国务院令（第３５４号）
新华网北京６月３日电 中华人民共和国国务院令
（第３５４号）
《中国公民出国旅游管理办法》已经２００１年１２月１２日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自２００２年７月１日起施行。
总 理 朱镕基
二００二年五月二十七日
中国公民出国旅游管理办法
第一条 为了规范旅行社组织中国公民出国旅游活动，保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，制定本办法。
第二条 出国旅游的目的地国家，由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。
任何单位和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家旅游；组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游的目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游的，须经国务院旅游行政部门批准。
第三条 旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：
（一）取得国际旅行社资格满１年；
（二）经营入境旅游业务有突出业绩；
（三）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。
第四条 申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。省、自治区、直辖市旅游行政部门应当自受理申请之日起３０个工作日内，依据本办法第三条规定的条件对申请审查完毕，经审查同意的，报国务院旅游行政部门批准；经审查不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。
国务院旅游行政部门批准旅行社经营出国旅游业务，应当符合旅游业发展规划及合理布局的要求。
未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。
第五条 国务院旅游行政部门应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社（以下简称组团社）名单予以公布，并通报国务院有关部门。
第六条 国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的２月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。
省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在每年的３月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。
国务院旅游行政部门应当对省、自治区、直辖市旅游行政部门核定组团社年度出国旅游人数安排及组团社组织公民出国旅游的情况进行监督。
第七条 国务院旅游行政部门统一印制《中国公民出国旅游团队名单表》（以下简称《名单表》），在下达本年度出国旅游人数安排时编号发放给省、自治区、直辖市旅游行政部门，由省、自治区、直辖市旅游行政部门核发给组团社。
组团社应当按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，填写《名单表》。旅游者及领队首次出境或者再次出境，均应当填写在《名单表》中，经审核后的《名单表》不得增添人员。
第八条 《名单表》一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。
组团社应当按照有关规定，在旅游团队出境、入境时及旅游团队入境后，将《名单表》分别交有关部门查验、留存。
出国旅游兑换外汇，由旅游者个人按照国家有关规定办理。
第九条 旅游者持有有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，应当依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。
组团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续。
第十条 组团社应当为旅游团队安排专职领队。
领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格，取得领队证。
领队在带团时，应当佩戴领队证，并遵守本办法及国务院旅游行政部门的有关规定。
第十一条 旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。
旅游团队出入境时，应当接受边防检查站对护照、签证、《名单表》的查验。经国务院有关部门批准，旅游团队可以到旅游目的地国家按照该国有关规定办理签证或者免签证。
旅游团队出境前已确定分团入境的，组团社应当事先向出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。
旅游团队出境后因不可抗力或者其他特殊原因确需分团入境的，领队应当及时通知组团社，组团社应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。
第十二条 组团社应当维护旅游者的合法权益。
组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传，报价不得低于成本。
第十三条 组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同应当包括旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。旅游合同由组团社和旅游者各持一份。
第十四条 组团社应当按照旅游合同约定的条件，为旅游者提供服务。
组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身安全的情况，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的发生。
第十五条 组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社（以下简称境外接待社），并与之订立书面合同后，方可委托其承担接待工作。
第十六条 组团社及其旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据前款规定提出的要求时，组团社及其旅游团队领队应当予以制止。
第十七条 旅游团队领队应当向旅游者介绍旅游目的地国家的相关法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，并尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
第十八条 旅游团队领队在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害的发生。
第十九条 旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。
第二十条 旅游团队领队不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。
第二十一条 旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。
第二十二条 严禁旅游者在境外滞留不归。
旅游者在境外滞留不归的，旅游团队领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社应当及时向公安机关和旅游行政部门报告。有关部门处理有关事项时，组团社有义务予以协助。
第二十三条 旅游者对组团社或者旅游团队领队违反本办法规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。
第二十四条 因组团社或者其委托的境外接待社违约，使旅游者合法权益受到损害的，组团社应当依法对旅游者承担赔偿责任。
第二十五条 组团社有下列情形之一的，旅游行政部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：
（一）入境旅游业绩下降的；
（二）因自身原因，在１年内未能正常开展出国旅游业务的；
（三）因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；
（四）有逃汇、非法套汇行为的；
（五）以旅游名义弄虚作假，骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；
（六）国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。
第二十六条 任何单位和个人违反本办法第四条的规定，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款。
第二十七条 组团社违反本办法第十条的规定，不为旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处５０００元以上２万元以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的，并取消其出国旅游业务经营资格。
第二十八条 组团社违反本办法第十二条的规定，向旅游者提供虚假服务信息或者低于成本报价的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定给予处罚。
第二十九条 组团社或者旅游团队领队违反本办法第十四条第二款、第十八条的规定，对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处５０００元以上２万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证；造成人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。
第三十条 组团社或者旅游团队领队违反本办法第十六条的规定，未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组织该旅游团队所收取费用２倍以上５倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队暂扣其领队证；造成恶劣影响的，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。
第三十一条 旅游团队领队违反本办法第二十条的规定，与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并处索要的回扣、提成或者收受的财物价值２倍以上５倍以下的罚款；情节严重的，并吊销其领队证。
第三十二条 违反本办法第二十二条的规定，旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告的，由旅游行政部门给予警告，对旅游团队领队可以暂扣其领队证，对组团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。
旅游者因滞留不归被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。
第三十三条 本办法自２００２年７月１日起施行。国务院１９９７年３月１７日批准，国家旅游局、公安部１９９７年７月１日发布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》同时废止。
