大同市人民代表大会关于改善经济发展法制环境的决定
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大同市人民代表大会关于改善经济发展法制环境的决定
山西省大同市人大常委会
大同市人民代表大会关于改善经济发展法制环境的决定
(2001年4月16日大同市第十一届人民代表大会第四次会议通过)
从新世纪开始的十年，是我市国民经济和社会发展的关键时期。为了贯彻依法治国的基本方略，切实推进依法治市的进程，营造一个有利于改革开放和现代化建设的法制环境，维护公平竞争的市场经济秩序，有力保障我市经济在新世纪实现跨越式发展，特作如下决定：
一、切实加快地方经济立法步伐。要着眼我市的发展大局，加大地方立法工作的力度，特别要加强地方经济立法工作。要根据市场经济体制改革的要求，围绕当前市场经济发展急需规范的市场主体地位、市场主体行为、市场组织形式、市场经济秩序、市场要素优化配置、市场准入、交易、竞争等规则以及改善和加强宏观调控、促进经济协调发展等方面，继续加强地方立法。当前要尽快制定和完善非公有制经济发展、劳动力市场管理、社会保障制度改革、稀有资源管理以及吸引人才、吸引投资、吸引技术等方面的法规或规章，逐步健全完善经济方面的地方性法规和政府规章体系。
二、努力提高地方经济立法的质量。要注重地方性法规和政府规章对经济发展的促进和保障作用，严格按照法定程序制定法规和规章。要继续完善立法调研制度和立法听证制度，广泛听取方方面面的意见和建议。特别要注意吸收市内外有关专家、学者参加立法工作，实行实际工作者、专家、学者相结合的制度，促进我市立法质量的提高。要在维护全国法制统一的前提下，大力突出地方特色，使我市的地方性法规和政府规章，既符合社会主义市场经济的一般规律，又紧密切合大同的发展需要。
三、抓紧现有地方性法规和政府规章的清理工作。要以维护社会主义法制统一为原则,以"三个有利于"为标准，以改善发展环境为目标，对我市现有的地方性法规和政府规章进行及时全面的清理。对不符合法律规定和党的路线、方针、政策的，不适应市场经济发展需要的，该完善的完善，该废止的废止。要对我市地方性法规和规章规定的不合理的行政审批项目、行政收费项目、行政处罚项目，依照法定程序予以取消，以适应我市改革开放和现代化建设的客观需要。
四、坚持严格执法、依法行政。要不断加强我市地方行政法制建设，坚持依法行政、依法办事。既要严格执法，为经济发展创造良好的运行秩序和稳定的社会环境；又要依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要理顺行政执法体制，坚决杜绝该作为不作为，不该作为乱作为的现象，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。要完善审批制度，减少收费项目，规范行政处罚，坚决纠正乱审批、乱收费、乱处罚等违法的和不当的行政行为。各级政府不得下达罚款任务。
五、建立行政执法行为规范。要建立完善的行政执法制度，明确规定行政执法主体、行政执法权限、行政执法具体要求、行政执法应承担的责任等内容，对行政执法过程的各个方面和环节形成有效制约。要加强执法程序制度建设，规范行政执法中应采用的基本方式和步骤，尽快规范行政执法文书制度，严格执行持证执法、企业收费登记等制度，促使执法人员严格执法、公正执法，避免滥用职权、任意执法等违法或不当的行政行为的发生。
六、着力提高行政办事效率。要适应市场经济体制的需要，转变政府职能，理顺管理体制，加强宏观管理，强化服务观念，不断提高行政管理效率。要加快审批制度的改革，重点要放在核减审批项目、简化审批程序、减少审批环节、公开收费标准、严守审批时限、加强社会监督上。借鉴外地经验，推行"一栋楼"办公制度，实行"咨询中心、审批中心、年检中心、收费中心、投诉中心"五位一体的一条龙办公机制。实行"一个窗口对外、一个漏斗对内"的受理审批办法。要强化服务意识，对外商投资、重大项目建设、非公有制资本参股调产项目等，确定专人及早介入，实行上门跟踪服务。
七、严肃查处各类违法行政行为。要针对目前行政执法中时有出现的以言代法、以情代法、以权代法、简单粗暴以及权钱交易等现象，制定操作性强的制约性规章制度，加大惩处力度。要继续推行执法责任制和过错责任追究制。要建立完善投诉监督、处罚机制。市政府要在相关部门设立受理公务投诉的机构，赋予其调查权、建议权、监督权和处理权，对行政执法中发生过错的要严肃追究责任，做到"有诉必理、有理必果"，以取信于民。同时要推行执法情况年终述职评议制度，对严重违法的执法人员坚决淘汰，以增强执法人员的责任意识。
八、为经济发展提供司法保障。要坚持公正司法、文明司法。继续深化司法体制改革，加强地方司法制度建设，着力提高办案效率，充分发挥地方司法机关的经济服务功能，为我市企业改革和经济发展积极提供法律咨询、法律保障等法律服务。依法保护各种经济成份，保护各种市场主体，保护公开、平等、合法的竞争关系，打击各种经济犯罪活动。同时，要切实加强司法队伍建设，提高地方司法队伍素质。坚决惩处以权谋私、以案谋私、徇私枉法等司法腐败行为。要深入开展"严打"整治斗争和整顿规范市场秩序工作，加强社会治安的综合治理，增强防范控制犯罪的能力，严厉打击各种刑事犯罪和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，努力为经济发展和市民生活创造一个稳定的社会治安环境。
九、继续加大地方法制监督的力度。全市市、县(区)人大及其常委会和乡镇人大，要充分运用法定的权力，继续强化执法监督、个案监督和信访监督；继续完善并认真实施执法责任制、执法情况报告制、执法检查制、执法评议制和错案责任追究制；积极探索权力机关的法律监督同政府的内部监督、法院的司法监督、检察院的法律监督和新闻单位的舆论监督相结合的方式和途径，不断加大监督力度，增强监督效果。
十、建立违法行政和违法司法领导责任追究制度。要在行政系统实行行政过错领导责任追究制。对行政执法人员在执法中发生严重过失、渎职或违法行政行为的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在法院系统，要认真落实领导检讨责任制，全面推行领导干部引咎辞职制度，对司法活动中发生干警贪赃枉法造成重大影响案件的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在检察院系统，要坚决执行领导检讨责任制的规定，对法律监督中发生干警严重违法违纪案件的，除追究直接责任者的责任外，要严格追究有关领导者的责任；市县(区)人大及其常委会要加强法律监督，视其责任轻重依法作出责令检查、接受辞职、撤销职务的决定。
十一、大力加强法制宣传教育工作。要巩固"三五"普法教育的成果，认真开展"四五"普法教育活动。要继续加强公务员队伍的法律培训和法制教育，增强公务员队伍的公仆意识、法制意识和责任意识，有效提高公务员队伍的执法水平。要继续加强普法宣传教育，有效发挥宣传媒体作用，不断增强公民、法人和其他组织的法制意识、守法观念和利用法律保护自己的意识。要把法制教育和道德教育结合起来，努力在全市范围内形成弘扬社会主义道德和遵法守法的良好社会氛围。
国家烟草专卖局办公室关于正式启用烟草行业办公自动化电子公文远程传输系统传输电子公文的通知
国家烟草专卖局
国烟办文[2004]84号
国家烟草专卖局办公室关于正式启用烟草行业办公自动化电子公文远程传输系统传输电子公文的通知
行业各直属单位：
烟草行业办公自动化电子公文远程传输系统自2004年4月15日试运行以来，在各单位领导的高度重视和有关人员的共同努力下，取得了较好的效果，达到了预期的目的。经国家局领导同意，决定从2004年9月1日起，行业各直属单位向国家局报送公文及国家局发往行业各直属单位的公文均通过电子公文远程传输系统传输，取消纸质文件的报送。现将有关事项通知如下：
一、各单位向国家局（总公司）报送的非密级公文（含政务信息类简报等），均通过烟草行业办公自动化电子公文远程传输系统传输，纸质件原则上不予受理。向国家局报送的国家秘密级以上（含秘密级）公文，仍以纸质方式通过机要通信渠道报送。
二、国家局向行业各直属单位印发的非密级公文，亦通过烟草行业办公自动化电子公文远程传输系统传输，各单位要按规定及时、准确、安全地接收，并严格按办文程序进行处理。
三、暂不具备卫星传输电子公文条件而使用电话拨号上网传输的单位，必须定时（每天至少两次）拨通国家局网络进行文件接收。对不能正常接收的电子公文，接收单位要及时与国家局办公室联系解决。
四、凡不能通过公文传输系统传输的特殊载体的公文附件，如图纸、声像等尚无法电子化的材料，在报送电子公文的同时，其附件暂按原渠道报送纸质或其它介质的材料，并在附件中编注公文的文号。
五、凡涉及行业重大事项及人事任免等重要公文，在使用公文远程传输系统传输电子公文的同时，仍需按原渠道报送纸质公文。
六、各单位在开展电子公文传输工作中，要严格执行《烟草行业电子公文远程传输管理暂行办法》的各项规定，指定专人负责，落实岗位责任制，加强培训考核，做到持证上岗，切实加强电子印章管理，确保传输工作安全有效地进行。
七、烟草行业电子公文是由国家烟草专卖局统一配置的电子公文远程传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据。电子公文与相同内容的纸质公文在烟草行业内具有同等效力。各单位要提高对电子公文的认识，增强电子公文的质量意识，切实加强电子公文的规范化、标准化建设，确保电子公文的严肃性、完整性和一致性，维护烟草行业的形象和电子公文的权威性。
八、传输电子公文是改进工作方式、提高工作效率、推进政务信息化的重要措施，各单位要高度重视，加强组织协调和联系沟通，确保电子公文传输工作的顺利进行。各单位办公室作为电子公文管理的职能部门，要切实履行职责，加强电子公文的统一归口管理，严格电子公文收发管理等各项制度。国家局将对电子公文传输工作不定期地进行检查，并视情况予以通报。
二○○四年八月十七日
湖里区风景林地管理规定
福建省厦门市湖里区人民政府
湖里区人民政府关于印发湖里区风景林地管理规定的通知
各街道办，区直各办、局：
《湖里区风景林地管理规定》已经区政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市湖里区人民政府
二００四年九月二十三日
主题词：城乡建设 园林 通知
抄送：区委、区人大、区政协、区纪委。
厦门市湖里区人民政府办公室 2004年9月23日印发
湖里区风景林地管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强湖里区风景林地的保护、建设和管理，改善生态环境、美化生活，根据《厦门市城市园林绿化条例》、《厦门市风景名胜资源保护管理条例》，结合湖里区实际，制定本规定。
第二条 湖里区内风景林地的具体规划、建设、保护和管理，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称的风景林地是指本行政辖区内按厦门市绿地系统规划所确定的林地，包括仙岳山、薛岭山、虎头山、石头皮山、园山、马山、金山、赤坡山、虎仔山、朱高山等。
第四条 风景林地的建设作为城市建设的重要组成部分，应纳入国民经济和社会发展计划，并按国家有关规定在城市建设资金中安排风景林地的建设和保护经费。
鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与风景林地的建设、保护和管理。
第五条 区市政园林局是辖区风景林地的行政主管部门，负责辖区内风景林地的规划、建设、保护和管理工作。
各街道办事处负责辖区内风景林地的日常防火工作，各风景林地管理单位负责所管辖风景林地的日常管理工作。
第六条 风景林地实行统一规划，配套建设，建设与保护管理并重的原则。
第七条 任何单位和个人不得违反本规定，应当爱护风景林地，并有权劝止、检举、控告毁坏风景林地及设施的行为。
第二章 规划和建设
第八条 区市政园林局依据厦门城市和风景名胜区的总体规划要求，组织编制区风景林地的具体规划，报区人民政府批准后组织实施。
第九条 风景林地的具体规划设计应当充分利用现有的自然与文化资源，借鉴国内外先进经验，体现地方特色，符合国家有关规定。
第十条 对风景林地的开发建设要遵循风景林地的具体规划，本着保护利用的原则，先审批后施工；风景林地的植树、造林、更新和绿化应遵循具体规划，本着适地适树的原则，重视景观效果和季相变化。项目建成后经区市政园林局验收合格，将竣工资料交区城建档案部门存档备案。
第十一条 承担风景林地规划设计、施工的单位，应严格执行园林绿化工程设计规范和施工规程。园林绿化工程设计方案，必须报风景林地行政主管部门会审。
第三章 保护和管理
第十二条 因特殊情况确需临时占用风景林地的，须征求该风景林地的养护管理部门的意见，由风景林地行政主管部门按管理权限审批后，缴纳恢复风景林地的保证金和临时使用费，办理临时用地手续。
临时占用风景林地的时间原则上不得超过一年，逾期不退出的没收保证金，责令限期迁出。使用期间，占用单位应采取保护风景林地的措施。使用期满后，应按规定期限恢复原状，经原审批部门验收合格后退还保证金。
第十三条 因规划建设确需砍伐、移植风景林地树木的，须按有关规定办理手续，领取伐（移）树木许可证后，方可施工。
第十四条 风景林地内经批准的各项建设项目，在施工过程中必须文明施工，采取措施保护景物及周围的林木、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，必须立即清理场地，恢复环境原貌。
第十五条 风景林地的日常管理工作（日常卫生、植树造林、林相改造、间伐、病虫害防治、修枝、林地保护等），未开发建设的由所在的街道办事处负责，已开发建设的由风景林地管理部门负责。
第十六条 各街道办事处对辖区内的风景林地要加强防火工作，制定防火制度和措施，建立日常防火巡查制度，成立专业的防火队伍，配备相应的交通工具、通讯和灭火器材，防止和减少风景林地火灾火警的发生。
第十七条 风景林地管理部门对林地内的碑刻、古墓(革命烈士墓)、寺庙等文物古迹、历史遗址、重点（纪念）景物、古树名木等，应组织鉴定并报主管部门确认，设置标志，建立档案，采取各种保护措施；对野生动物要采取措施严加保护。
第十八条 严禁下列有损风景林地的行为：
（一）擅自改变风景林地的使用性质。
（二）擅自占用风景林地，搭（抢）建各种建（构）筑物。
（三）擅自砍伐、移植风景林地内的树木。
（四）开山、采石、采矿、挖沙、取土、建坟或其他改变地形地貌等活动。
（五）放牧狩猎、饲养家禽家畜、野炊烧烤、擅自用火、倾倒垃圾等。
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 风景林地内遗留的历史问题，按下列规定处理：
（一）擅自占用风景林地搭（抢）建各种建（构）筑物的，责令限期拆除、移植。逾期不处理的由行政执法部门强制执行。
（二）原有的设施要进行登记、清理，对不符合要求的要按规划进行改造、拆除。
（三）开山、采石、采矿、挖沙、取土等改变地形地貌的活动立即给予取缔，责令治理、恢复原状。
（四）已有坟墓，除革命烈士墓和具有历史、科学价值的古墓外，应在迁移公告要求的期限内迁往骨灰堂、公墓。逾期不迁的，视为无主坟委托民政部门处理后适时绿化。
（五）原先签定的风景林地的发包与租赁合同（协议），要报送区市政园林局备案，合同到期后逐一终止。
第二十条 区市政园林局必须加强对风景林地日常管理的监督，建立相关的考评制度，定期对各风景林地的日常管理进行考评、指导，对认真执行本规定，做出显著成绩的单位和个人，由区人民政府给予表彰和奖励。
第四章 法律责任
第二十一条 违反本规定第十八条的，依据《厦门市城市园林绿化条例》、《厦门市风景名胜资源保护管理条例》以及《厦门市城市市容和环境卫生管理办法》，由相关的行政执法部门给予处罚。
第二十二条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十三条 妨碍风景林地管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第二十五条 各级风景林地管理部门及其管理人员，必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本规定由区市政园林局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起30日后施行。
