民政部关于加强社会福利生产管理工作的决定
民政部
民政部关于加强社会福利生产管理工作的决定
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
残疾人问题，是一个世界性的社会问题。解决残疾人问题，既是一种客观存在的社会需求，也是反映社会文明进步的一个重要标志。多年的实践已经证明，国家给予必要的扶持，依靠社会力量发展社会福利生产，是符合我国国情的解决残疾人就业的一条有效途径。它不仅能够较好地解
决残疾人员的安置问题，改善残疾人的生活，提高残疾人的社会地位，充分体现社会主义制度的优越性，有力地促进社会的安定团结和精神文明建设，而且还可为国家创造财富，为基层社会保障提供积累，为开展残疾人职业康复工作创造条件，起到促进社会与经济协调发展的重要作用。特
别是在当前形势下，发展社会福利生产，解决好残疾人就业问题更加具有积极而深远的意义。
自十一届三中全会以来，我国的社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，坚持多层次、多渠道、多种形式办厂的方针，经历了一个以外延增长为特征的高速发展时期，取得了令人瞩目的成就。我国社会福利生产已成为一支不可忽视的经济力量和稳定社会的重要因素。但是，
必须看到，与八十年代相比，九十年代社会福利生产发展的某些外部环境已经发生了变化。随着行业之间、企业之间的竞争势头的加剧，福利企业将在激烈的市场竞争中不断处于劣势；“八五”期间，宏观调控政策和措施的出台，将使一些福利企业举步维艰；价格、医疗、住房、养老保险
制度的改革，将超出福利企业内部消化的能力：“三角债”的困扰、国家信贷规模的控制也将使福利企业的发展受到严重的制约。所有这些都使社会福利企业面临着越来越严峻的考验。
目前社会福利企业虽然在数量上达到一定的规模，但企业的素质普遍偏低。有的福利企业管理人员素质不高，管理意识落后，缺乏科学的管理方法和手段；有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，
在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力；部分民政直属福利企业内部的“大锅饭”和“铁饭碗”的机制没有得到根本改变。同时，各级民政部门现有的管理机构、管理方式和管理水平与目前福利生产的发展规模难以适应。管理粗放、管理不适应发展的需要，已
经成为影响和制约福利生产巩固和发展的主要因素。
为了适应新的形势要求，社会福利生产今后必须转变到以加强管理为主，稳步发展为辅的阶段。这是具有战略意义的转变。为此，各级民政部门和社会福利企业要贯彻落实最近召开的中共中央工作会议的精神，认真实施《社会福利企业管理暂行办法》，转变传统观念，采取有力措施，
继续深化改革，切实加强管理，加快技术进步，增强企业活力，提高企业效益，使福利企业逐步成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造、自我发展和自我约束的能力，把社会福利生产提高到一个新的水平。
一、加强民政部门宏观管理
各级民政部门作为福利生产的主管部门，要加强政策上的指导，深入调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，研究制定新形势下福利生产发展的方针政策和长远规划，做好有关部门的协调工作，保证扶持保护政策的贯彻落实。要切实进行监督和管理，坚持正确的办厂方向，确保福利
企业的性质不变，维护残疾人合法权益。要帮助福利企业搞好经营管理，着重在技术进步、结构调整、企业素质和信息情报等方面进行服务指导，提高企业经济效益。
(一)建立和完善福利生产管理体制。为了加强民政部门宏观管理能力，各级民政部门要按照转变职能和政企分开的原则，设立统一的专门的行政管理机构，形成一个较为完整的体系，切实加强对城乡福利企业的管理。其名称可以统一为社会福利生产管理办公室。机构性质可以为行政编
制，也可以是事业单位，赋予其行政管理职能。管理人员除现有的行政或事业编制外尚需补充配备的，可以招聘，其经费可从征收的福利生产管理费中解决。民政直属福利企业较多的地方，可以成立福利企业公司，加强对福利企业的管理，为企业提供经济和技术信息、技术开发、产品推销
等项服务，帮助企业疏通产供销渠道。
“八五”期间，要根据社会福利企业多行业、多层次、小型分散的特点，在自愿、互利的原则下，有计划、有重点地建立一批全国性的福利企业行业协会。要通过行业协会的协调、咨询，加强信息工作，增进福利企业之间技术互补和产品互济，力求共同发展和提高。
目前，个别地区出现将福利企业移交其他部门或群众组织管理，这种做法不符合《社会福利企业管理暂行办法》的规定，势必导致关系不顺，管理混乱的局面，要及时纠正。
(二)统一实行社会福利企业年检和认定制度。各地民政部门要按照《社会福利企业管理暂行办法》的规定，在搞好清理整顿的基础上，核发《社会福利企业证书》，每年对社会福利企业进行一次检查和认定。要把安置残疾职工的比例、残疾职工定岗和上岗情况以及残疾职工的劳保福利
待遇作为年检工作的重要内容，严格检查、审批各类福利企业。要把年检标准具体化，制定年检认定的实施细则，建立健全社会福利企业的有关表册，实行规范化的管理和监督。要通过年检和认定，切实把税收减免金管好用好。为进一步搞好年检认定工作，“八五”期间，民政部将适时制
定《社会福利企业年检认定实施办法》，逐步实行全国统一的社会福利企业证书格式和年检办法。
(三)加强福利生产管理费的征收和税收减免金使用的监督工作。各级民政部门要把征收管理费作为加强福利企业管理的一项重要内容。通过征收管理费，进一步明确民政部门负责对各类社会福利企业实行统一管理，解决未纳入国家经费预算的各级福利生产管理机构的开支费用，更好地
为福利企业提供服务。今后，除按规定可暂缓交纳管理费的福利企业外，对无故不交纳管理费的企业，民政部门不发给或吊销其《社会福利企业证书》，不得享受减免税收、技改贷款等有关优惠待遇。对作为国家扶持资金的税收减免金，福利企业要单独列帐，专项管理，主要用于扩大再生
产，不得用于发职工奖金。为加强宏观调控，使有限的国家扶持资金在促进福利企业技术进步方面发挥更大作用，县(区)以上民政部门可从辖区内社会福利企业的税收减免金中提取一定比例集中使用，建立福利生产发展基金。
(四)适当控制社会福利企业的发展数量。“八五”期间，各地要结合实际情况，加强宏观管理，统筹规划，用主要的精力和力量抓好现有福利企业的巩固和提高。对于福利生产起步较晚的地区，要继续坚持“集体、小型、分散”的办厂方针，动员和依靠社会力量，因地制宜，选准项目
，适度发展一批街道、厂矿，乡镇福利企业。同时，各地要逐步有条件地把救灾扶贫经济实体向社会福利企业转化。要继续鼓励和帮助残疾人自愿组织起来从业或者个体开业，但不提倡办私营福利企业。
二、积极落实和完善扶持保护政策
当前，各地要积极争取地方政府和有关部门的支持，对适合残疾人特别是盲人生产的产品，优先安排或调剂给福利企业生产。在此基础上，要认真做好调查研究，结合本地区实际情况，组织专家论证，逐步确定某些产品由福利企业专产。对福利企业的资金贷款，各地要争取列入各专业
银行和金融机构的渠道，并按照中国人民银行对福利企业贷款利息的有关规定，积极落实利率下浮20%的优惠。 对福利企业生产所需的原材料，要积极争取地方计划、物资部门的支持，特别是生产国家或地方指令性计划产品所需的原材料，要争取各级计划和物资部门纳入计划保证供应。随
着我国城镇企业职工退休养老制度的改革，要逐步将城镇福利企业职工的退休养老纳入社会养老统筹，并争取残疾职工养老金交纳的优惠比例。
社会福利企业要维护残疾职工的合法权益。要为每个残疾职工安排适合其特点的劳动岗位，提供必要的劳动条件和劳动保护，并在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，对残疾职工给予照顾。对安置盲人较多的福利企业，各地应在产业政
策、劳动保险、税收、技术、资金、物资等方面，给予特殊扶持。
三、大力进行技术改造和产品结构调整
“八五”期间，社会福利企业技术改造工作要认真贯彻全国企业技术进步工作会议精神，按照民政部“八五”技改规划的要求，以国家产业政策为依据，调整产品结构，开发一批新产品和拳头产品；要以市场为导向，扩大产品品种，提高产品质量，增强市场竞争能力；要发展创汇产品
，提高出口创汇能力，形成一批外向型企业；要推动企业抓管理，全面提高企业素质，形成一批骨干福利企业，使民政直属老企业焕发青春；要坚持自力更生量力而行的原则，先挖潜，后扩建，先生产，后基建，充分发挥福利企业现有装备的作用；要做好项目前期论证，适当集中资金，重
点投放；要加强项目管理，开展效益跟踪，抓好项目的投产、达产工作。总之，要把福利企业技术进步工作转到调整结构、提高效益的轨道上来。
在技改资金的筹措上，要发挥部、地方、企业三个积极性，以企业自筹为主。“八五”期间，民政部计划立项改造700个项目，总投资12亿元， 其中部里争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，拟向专业银行和金融机构争取的贷款为2.5亿元。从1991年开始，部里决定每年由中募委
资助1000万元( 约占中募委使用资金的三分之一)，用于福利企业技改贷款的贴息。 各地也要积极争取把福利企业的技术改造纳入地方计划，列上户头。各地方募委会要按照中募委的规定(中募［1991］委字6号)，每年拿出三分之一的资金，支持福利企业的技术改造。 福利企业要将减免税
金的大部分用于技术改造，企业的折旧基金可适当提高，但必须保证用于设备更新；同时，要按照国家有关规定提足用好新产品开发基金，并按照规定建立企业技术改造基金，专款专用。
各地要把技术改造与调整产品结构紧密结合起来，通过加强技术改造，推进福利企业产品结构的调整。要根据国家产业政策和行业发展规划，找准自己的薄弱环节，选准主攻方向，按照“生产一代，储备一代，试制一代，预研一代”的要求，制订产品结构调整的规划。当前福利企业产
品结构调整的重点，是要选择符合市场需求、国家允许免税的、适合残疾人生产特点的高技术、高附加值、高创汇、高效益和节能低耗的“四高两低”产品，还要注意选择适合盲人生产的有一定市场的产品。对那些目前生产国家限制发展产品和禁止免税产品的福利企业，要帮助他们积极创
造条件，早日实现转产。对民政直属福利企业，当前尤其要把技改作为主要手段，大力进行产品结构的调整，下决心开发一批拳头产品，这是老企业焕发青春的根本出路。对贫困地区和老、少、边地区的福利企业，在技改贴息贷款方面应给予特殊照顾，可充分利用人民银行的专项贷款，发
挥地方资源丰富的优势，通过上技改项目，积极扶持这些地区福利生产的发展。
四、充分重视人员培训和人才开发
各级民政部门和社会福利企业都要树立尊重知识、尊重人才的观念，采取各种措施，不断提高干部和职工的管理素质和技术素质。要着重抓好三个方面的工作：一是要通过多种途径培训，利用国家在各地建立的几十所经济院校，对福利生产行政管理干部和厂长(经理)进行中、短期培训
，也可利用民政院校的教学条件，开展福利企业管理专门化教育。“八五”期间，民政部将积极创造条件，利用联合国援助项目，建立一所全国社会福利生产管理干部培训中心。有条件的地区还可以统筹建立福利企业干部职工培训基地。福利企业也要逐步建立培训场所，举办各种类型的文
化、技术短期培训班，并利用社会力量，主动与大型企业、科研单位挂钩，进行定向培训或代训。二是要注意培训内容的层次性，对福利生产行政管理干部，侧重学习国家经济工作和福利生产工作的方针政策、宏观管理科学和必要的企业管理基础知识，着重提高他们的政策业务水平和经济
管理能力；对福利企业管理、技术人员，除了一般的企业管理知识和专业技术外，要侧重学习现代管理方法和手段，介绍新科学技术，帮助他们提高企业经营管理能力和专业技术水平；对福利企业职工尤其是残疾职工，要进行岗前技能培训、定岗培训和各种适应性短期培训，充分发挥福利
企业就业、培训、康复“三位一体”的综合效益。三是要抓好人才开发，眼睛向内，知人善任，就地发现人才，敢于大胆起用人才，把真正懂经营、会管理，热心残疾人事业的干部选拔到领导岗位上来，并千方百计招聘和引进有真才实学的管理人员和专业技术人员。在引进人才时，特别要
注意将产品或项目一并引进来。对于有突出贡献的企业管理和技术人员，可在职称、晋级、住房等方面给予优先考虑。民政福利生产行政管理部门，也应注意培养和引进经济管理人才，不断提高管理水平；要继续实行技改专职人员资格证书制度。
五、强化福利企业内部管理
“八五”期间，社会福利企业要紧紧围绕提高经济效益这个中心，强化内部管理，提高管理水平，向管理要质量、要资金、要能源、要效益。
加强企业管理基础工作。管理基础工作薄弱是福利企业普遍存在的问题，也是管理落后的一个重要方面。因此，“八五”期间福利企业要按照生产需要，花大力气认真做好包括标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育和班组建设为主要内容的企业管理基础工作，同时要努力做
好环保、节能、档案、财务、计划、统计等各项专业管理工作，把这些方面的规章制度进一步建立健全起来，并严格执行。要加强生产现场管理，根据残疾职工的不同特点，建立起良好的生产环境和生产秩序，改变生产现场“脏、乱、差”的状况，提高工作质量和劳动效率，做到安全、文
明生产。
抓好质量管理工作。福利企业要牢固树立“质量是企业生命”的观念，把质量管理贯穿于生产经营活动的全过程。要强化全体职工的质量意识，继续推行全面质量管理，广泛开展群众性QC小组活动，建立健全质量保证体系，杜绝无标、无证和假冒伪劣产品的生产。要建立起严格的质量
责任制度，以优质的工作质量保证产品质量的提高。
努力搞好营销工作。经营管理是福利企业取得好的经济效益的重要环节。特别是在当前激烈的市场竞争中，福利企业更要抓好营销工作。一是要建立健全决策组织系统，实行厂长决策科学化、民主化，搞好市场调查、市场预测和市场分析，研究经营政策，不断调整营销策略；二是要不
断开发新产品，增产适销对路的产品，特别是有条件的福利企业要积极去开拓国际市场，发展外向型经济；三是要充实销售力量，做好售前售后服务，不断提高企业和产品的信誉；四是要积极处理滞销产品，减少积压，加速资金周转。
加强政治思想工作。福利企业要加强基层党组织的建设，要采取强有力的思想政治工作，把加强管理的要求变成职工的自觉行动。企业的领导干部要始终坚持企业的社会主义方向，坚持社会福利企业的性质，振奋精神，积极工作，尽职尽责，廉洁奉公，以自己的模范行动，去带领和影
响广大职工群众。要依靠全体职工办企业，健全职工代表大会制度，逐步建立残疾职工组织，实行民主管理，充分发挥企业职工的主人翁作用。要加强对残疾职工的教育，特别是爱国主义、社会主义教育，鼓励他们发扬自尊、自信、自强、自立精神，为社会主义现代化建立贡献力量。同时
，要注意解决职工尤其是残疾职工的各种实际困难，增强企业的凝聚力。
把强化企业管理和深化改革结合起来。当前，福利企业的改革要着重围绕管理进行，在深化改革中强化管理。还没有“转企”的福利工厂，要创造条件加快“转企”步伐。要贯彻落实《社会福利企业管理暂行办法》和《企业法》等其它有关搞活企业的法律、法规和政策，坚持和完善厂
长负责制、承包经营责任制和企业内部经济责任制。要针对企业内部劳动、人事、机构、保险、福利等管理缺席中存在的问题，积极大胆地进行内部配套改革，明确职工的责、权、利关系，把强化企业管理的各项任务纳入企业内部经济责任制。今后，凡被实践证明行之有效并为职工群众普
遍接受的改革措施，都可继续实施。
六、切实加强对社会福利生产工作的领导 各级民政部门特别是领导干部，要把福利生产工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。首先，要进一步解放思想，转变观念，使福利生产工作的重点转变到加强管理的轨道上来，由过去主要靠办新厂扩大外延，转变到内涵挖潜改造上，引
导企业依靠技术进步更新产品，开拓市场，增加效益。
其次，各级民政部门应当坚持政企职责分开，不要对企业进行不必要的行政干预，真正落实福利企业的自主权，要按照经济规律来管理福利企业。对福利企业在招工、用工、辞退职工和企业自身机构设置等方面的自主权应切实予以保障。要努力为福利企业搞好服务，停止不必要的检查
评比，切实减轻企业负担，使福利企业增强自我发展的能力。
第三，要继续争取党政领导的重视和各部门的支持。各级民政部门要积极主动地向当地党政领导和有关部门汇报福利生产的情况，反映福利生产的问题，引起党政领导的重视，争取各部门帮助解决工作中迫切需要解决的实际问题。同时，要做好宣传工作，动员全社会关心和支持福利生
产，积极为福利企业的发展创造良好的外部条件。
1992年1月4日
广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案
广东省质量技术监督局
广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案
（广东省质量技术监督局2007年3月30日以粤质监特〔2007〕35号发布自2007年5月1日起施行）
1 总则
1.1 目的
为了积极应对可能发生的特种设备重特大事故，防止事故的蔓延扩大及次生衍生事故发生，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制定本预案。本预案是《广东省安全生产事故灾难应急预案》配套的专业应急救援预案。
1.2 工作原则
特种设备事故应急救援工作应坚持以人为本、预防为主的方针，以控制事故、减少损失为目标，在省政府统一领导下，贯彻分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援工作应响应及时、措施果断、规范有序、配合协调、运转高效。
1.3 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》；
《特种设备安全监察条例》；
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》；
《国家突发公共事件总体应急预案》；
《广东省特种设备安全监察规定》；
《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》；
《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》；
《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》；
《广东省安全生产事故灾难应急预案》。
1.4 适用范围
本预案适用于发生一次事故造成或可能造成死亡3人以上，或受伤20人以上，或直接经济损失100万元以上的特种设备事故。
2 组织体系及职责
2.1 应急救援组织体系
省质监局作为特种设备事故应急救援专业协调指挥机构，在省安全生产事故灾难应急领导机构的领导及省安监、公安、环保、卫生、气象等部门的配合下，依靠地级以上市人民政府，协调指挥应急救援队伍及社会力量，开展特种设备事故应急救援工作。省质监局成立特种设备事故应急救援协调指挥领导小组（以下简称领导小组），事故发生后视情况及时派出专业协调指挥组赴现场。
2.2 应急救援组织机构及职责
领导小组组成组长：局长副组长：分管副局长
成员：锅炉压力容器安全监察处、特种机电设备质量监督与安全监察处、办公室、稽查局、计划财务处和特种设备事故调查处理中心的主要负责人。
领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在锅炉压力容器安全监察处，处长任办公室主任。
领导小组及有关人员、机构职责领导小组职责：组织制定、完善特种设备重特大事故应急救援预案；确定应急救援的预警级别和响应级别，组建并派出专业协调指挥组，并向省政府报告重特大事故及其应急救援情况；组建应急救援专家组，指定省级专业抢险队伍；组织检查各地重特大事故应急救援演练情况；指导督促重特大事故预防措施的落实；研究解决应急救援装备、经费等重要问题。
组长职责：主持领导小组工作。决定应急响应级别，启动应急响应行动。
副组长职责：协助组长工作。提出专业协调指挥组人员名单，并负责现场专业协调指挥的有关工作。
有关机构职责：
（1）省质监局办公室：负责向省政府办公厅和省安全生产应急救援指挥中心报告预警信息和事故情况，传达上级有关指示；负责专业协调指挥组的交通和后勤保障工作；负责组织向公众和媒体发布事故信息。
（2）锅炉压力容器安全监察处和特种机电设备质量监督与安全监察处：负责接受事故报告，及时向领导小组报告情况；负责提出应急响应建议，参与现场应急救援工作；负责确定参加专业协调指挥组专家名单；负责重特大事故隐患的信息收集，指导督促隐患的整改和事故的预警预防；组织指导事故调查处理工作。
（3）稽查局：负责事故现场警戒和现场信息发送给省局指挥机构及水质、空气、气象的监测，提供夜间应急照明。
（4）计划财务处：负责协调解决事故应急救援有关工作所需经费及装备等问题。
（5）特种设备事故调查处理中心：负责收集分析事故预警信息，提出预警级别建议；研究事故预防、救援措施，起草现场紧急处置技术方案；管理应急救援专家组；提出参加专业协调指挥组专家名单；组织省级专业抢险队伍的培训和演练；参与特种设备重特大事故调查处理工作。
专业协调指挥组组成及职责专业协调指挥组由锅炉压力容器安全监察处、特种机电设备质量监督与安全监察处、办公室、稽查局、特种设备检测院、特种设备事故调查处理中心的有关人员和有关专家等组成。
专业协调指挥组参加现场应急救援指挥部的工作，负责向领导小组报告事故及应急救援的现场情况，提出现场紧急处置技术方案和有关方面配合的建议，协调指挥专业抢险队伍和事故发生单位实施救援行动。
3 预警预防机制
3.1信息监测与报告
（1）各级质监局通过应用特种设备电子监管系统等方式进行信息监测，发现重特大事故隐患及时逐级上报至省质监局，省质监局视情况向省政府和国家质检总局报告。
（2）各级质监局对纳入《广东省质量技术监督局重点监控特种设备安全监督管理办法》监控范围的设备进行重点监测。
3.2 预防行动
市、县质监局对辖区内的特种设备进行日常监督检查，发现事故隐患负责跟踪整改落实情况，重要情况及时报当地政府及上级质监局。
特种设备检验检测机构在检验检测中发现严重事故隐患，及时报当地质监局。
日常监督检查情况和检验检测情况纳入省特种设备电子监管系统信息监测范围。
特种设备使用单位对事故的预警预防负主体责任，制定和落实预警预防措施，及时发现、消除事故隐患和事故苗头。
3.3 预警支持
以特种设备电子监管系统为主，综合生产、使用单位和有关部门的信息资源，建立特种设备事故预警支持系统，实现信息共享。
3.4 预警级别及预警处理
3.4.1 预警级别根据事故隐患的严重程度，预警分为以下三级：
Ⅰ级：发现可能造成特种设备特别重大事故的隐患；
Ⅱ级：发现可能造成特种设备特大事故的隐患；
Ⅲ级：发现可能造成特种设备重大事故的隐患。
3.4.2 预警报告当出现以下情况，可能导致特种设备重特大事故时，特种设备使用单位应及时向当地质监局报告：
（一）特种设备使用场所遭遇地质或气象灾害；
（二）特种设备受到火灾威胁；
（三）突然停电；
（四）其他异常情况。
各级质监局接到预警信息后，应按照附录8.1规定的格式及时逐级向上报告。
I、II级预警信息应于1小时内上报。
特种设备事故调查处理中心发现I、II级预警信息，应及时向领导小组报告。
领导小组接到I、II级预警信息，应及时进行确认，报省安全生产应急救援指挥中心。
特种设备事故可能影响本省以外区域的，领导小组应向省政府和国家质检总局报告。
3.4.3 预警行动
I、II级预警信息确认后，领导小组应做好组织专业抢险队伍和专家进入待命状态，调集所需物资、器材、交通和通讯工具等应急响应行动的准备工作。
III级预警信息由各地级以上市质监局处理。
4 应急响应
4.1 事故报告
特种设备事故发生后，事故发生单位或业主应于1小时内报告当地质监局和有关部门；必要时可直接报告上级质监局和有关部门。
各级质监局接到事故报告应于1小时内逐级上报，同时报告同级人民政府。
报告格式见附录8.1.
4.2 分级响应
各级质监局根据事故的可控性、严重程度和影响范围，按以下规定分别组织实施相应级别应急响应行动：I级：在发生特种设备特别重大事故时，由省质监局组织实施I级应急响应行动，并分别报告省政府和国家质检总局，当不能有效控制事故危害时，应在取得省政府同意后立即报请国家质检总局派出指导协调组；II级：在发生特种设备特大事故时，由省质监局组织实施II级应急响应行动；III级：在发生特种设备重大事故时，由地级以上市质监局组织实施III级应急响应行动。当事故严重程度超出其应急救援处置能力或不能有效控制事故时，应及时报请省质监局实施II级应急响应行动。省质监局认为必要时也可直接将III级应急响应行动升级为II级。
4.3 现场指挥和协调
现场指挥遵循属地为主的原则，专业协调指挥组应在事故发生地政府现场应急救援指挥部的统一指挥下，承担以下工作：
（1）根据相应的应急救援预案组织实施应急响应行动；
（2）掌握和分析现场信息，组织有关专家提出紧急处置技术方案；
（3）协调指挥专业抢险队伍实施应急救援行动；
（4）针对事故引发或可能引发的次生衍生灾害，提出启动相关应急预案的建议；
（5）协调事故发生地相邻地区质监部门的配合、支援工作。
4.4 紧急处置
特种设备事故发生后，事故发生单位或业主应立即组织进行自救，防止事故蔓延扩大和次生衍生事故发生，同时保护好事故现场。
专业协调指挥组到达事故现场后，应根据事故设备种类、介质和事故主要表现形式等情况，建议现场应急救援指挥部采取相应的紧急处置技术措施。
专业抢险队伍到达事故现场后，在专业协调指挥组的指挥下开展抢险救援工作，并根据抢险救援过程中的情况，向现场应急救援指挥部指出相关技术处置建议。
常见特种设备事故的基本紧急处置技术措施见附录8.2.
4.5 安全防护
参加应急救援的工作人员，应当按照相关应急预案和紧急处置技术方案的规定，确保应急救援时各种安全防护用品和安全设施、设备等装备齐全，事故现场应在专业人员的指导下进行必要的环境监测和技术处理。
根据事故特性和应急救援的需要，专业协调指挥组向现场应急救援指挥部提出周边群众的安全防护和疏散建议。
4.6 社会力量动员与参与
在应急抢险救援过程中，专业协调指挥组根据需要建议现场应急救援指挥部依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材及场地。
4.7 事故的现场取证和保护
在实施应急救援时，专业协调指挥组应及时组织人员进行事故现场取证和初步分析，并向现场应急救援指挥部提出对事故调查对象和有关资料的监控和保全需求。
4.8 新闻发布
省质监局统一负责特种设备事故信息的新闻发布工作。新闻发布应遵循准确把握、正确引导、注重效果、严格把关的原则，并按有关规定办理。
4.9 应急救援结束
同时具备下列条件时，专业协调指挥组可建议现场应急救援指挥部按程序宣布特种设备事故应急救援结束：
（1）死亡和失踪人员已经查清；
（2）事故危害得以控制；
（3）次生衍生事故因素已经消除；
（4）受伤人员得到救治；
（5）紧急疏散人员恢复正常生活。
5 后期处置
5.1 善后处理
应急救援工作紧急调动、征用人员、物资、设备、器材和场地所发生的费用，由组织现场应急救援指挥部的人民政府按有关规定支付。
发生事故及事故波及的特种设备，应由有资格的单位进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应予以报废。事故中有发生毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏等情形的，应经有关部门检查并确认无危险时，方可进行下一步修复工作。
5.2 事故调查
各级质监局应当按照有关规定进行特种设备事故调查，查清事故原因、性质和有关责任，提出处理意见。
5.3 应急救援工作总结
应急救援工作结束后，专业协调指挥组应协助现场应急救援指挥部分析总结经验教训，提出改进应急救援工作的建议。
参与事故应急救援的各级质监局应根据应急救援工作情况对有关应急救援预案和紧急处置技术方案进行改进，对有关专业抢险队伍提出培训、训练和演习要求。
6 保障措施
6.1 信息保障
省质监局建立全省特种设备事故应急救援综合信息系统，包括全省重点监控设备信息库、预警和事故信息传输网络、救援资源数据库以及与省政府、专业抢险队伍、专家和有关部门的联络方式等，为应急救援决策提供相关信息支持。
6.2 应急支援与装备保障
6.2.1专业抢险队伍和应急救援装备保障
省质监局负责全省特种设备事故应急救援力量的统一规划和布局，指定省级专业抢险队伍并配备必要的装备，规划和建设省级应急救援基地。指导各市、县应急救援装备的配备，制定有关管理制度，实现资源共享。
各市、县质监局负责本地区应急救援队伍的建设。
6.2.2 专家组保障
省质监局负责组建应急救援专家组，并适时更新。省特种设备事故调查处理中心负责专家组的日常管理。根据设备种类和事故形式，专家组下设若干专业小组。
6.2.3 通信、交通运输、医疗卫生和物资保障
根据《广东省安全生产事故灾难应急预案》的规定，特种设备事故应急救援通信、交通运输、医疗卫生和物资保障，由现场应急救援指挥部协调解决。
6.2.4 经费保障
特种设备事故应急救援经费按《财政应急保障预案》有关规定解决。特种设备应急救援基地建设、信息化建设、队伍建设及装备、培训演练、科研等经费由省质监局纳入年度部门预算申报解决。
6.3 宣传、培训和演习
6.3.1 公众信息交流省质监局结合“安全生产月”、“质量月”等活动，通过电视、电台、报刊、互联网等媒介，向社会宣传特种设备事故的预防、避险、自救、减灾等知识。
6.3.2 培训和演练各级质监局、各专业抢险队伍应定期对有关人员进行业务培训和演练。各使用单位根据自身特点，定期组织应急救援训练和演习。
特种设备作业人员培训考核内容应包括应急救援知识。
7 附则
7.1 名词术语的定义与说明
特种设备：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、客运索道、大型游乐设施。
事故：生产经营活动过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或财产损失。
特种设备重特大事故：是特种设备特别重大事故、特大事故和重大事故的统称。
特种设备重大事故：指造成死亡3人以上10人以下，或者受伤20人以上50人以下，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的特种设备事故。
特种设备特大事故：指造成死亡10人以上30人以下（不含本数，下同），或者受伤50人以上100人以下，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的特种设备事故；特种设备特别重大事故：指造成死亡30人以上，或受伤100人以上，或者直接经济损失1000万元以上的特种设备事故；事故隐患：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。
7.2 奖励与责任追究
应急救援工作结束后，按照《广东省安全生产事故灾难应急预案》规定对有关单位和人员进行奖励与责任追究。
7.3 制定与备案
各市、县质监局参照本预案制定本级特种设备事故应急救援预案，并报上一级质监局备案。
7.4 预案实施时间
本预案自2007年5月1日起实施。省质监局2004年4月26日印发的《广东省质量技术监督局特种设备重特大事故应急救援预案》同时废止。
8 附录（略）
