重庆市医疗机构管理条例
重庆市人大常委会
重庆市医疗机构管理条例
重庆市人民代表大会常务委员会
（2000年5月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2000年7月1日起施行。《四川省医疗机构管理条例》在重庆市辖区停止适用。）
第一章 总则
第一条 为了加强对医疗机构的管理，规范医疗执业活动，促进医疗卫生事业的发展，保障公民健康，根据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》等法律和行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称医疗机构，是指从事疾病诊断、治疗活动的各类医院、妇幼保健院（所）、卫生院、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（站、室）、急救中心（站）、专科疾病防治院（所）、护理院（站）、社区卫生服务中心（站）及其它医疗机构。
第三条 医疗机构以救死扶伤，防病治病，为公民健康服务为宗旨。
医疗机构依法从事医疗执业活动受法律保护，任何单位和个人不得干扰和侵犯。
第四条 本条例适用于本市行政区域内医疗机构的设置审批、执业许可和执业活动的监督管理。
第五条 市卫生行政部门负责全市医疗机构的监督管理工作。
区、县（自治县、市）卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。
药品监督、规划、发展计划、物价、公安、工商、税务、质量技术监督等行政部门应按照各自职责，协同卫生行政部门做好医疗执业活动的监督管理工作。
第六条 医疗机构实行执业许可制度。
第七条 县级以上卫生行政部门应按国家和市的有关规定，对医疗机构的执业活动进行评审。
第二章 设置审批
第八条 市卫生行政部门编制重庆市医疗机构设置规划，应报市人民政府批准，并纳入全市卫生事业发展规划和城乡建设发展总体规划。
区、县（自治县、市）卫生行政部门应当依据重庆市医疗机构设置规划和当地实际情况，编制本地区医疗机构设置规划，经市卫生行政部门审核同意后，报本级人民政府批准，并纳入当地卫生事业发展规划。
设置医疗机构必须符合市和区、县（自治县、市）的医疗机构设置规划。
第九条 市卫生行政部门负责下列医疗机构的设置审批：
（一）一百张床位以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、疗养院和康复医院；
（二）专科医院、妇幼保健院（所）、急救中心（站）；
（三）专科疾病防治院（所）。
区、县（自治县、市）卫生行政部门负责本辖区内除前款以外的其它医疗机构的设置审批。
第十条 单位或个人设置医疗机构应按本条例第九条规定的审批权限，向卫生行政部门提出申请，卫生行政部门应自收到申请之日起三十日内作出决定。批准的，发给《设置医疗机构批准书》；不予批准的，应书面说明理由。
区、县（自治县、市）卫生行政部门审批发给《设置医疗机构批准书》，应同时报市卫生行政部门备案。
第十一条 申请人在取得《设置医疗机构批准书》后，方可向有关部门办理其它手续并在规定的有效期内设置。
《设置医疗机构批准书》的有效期分别为：
（一）设置一百张床位以上的医疗机构为三年；
（二）设置一百张床位以下的医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院（所）、专科疾病防治院（所）为二年；
（三）设置门诊部、急救站、护理院（站）、卫生院、诊所、卫生所（站、室）、社区卫生服务中心（站）及其它医疗机构为一年。
超过《设置医疗机构批准书》有效期未设置的，应重新申办设置审批手续。
第十二条 变更《设置医疗机构批准书》中核准的医疗机构的名称、诊疗科目，应当申办变更审批手续。
变更《设置医疗机构批准书》中核准的医疗机构类别、规模、选址、设置申请人，应当重新办理设置审批手续。
第十三条 申请设置下列医疗机构，其申请人应具备以下条件：
（一）在县以上城镇设置诊所的个人，应取得《医师执业证书》后从事五年以上同一专业的临床工作；
（二）在乡镇和村设置诊所的个人，应取得《助理医师执业证书》或《医师执业证书》后从事五年以上同一专业的临床工作；
（三）设置护理站的个人，应取得《护士执业证书》并从事五年以上护理专业的临床工作。
第十四条 有下列情形之一者，不得申请设置医疗机构：
（一）不能独立承担民事责任的单位；
（二）不具有完全民事行为能力的个人；
（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职人员；
（四）发生责任性医疗事故和二级以上技术性医疗事故未满五年的人员；
（五）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；
（六）受吊销医师和护士执业证书行政处罚不满二年及刑事处罚执行完毕不满二年的医务人员；
（七）患传染病未愈或其它健康原因不宜从事医疗执业活动的人员。
有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项所列情形之一者，不得担任医疗机构的法定代表人或主要负责人。
第十五条 申请设置个体诊所或者个体护理站，应当提交下列材料：
（一）设置申请书；
（二）房屋产权证明或者使用权证明；
（三）设置申请人的身份证、专业技术资格证书和执业证书及体检证明。
第十六条 申请设置除第十五条以外的医疗机构，应当提交下列材料：
（一）设置申请书；
（二）选址报告和建筑设计平面图；
（三）设置可行性研究报告；
（四）设置申请人的资信证明。
第十七条 医疗机构拟在执业登记地址以外设置分支机构的，应按本条例的规定另行办理设置审批手续。
第三章 执业许可
第十八条 医疗机构执业，必须向批准其设置的卫生行政部门申请执业登记，领取《医疗机构执业许可证》。
县级以上卫生行政部门应当自受理执业登记申请之日起四十五日内进行审核。审核合格的，予以登记，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，书面通知申请人并说明理由。
第十九条 医疗机构申请执业登记必须具备下列条件：
（一）有《设置医疗机构批准书》；
（二）符合国家医疗机构基本标准；
（三）有符合环保和安全要求的执业场所；
（四）必须具备一定的注册资金。其最低数额由市卫生行政部门根据医疗机构规模和类别作出规定；
（五）有相应的规章制度。
第二十条 医疗机构的名称由登记机关审核认定。含有“中心”字样的医疗机构（中心卫生院除外）的名称由市卫生行政部门核准。
医疗机构原则上只使用一个名称，确需使用两个以上名称者，必须明确第一名称，并经登记机关批准。
第二十一条 医疗机构需要变更名称、地址、类别、所有制形式、服务对象、服务方式、主要负责人、诊疗科目、病床数，必须向有管辖权的登记机关申请办理变更登记。
医疗机构不得开展核准登记科目之外的诊疗活动。
不设床位的医疗机构开展输液业务，应经县级以上卫生行政部门批准。
第二十二条 医疗机构应按国家有关规定定期办理《医疗机构执业许可证》校验手续。
有下列情形之一的，县级以上卫生行政部门可给予一至六个月的暂缓校验期：
（一）不符合国家医疗机构基本标准的；
（二）限期整改期间的；
（三）经卫生行政部门考核不合格的。
不设床位的医疗机构在暂缓校验期内不得执业。
暂缓校验期满仍不能通过校验的，由县级以上卫生行政部门注销其《医疗机构执业许可证》。
第二十三条 不得伪造、涂改、出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》。遗失许可证者应立即申明，并向原登记机关申请补发。
第二十四条 医疗机构歇业，必须向原登记机关办理注销手续，经登记机关核准后，收回《医疗机构执业许可证》。医疗机构非因改建、迁建、扩建，停业超过一年者视为歇业。
第四章 执业管理
第二十五条 医疗机构必须持《医疗机构执业许可证》开展执业活动，做到一证一点，定点亮证行医。
第二十六条 医疗机构执业，必须遵守有关法律、法规，建立健全规章制度，加强对医务人员的医德医风教育，严格执行医疗技术操作规程，预防医疗差错和事故的发生。
第二十七条 医疗机构应当严格按照国家有关规定处理污水和废弃物，做到达标排放，防止环境污染。
第二十八条 非营利性医疗机构不得将医疗场所租赁、承包或变相租赁承包给其它单位和个人从事诊疗活动。
医疗机构的印章、银行帐户、牌匾、以及医疗文件中使用的名称应与核准登记的名称相符。
不得出卖或出借本医疗机构的病历、处方、检查报告单和票据；不得使用其它医疗机构的病历、处方、检查报告单和票据。
第二十九条 医疗机构组织卫生技术人员在本机构以外的场所开展诊疗活动，应征得当地卫生行政部门同意。但疑难危重病症会诊、急救等除外。
未经当地卫生行政部门批准，非医疗机构不得组织医务人员开展诊疗、医学健康宣传及咨询活动。
第三十条 医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。
工作人员上岗，必须佩带有本人照片、姓名、职务或者职称的标牌。
第三十一条 未经执业医师、执业助理医师亲自诊查、调查，医疗机构不得出具疾病诊断书、健康证明书、出生或者死亡等有关证明文件。
第三十二条 医疗机构必须按照国家和市物价行政部门的有关规定收取诊疗、药品等费用并出具收据。
第三十三条 医疗机构必须按照国家和市药品监督管理行政部门有关药品管理的规定配备和使用药品。
第三十四条 医疗机构必须遵守广告管理法律法规，不得发布不真实的医疗广告。
第五章 法律责任
第三十五条 对违反本条例规定，未取得、伪造或被吊销、注销《医疗机构执业许可证》仍开展诊疗活动的，由县级以上卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并处以五千元以上三万元以下罚款；具有下列行为之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和
药品、器械，并处以三万元以上十万元以下罚款：
（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚的；
（二）非卫生技术人员擅自开展执业的；
（三）擅自执业的时间在三个月以上的。
第三十六条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门没收非法所得，并处三千元以下罚款；情节严重的处以三千元以上一万元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：
（一）出卖、出借、转让、涂改《医疗机构执业许可证》；
（二）冒用其它医疗机构名义从事医疗执业活动；
（三）出卖、出借本医疗机构的病历、处方、检验报告单和票据；
（四）使用其它医疗机构的病历、处方、检验报告单和票据；
（五）非营利性医疗机构将医疗场所租赁、承包或变相租赁承包给其它单位和个人从事诊疗活动的。
第三十七条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，没收非法所得，并处以三千元以下罚款；情节严重或逾期不改正的，没收非法所得，处以三千元以上五千元以下罚款，并可吊销《医疗机构执业许可证》：
（一）诊疗活动超过登记科目的；
（二）未经变更登记医疗机构改变名称、地址、类别、床位的；
（三）不设床位的医疗机构未经批准擅自开展输液业务的；
（四）未经卫生行政部门许可，单位内部医疗机构向社会开放的；
（五）使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。
第三十八条 未经批准发布医疗广告或发布不真实医疗广告的，按有关广告法律、法规进行处理，情节严重的，由县级以上卫生行政部门吊销《医疗机构执业许可证》。
第三十九条 医疗机构内部管理混乱，直接影响医疗安全的，登记机关应责令限期整改。限期整顿期满仍不合格的，吊销《医疗机构执业许可证》。
第四十条 违反本条例规定的医疗机构负责人或直接责任人，由上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对卫生行政部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十二条 卫生行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十三条 县级以上卫生行政部门向医疗机构收取有关费用，应按国家和市的有关规定执行。
第四十四条 卫生防疫、医学科研、教学等单位设置的开展诊疗活动的机构以及美容服务机构开展医疗美容服务的适用本条例。
经批准向社会开放的驻渝军队医疗机构适用本条例。
第四十五条 外国人和香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区居民在我市开设医疗机构的，按国家有关规定执行。
第四十六条 本条例适用中的具体问题，由市卫生行政部门负责解释。
第四十七条 本条例自2000年7月1日起施行。
2000年5月25日
广东省人民代表大会常务委员会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议
广东省人大常委会
转发广东省人大常委会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议的通知
粤府〔２００１〕９６号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
省九届人大常委会第二十九次会议审议通过了省人民政府《关于建立和完善
农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告》，并作出了相应的《决议》。现转
发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府
二○○一年十二月二十七日
广东省人民代表大会常务委员会关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议
（２ＯＯ１年１２月３日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议听取并审议了广东省
人民政府《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告》。会议
同意省人民政府的报告，由省人民政府组织实施。
会议认为，省人民政府对该议案的办理是认真的，议案办理方案报告所反映
的我省农村合作医疗发展的基本情况及存在的主要问题是实事求是的，积极稳妥
地推进农村合作医疗发展的目标和措施，基本符合人民代表在议案中提出的要求。
会议要求，各级人民政府和有关部门在组织实施议案过程中，要重点做好如
下几方面工作：
一、要广泛宣传，提高干部群众对农村合作医疗工作重要性、必要性的认识。
把建立和完善农村合作医疗作为实践江总书记“三个代表”重要思想的“民心工
程”、“德政工程”来抓，纳入政府的重要议事日程和社会发展规划，精心组织，
抓出实效。
二、要结合本地实际，制订农村合作医疗保障制度发展的计划和有关制度。
各市县人民政府要按照省确定的农村合作医疗发展目标，提出本地的发展目标，
列入年度发展计划，积极、稳妥、有效地组织实施。要指定分管领导，认真落实
工作责任制和任务目标。
三、要建立和健全农村合作医疗筹资机制。要坚持民办、公助、自愿、适度
和“互助共济”的原则，合理确定向农民筹资的标准。有条件的镇、村，应在集
体经济中安排适当资金用于农村合作医疗。同时，要鼓励社会力量对农村特困群
众开展慈善医疗救助活动，对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村
特困群众进行医疗救助。各地要因地制宜，选择适合本地区的合作医疗保障形式，
并逐步建立健全。经济发达的地方，可以试行社会医疗保险。
四、各级财政对建立农村合作医疗保障制度要实行专项扶持。市、县（区）、
镇（乡）人民政府要根据当地的实际情况和财力，按当地的发展目标、计划安排
支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金，并列入财政预算。省下拨的资金与
各级财政、集体、农户出资形成的农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救
助基金，实行独立建帐，专户储存，专款专用。各级审计部门要对专项资金进行
定期审计。
五、要逐步建立和完善农村合作医疗保障制度具体操作办法。省人民政府要
抓紧制定《广东省农村合作医疗保障制度规定》，以规范农村合作医疗保障制度，
依法管理。卫生管理部门要认真搞好镇、村医院、卫生站的管理工作，积极参与
农村合作医疗保障制度的建设工作。各级人大常委会要加强监督检查，确保议案
的落实。
关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的办理方案报告
广东省人大常委会：
省九届人大四次会议代表提出的《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议
案》 （第００３０、００４６、００７４、００７８、００７９、００８５、
０１００、０１０２、０１２４、０１２７、０１３２、０１４１、０１４９、
０１８７、０２０４、０２１１号），交由省政府办理。省政府组织省计委、农
业厅、民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅、卫生厅、编办等单位，组成３个调
查组，分别到广州、深圳、汕头、韶关、惠州、中山、江门、佛山、阳江、肇庆、
清远等市进行专题调研。并组织有关人员赴农村合作医疗工作开展得比较好的江
苏省考察学习。在此基础上，经过反复研究，提出了办理方案。现报告如下：
一、我省农村合作医疗发展的基本情况和存在的主要问题
我省农村合作医疗产生于５０年代中后期，至１９７５年底，参加人数近
３６８６万人，占当时全省农业人口的８９．２％。８０年代初，农村合作医疗
出现了滑坡，１９８３年降至１０．３％，１９９５年又降至７．１％。９０年
代中期开始，我省大力推进农村合作医疗工作。１９９６年，省领导带领有关部
门到恩平、顺德等地专题调研，提出了“因地制宜，多种形式，分类指导”和
“覆盖趋向区域化，基金趋向系统化，补偿趋向立体化，管理趋向规范化，决策
趋向科学化”的工作思路。１９９６年和１９９７年，省政府先后在恩平市和惠
州市召开现场会，总结推广先进经验，部署推进全省农村合作医疗工作。１９９７
年，省委、省政府提出：“我省农村居民医疗保障制度（合作医疗、医疗保险）
覆盖率，２０００年达到农村人口的６０％，２０１０年达到８５％。”省政府
为改善农村医疗卫生条件，１９９７年至２０００年，每年安排７０００万元资
金用于农村卫生建设。２０００年，省政府将农村合作医疗管理职能从省卫生厅
划入省农业厅，并设立了专门工作机构。几年来，各级政府以及各级卫生部门在
建立农村医疗保障制度方面做了大量工作，许多地方通过宣传发动、示范推广、
资金扶持、检查评比、明确目标责任等手段，积极推动合作医疗发展。至２０００
年底，全省农村合作医疗保障制度人口覆盖率已上升为２０．５％。珠江三角洲
地区多数农村已经初步建立农村合作医疗保障制度。
我省在改善农村医疗卫生状况方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但
与形势的发展不相适应，多数农村尚未建立农村合作医疗保障制度，各地发展不
平衡，没有达到预定目标；一些地方农民看病负担重的问题仍然突出，因病致贫
的现象时有发生。存在的主要问题是：
（一）农民医疗保障问题还没有受到应有重视。
一些地方领导对农民医疗保障以及因病致贫问题认识不足，重视不够，没有
把建立和发展农村合作医疗保障制度列入社会发展规划，没有摆上政府议事日程。
有的地方甚至视合作医疗工作为包袱，不愿管、不愿抓。部分基层干部存在着畏
难情绪，对工作抓得不紧。市级以下政府几乎没有设置专门的合作医疗管理机构，
没有配备专门的管理人员，至今全省还没有发展农村合作医疗保障制度的法规及
规章。
（二）资金筹集困难。
一些地方农民对合作医疗互助共济的意义缺乏认识，怕吃亏，交费不主动；
有部分农民生活水平低，出不起钱或不愿出钱；有些地方集体经济薄弱，集体出
资标准太低或无力出资扶持。地方财政对合作医疗的支持不够，除少部分市县外，
多数市县、乡镇政府没有对农村合作医疗给予一定的引导资金。
（三）管理制度不够完善。
有的地方虽然筹集了一定资金，但管理制度很不健全，没有很好发挥有限资
金的作用，效果不理想；有的地方制定的报销形式不合理、不方便，影响了合作
医疗对群众的吸引力；有些地方没有处理好医疗机构与保障制度的关系，使部分
农民怕医疗部门提高医疗费用，或资金被挪用，对合作医疗不够信任；许多地方
还没有充分发挥群众参与合作医疗管理、监督的作用。
二、建立和完善农村合作医疗保障制度的目标和主要措施
推进农村合作医疗保障制度是一项造福于广大农民群众的复杂的系统工程。
根据省人大代表提出的议案要求和我省的实际情况，省政府决定从２００２年起，
用９年时间，分阶段积极稳妥地推动农村合作医疗的发展，逐步提高农民的医疗
保障水平。到２００６年，全省大多数镇村初步建立农村合作医疗保障制度，参
加合作医疗的人口覆盖率达到６０％以上。２００６年以后，根据取得的经验和
新的形势，进一步研究和制定新的政策措施，力争到２０１０年参加合作医疗的
人口覆盖率达到８５％。２００２年至２００６年推动农村合作医疗发展的主要
措施是：
（一）加强对建立和完善农村合作医疗保障制度的组织领导。
建立和完善农村合作医疗保障制度、保障广大农民的基本医疗需求，是促进
社会主义市场经济发展和广东率先基本实现社会主义现代化的重要组成部分。各
级政府要切实把建立和完善农村合作医疗保障制度，作为实践江总书记“三个代
表”重要思想的“民心工程”、“ 德政工程”来抓，精心组织，纳入政府的重
要议事日程和社会发展规划，认真抓好。要按照省确定的农村合作医疗发展目标，
提出本地的发展计划和措施。要指定分管领导，认真落实工作责任制和任务目标。
要明确管理工作机构，配备专职或兼职人员。要建立农村合作医疗工作考核制度，
把乡镇、村开展合作医疗情况列入工作综合考评内容，与干部实绩挂钩。
要切实做好宣传教育工作。在开展农村合作医疗工作中，要针对干部怕难、
群众怕亏的思想，通过广播、电视、报刊等形式，宣传建立农村合作医疗保障制
度的意义，宣传合作医疗的方针政策，宣传先进地区的做法经验，使建立和完善
农村合作医疗保障制度成为广大干部群众的自觉行动。
各地要按照因地制宜、分类指导、重点扶持、全面推进的方法，建立和完善
农村合作医疗保障制度。珠江三角洲地区要率先全面建立农村合作医疗保障制度。
其他尚未建立农村合作医疗保障制度的地区，要在试点基础上，全面铺开，标准
可先低后高。经济落后地区要按照市场需求和提高经济效益的原则，大力发展集
体经济，以加大对合作医疗的扶持力度。
（二）规范和完善农村合作医疗保障制度。
１．农村合作医疗提倡镇办为主，允许由村自办、镇村联办，有条件的地
区，可以县办。
２．农村合作医疗提倡以保大病、保住院为主。报销比例按筹资水平确定。
３．逐步建立县一级农村合作医疗保障救助基金，对因患重大疾病而无力
支付医疗费用的特困农户给予资金救助。特困农户参加合作医疗，个人出资部分
可以减免。
４．建立健全资金筹集、报销、卫生服务、管理监督等制度。举办合作医
疗的单位要成立相应的管理机构，吸收村民代表参与管理。农村合作医疗资金的
筹集、使用和管理情况，要定期予以公示。镇、村两级要把本社区建立农村合作
医疗保障制度有关情况列入政务公开、村务公开的内容，每半年向村民公开通报
一次，接受村民的监督。
５．制定农村合作医疗管理法规。抓紧制定《广东省农村合作医疗保障制
度暂行规定》，条件成熟时再制定地方性法规，以规范农村合作医疗保障制度，
依法管理。
（三）建立和健全农村合作医疗筹资机制。
农村合作医疗要坚持民办、公助、自愿、适度的原则，建立起以个人投入为
主、集体扶持、政府适当支持的筹资机制，多渠道筹集资金。
１．农民个人交纳的费用是农村合作医疗资金的主要来源。要根据当地的
经济水平和农民的承受能力，合理确定向农民筹资的标准。
２．村民委员会要动员农户参加合作医疗，有条件的村，应在集体经济中
安排适当资金用于农村合作医疗。
３．各级政府要安排农村合作医疗补助资金，并列入财政年度预算，作为
支持农村合作医疗的引导资金。
４．鼓励社会力量对农村特困群众开展慈善医疗救助活动，积极向社会募
集农村医疗救助基金，对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农村特困
群众进行救助。
（四）各级财政对建立农村合作医疗保障制度实行专项扶持。
省财政安排支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金是：２００２年至
２００６年，每年安排６０００万元，作为合作医疗引导资金补助，重点扶持东
西两翼和粤北山区近３０００万农村人口特别是年人均收入１５００元以下人口
参加合作医疗；每年安排１０００万元支持东西两翼及粤北山区县（市）建立
“县农村合作医疗保障救助基金”，用于补助农村特困人口交纳合作医疗保障金
部分的减免和大额医药费的减免，保障农村特困群众的基本医疗需要，并用于调
节农村合作医疗资金运作风险；每年安排１５０万元用于合作医疗管理人员的业
务培训和宣传示范推广工作。
省补助的专项资金，通过财政专项转移支付的方式下拨有关市县。具体办法
由省财政厅会省农业厅制定，报省政府批准后执行。
按照分税制和事权财权统一的原则，市、县（区）、镇（乡）各级政府要根
据当地的实际情况和财力，适当安排资金扶持农村合作医疗的发展；省财政根据
各级财政扶持资金到位及农村合作医疗保障金的筹集情况，下拨省安排的资金。
要加强资金管理。省下拨的资金与各级财政、集体、农户出资形成的农村合
作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助基金，实行独立建帐，专户储存，专款
专用，严禁侵占挪用。要做到以收定支，量入为出，略有结余。
各级审计部门要对专项资金进行定期审计。
（五）加强农村医疗卫生行业管理，提高农村医疗卫生服务质量。
为了适应农村卫生改革与发展的需要，给农村合作医疗的发展创造良好的环
境和条件，要加大力度整顿农村医疗市场，加强对个体诊所的管理，取缔非法行
医，打击伪劣药品。各级医疗机构，尤其是乡镇卫生院和村卫生站，要改善服务
态度，提高业务水平和服务质量；要加强业务技术培训和职业道德教育，规范医
务人员的医疗行为，合理用药，合理检查，降低医疗成本。乡镇卫生院和村卫生
站为非营利机构，有关部门要认真核定收费标准，防止违规收费；任何部门不得
向乡镇卫生院和村卫生站乱收费、乱摊派。
本议案由省农业厅负责组织实施。
以上报告，请予审议。
广东省人民政府
二○○一年十月二十五日
