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商务部


商务部关于加强加工贸易管理有关问题的通知
商产发〔2007〕133号

　　为进一步完善加工贸易管理，鼓励加工贸易企业优化结构、提高效益、自主创新、积极履行社会责任，限制和减少加工贸易企业从事能源消耗高、环境污染重、附加值低的生产加工，有效推进加工贸易转型升级，促进加工贸易健康发展，各级商务主管部门在加工贸易业务管理中要不断加强制度建设，据实核查加工贸易企业的经营资格和加工生产能力，把好企业准入关。现将有关问题通知如下：
　　一、加强各级加工贸易管理部门制度建设
　　（一）严格审批权管理。各级商务主管部门应严格按照《加工贸易审批管理暂行办法》有关审批机关及分级审批的规定履行加工贸易业务的审批权，省级商务主管部门下放审批权需依照规定并及时报商务部备案。各级审批机关必须使用加工贸易电子联网审批管理系统为企业出具《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》和《加工贸易业务批准证》，有关证明数据必须纳入商务部数据库统一管理，严禁手工发证。
　　（二）注重日常统计分析。各级商务主管部门应注意统计本地加工贸易企业生产、经营、纳税、环保、能耗、工人数量、工资水平、职工社会保险缴纳情况等数据，总结本地加工贸易企业使用先进工艺装备、取得专利、建立自主品牌等情况和经验，并及时报上级商务主管部门统计汇总。
　　二、完善加工贸易企业准入管理
　　（一）加强加工贸易企业经营状况及生产能力核查。《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》（以下简称《生产能力证明》）是确定企业开展加工贸易业务资格和审批机构进行加工贸易业务审批的重要依据。申请从事加工贸易的企业，须如实申报《生产能力证明》各项内容，各级商务主管部门须实地勘察，据实审核。如有必要，企业须提供与所申报内容相关的证明文件或材料。未通过加工贸易企业经营状况及生产能力核查的企业，商务主管部门不得批准其从事加工贸易业务。
　　（二）将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入加工贸易企业经营状况及生产能力核查范围。
　　1.督促加工贸易企业严格执行环保标准，鼓励节能降耗。加工贸易企业的二氧化硫（SO2）、化学需氧量（cod）等主要排放指标应达到环保部门要求，单位生产总值综合能耗应不高于当地平均水平。对环保和能耗水平不达标或出现环境责任事故的企业，禁止其开展加工贸易业务。
　　2.督促加工贸易企业健全用工制度。加工贸易企业应按规定在当地劳动保障部门办理劳动用工备案手续，注重工人福利，遵守当地关于最低工资标准和缴纳社会保险的有关规定。对未按规定履行劳动用工手续，或员工工资未达到企业所在地最低工资标准，以及不符合企业所在地缴纳社会保险有关规定的，不批准其开展加工贸易业务；在本通知发布前已批准的，要督促其限期改正，到期仍不能改正的，取消其加工贸易生产经营资格。
　　3.加快淘汰落后生产能力。各级商务主管部门要切实落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），按照《产业结构调整指导目录》，禁止使用列入淘汰类的落后生产工艺装备的企业开展加工贸易，对生产列入淘汰类落后产品的加工贸易业务不予批准。督促使用限制类工艺技术、装备，生产限制类产品的加工贸易企业加快转型升级，不再批准使用限制类工艺技术、装备的新企业开展加工贸易业务。
　　三、下放加工贸易内销审批权限
　　为适应加工贸易发展形势，加强加工贸易管理，自2007年7月1日起，加工贸易企业申请保税进口料件内销的，一律由原出具《加工贸易业务批准证》的商务主管部门负责按《加工贸易保税进口料件内销审批暂行办法》规定受理和审批。但内销商品如涉及配额、许可证等特殊管理措施的，仍须按规定报省级商务主管部门或商务部审批。
　　各级商务主管部门要对照上述要求，结合本地区实际情况，切实完善各项管理措施，做好自查自纠，并对辖区内加工贸易企业情况进行全面摸底，发现问题和情况及时上报。各省级商务主管部门对下级各审批机关要起到督导作用，发现有越权审批和违规手工发证行为要及时处理、及时上报，对统计分析工作扎实、成绩突出的单位也要及时总结经验上报。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　务　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月十二日

安徽省淮北市人民政府


淮北市加强和规范政府非税收入征收管理考核暂行办法
淮政〔2008〕19号
发布日期：2008-06-02 来源： 作者：


第一章 总 则



第一条　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。为规范政府非税收入征收管理，深化政府非税收入改革，建立政府非税收入征管激励机制，强化政府非税收入预算管理，理顺市场经济条件下政府非税收入分配关系，健全公共财政管理职能，进一步调动部门和单位组织政府非税收入征收的积极性，促进部门和单位大力依法组织政府非税收入，努力挖掘收入潜力，确保应收尽收，不断壮大政府可用财力，切实增强政府宏观调控能力，根据《安徽省政府非税收入管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于具有政府非税收入征收管理任务的市直部门和单位。



第三条 本办法所称的政府非税收入征收管理考核范围包括行政事业性收费、政府性基金、其他收入等。



第四条 执收单位具有下列管理职责：



（一）向社会公布政府非税收入项目及其依据、范围、标准、对象、期限、程序；



（二）在规定时间内向财政部门及其非税收入管理机构编报非税收入年度收支计划；



（三）依法积极组织非税收入,确保完成政府年初下达的年度收入目标任务；



（四）按规定使用政府非税收入票据，建立健全单位内部票据管理制度。



第二章 管理目标任务



第五条 建立规范的政府非税收入收缴管理制度。按照“单位开票、银行代收、财政统管”的原则，市直所有部门的政府非税收入要全部纳入财政统一管理，取消单位收入过渡账户，单位所有非税收入一律缴入“淮北市政府非税收入汇缴结算户”，不得转移、隐瞒政府非税收入，确保政府非税收入及时足额入库。



第六条 建立规范的政府非税收入国库集中支付制度。政府非税收入纳入国库集中支付，是实行收支两条线管理的进一步延伸，是提高资金使用效益、推进国库管理改革的客观需要。按照“收支两条线”的要求，政府非税收入要全额纳入政府预算体系统一管理。征收部门和单位统一在国库集中支付中心开设零余额账户，所有政府非税收入按照部门预算安排支出，统一由支付中心根据业务性质，分别采取直接支付和授权支付的方式进行集中支付。凡涉及财政支付的采购项目，应当纳入政府统一采购。



第七条 建立规范的政府非税收入减免制度。政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”，市政府行使对政府非税收入减免的审批权。政府非税收入的减免必须严格按照政策执行，按下列规定程序进行报批：



（一）因国家政策和市委、市政府明文规定确需减免的，实行备案制度，由部门和单位按规定办理，每季度汇总报市政府和财政部门备案；



（二）因特殊情况确需减免的，实行市长专题办公会议研究制度，由部门和单位提出意见，经市法制办审查后，报市政府常务会议或专题会议研究决定。



任何部门和单位无权擅自缓征、减征和免征政府非税收入。严禁政府非税收入体外循环，规范减免程序，严防政府非税收入的流失。



第八条 建立规范的政府非税收入政府调控制度。市直各部门和单位组织的政府非税收入，根据非税收入的性质和用途，按照“核定收支、政府调控”的原则，打破行政性收费按30%、事业性收费按15%的调控比例。对一般性的政府非税收入，在确保必要的基本支出外，区别部门和单位的实际情况，合理确定政府调控比例；对不能调控的政府非税收入，按照专款专用的原则，由部门和单位会同市财政部门提出初步安排意见，报市政府批准后执行。



第九条 建立规范的政府非税收入预算管理制度。政府非税收入属财政性资金，必须纳入市财政统一管理，收入缴入国库或财政专户，实行综合预算，按照先预算外、后预算内的顺序统筹安排支出，增强政府管理经济社会的宏观调控能力。



第三章 考核内容与程序



第十条 政府非税收入考核有下列两方面内容：



（一）定量考核指标，主要考核各部门和单位完成或超额完成政府下达的全年非税收入目标任务情况，作为本办法政府奖励的考核依据；



（二）定性考核指标，主要考核部门和单位遵守政府非税收入各项规章制度、非税收入收缴、票据领购使用以及非税收入纳入预算全口径核算情况等，作为单位工作质量的考核依据。



第十一条 政府非税收入考核基数确定。按照“核定基数、一年一定、超收奖励”的原则，依照部门和单位前三年实际收入水平，结合淮北经济社会发展的实际，并综合考虑政府非税收入项目增减变化、收费标准调整等因素的影响，合理确定部门政府非税收入考核基数。



第十二条 市政府在每年初下达政府非税收入目标任务，与组织政府非税收入的部门和单位签订《政府非税收入任务目标责任书》，根据上述定量、定性考核内容，对各部门和单位进行考核，将考核结果纳入全市岗位目标考核体系。



第十三条 市财政部门是政府非税收入管理的职能部门，要依据部门和单位非税收入决算数以及日常管理工作进行考核,并将考评结果和奖励方案报市政府审批。



第四章 奖惩措施



第十四条 市政府将根据部门和单位非税收入征收管理的考核结果，区分具体情况，分别给予奖励或处罚。



第十五条 奖励的标准，设下列四个等次：



（一）一等奖为超收比例15%以上，且超收数额在200万元以上,一次性奖励40万元；



（二）二等奖为超收比例10%以上，且超收数额在100万元以上, 一次性奖励30万元；



（三）三等奖为超收比例8%以上，且超收数额在50万元以上, 一次性奖励20万元；



（四）四等奖为超收比例5%以上，且超收数额在30万元以上, 一次性奖励10万元。



第十六条 政府非税收入超收奖励资金,主要用于超收部门和单位事业发展、改善办公条件、增加单位经费、安排职工培训、再教育等支出，也可由部门和单位对组织政府非税收入有贡献的人员，按上条获奖等次给予奖励：一等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过2000元；二等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过1500元；三等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过1000元；四等奖部门和单位个人奖励限额年人均不超过500元。奖励资金由市政府统一安排。



第十七条 除政策性减收因素外，凡未完成收入考核基数的部门和单位，要向市政府作出说明，由市政府对部门和单位有关责任人予以通报批评，市财政部门相应扣减部门的支出预算。



第十八条 市直各相关部门和单位要加强配合，及时提供真实信息，做好办证、审核、许可等环节的工作衔接。严禁推诿扯皮、弄虚作假，严防管理脱节、造成政府非税收入流失。市监察、财政、物价、审计等部门要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），加强对政府非税收入征管使用监督检查，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，依法进行处理，并取消其评奖资格。



第五章 附 则



第十九条 国有土地出让收入不在本办法考核范围，按照国家有关规定，另行制定考核办法。



第二十条 部门和单位的超收部分，对其按规定提取代征手续费或因成本开支较大增加支出的，由市财政部门审核后据实拨付。



第二十一条 本办法由市财政局负责解释。



第二十二条 本办法自发布之日起施行。