关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
工业和信息化部 财政部
关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市中小企业主管部门，财政厅（局），新疆生产建设兵团发改委、财政局：
根据《中小企业发展专项资金管理办法》（财企[2008]179号）和《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（财企[2010]72号）（以下合称《专项资金管理办法》）, 为提高中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）使用效率，加强对专项资金项目全过程监督和管理（以下简称项目监管），现将有关事项通知如下：
一、项目监管范围和方式
项目监管范围包括：项目储备、项目申报审核和项目后续监管三个阶段。主要采取信息监管和现场检查相结合的工作方式。信息监管采用网上填报和纸质文件上报两种形式。“中国中小企业信息网”（网址为http://www.sme.gov.cn/）中的“中小企业发展专项资金项目管理系统”（以下简称“项目管理系统”）为唯一网上填报渠道。
工业和信息化部、财政部（以下合称两部）负责统一部署和组织项目监管工作。
省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门和财政部门（以下合称省级主管部门）负责本地区的项目监管工作，主要包括：组织项目、建立项目库，按两部要求对本地区项目进行评审和上报，对获得专项资金支持的项目进行监督检查和绩效评价。
项目单位须按要求填报项目资料和相关信息，获得专项资金支持的项目单位还须严格按相关规定使用专项资金，积极推进项目实施，配合监督检查，做好项目绩效评价等工作。
二、项目单位信息填报要求
（一）储备项目
为提高工作质量和效率，以项目库方式进行项目储备，项目库通过“项目管理系统”管理。符合《专项资金管理办法》和专项资金支持重点的项目，均可在“项目管理系统”中填写相关资料，提出入库申请，经省级主管部门审核同意后，成为项目库中的储备项目。申请时间和填报内容如下：
1.固定资产建设类项目。项目单位须在项目开工建设后3个月内，通过“项目管理系统”按项目类别选择填报固定资产建设类储备项目申请表（见附件1表1-1至表1-3）。
2.担保（再担保）业务补助项目。以《关于开展中小企业信用担保机构信息报送工作的通知》（工信厅企业[2011]12号）规定的“中小企业信用担保业务信息报送系统”为基础，在“项目管理系统”中建立担保（再担保）业务补助储备项目库。
3.其他补助项目。项目申报单位按两部发布的年度项目申报工作通知要求，在各省主管部门规定的项目申报期限内，将有关资料录入到“项目管理系统”。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目，分别填报企业提高素质活动补助储备项目申请表（见附件1表2-1、表2-2）。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
（二）申报项目
项目库中符合两部发布的年度项目申报工作通知要求的，项目单位可向当地中小企业主管部门和财政部门提出申请，并按要求提供项目资料。
（三）后续反馈信息
获得专项资金支持的项目单位，在收到拨款1个月内，通过“项目管理系统”反馈资金到位信息（见附件2表1），并按如下要求反馈有关信息。
1.固定资产建设类项目单位。自获得资金支持次年起的连续三年，每年1月份和7月份分别反馈本单位上一年度和本年度上半年基本情况（见附件2表2）。项目建设期内，还须在每年1月份反馈上一年度项目实施情况（详见附件2表3-1至表3-3），在项目建成后1个月内，向省级主管部门报送项目总结（网上和纸质同时上报，详见附件2中的项目建成后总结提纲）。不能按期完成、不能达到建设目标的项目，须及时说明原因，提出调整方案，报省级主管部门。
按要求反馈信息的企业，项目建成后再次申报专项资金项目，可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
2.担保（再担保）业务补助项目单位。自获得资金支持次年起，必须连续两年在“中小企业信用担保业务信息报送系统”中填报有关信息。
按要求反馈信息的单位，再次申报专项资金项目可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
3.其他补助项目。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目等项目实施完成后的补助项目，不必填报项目反馈信息。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
三、省级主管部门项目监管工作要求
（一）项目库管理
省级主管部门按“定量、动态”方式对本地区所属项目库进行管理，项目库中储备项目数原则上不少于上年度两部规定最多申报数的两倍。
（二）评审上报项目
省级主管部门须及时通知项目库中符合条件的项目单位申报项目，组织专家对提出申请的项目进行评审，并在规定的时间内将有关材料报送两部。
（三）项目后续监管
省级主管部门负责督促获得专项资金支持的项目单位按时反馈信息，对反馈信息进行审核，对固定资产建设类项目的实施情况进行跟踪检查，对企业提出的调整方案进行审核，并将审核意见报两部备案。每年3月底前将本地区专项资金使用情况与项目实施情况总结（详见附件3）以文件形式上报两部。
广东省中小企业主管部门和财政部门须在每年中国国际中小企业博览会闭幕后两个月内，反馈申请本届展位费补助的参展中小企业名单汇总表（详见附件4）和工作总结。
四、工作安排
新的“项目管理系统”将于2011年3月启用。自2011年起，发展专项资金项目的申报工作按此要求开展。2010年及以前已获得专项资金支持的项目，按后续反馈信息要求上报有关资料。对项目监管中出现的特殊情况和问题，各省级主管部门应及时向两部反映。
为做好工作衔接，保证工作的连续性，申请入库的2010年底前开工的固定资产建设类项目，项目单位必须于2011年4月底前将有关资料录入到“项目管理系统”（经省级主管部门审核同意后成为项目库的备选项目）。
根据各地上报的资料，两部采取电话询问、现场调查、专项资金审计等方式，对项目进行不定期抽查。财政部可委托驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处对项目资金使用情况进行专项检查。对于违反《专项资金管理办法》规定截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，并追究有关责任人的责任。两部将对各省级主管部门项目监管工作和项目单位信息填报情况进行考核评价，考核结果将做为下一年度专项资金项目的申报和资金安排的重要参考依据。
附件：1.项目单位申请入库填报信息
2.获得资助项目单位填报后续监管信息
3.省级主管部门项目总结要求
4.中国国际中小企业博览会参展中小企业名单汇总表
工业和信息化部
财政部
二〇一一年三月十七日
云南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法
云南省人大常委会
云南省实施《中华人民共和国民族区域自治法》办法
（2004年５月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
省人大常委会公告（第14号）
《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议于2004年５月28日审议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会 （2004年5月28日）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步,结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的民族自治地方是指自治州、自治县。
第三条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
民族自治地方的自治机关应当把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 族自治地方的自治机关应当坚持科学发展观，开拓创新，领导各族人民自力更生、艰苦奋斗，在不违背宪法和法律的原则下，从当地实际出发，充分行使自治权，采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济和社会的发展。
第五条 上级国家机关应当履行《中华人民共和国民族区域自治法》规定的职责，统筹安排，分类指导，采取特殊措施，帮助民族自治地方建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明。
第六条 省人民政府定期召开民族团结进步表彰会议，对民族团结进步模范集体和个人，给予表彰奖励。
第二章 经济建设与资金扶持
第七条 上级国家机关制定国民经济和社会发展计划、中长期规划，应当有推动民族自治地方加快发展的目标和任务的专门规定，并制定相应的保障措施。
各级国家机关在研究有关民族自治地方经济、社会等重大问题时应当听取本级民族工作部门的意见。
第八条 上级国家机关应当优先在民族自治地方安排优势资源开发项目和基础设施建设项目。
上级国家机关在民族自治地方安排的基础设施、社会事业等公益性项目，需要民族自治地方承担配套资金的，应当降低配套资金的比例；财力不能自给的，应当予以免除。
第九条 上级财政应当通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，加大对民族自治地方财政转移支付的力度，帮助民族自治地方确保机关行政事业人员工资、机关正常运转及基本公共服务经费的支出；帮助民族自治地方加快经济发展和社会进步。
上级财政在对民族自治地方计算一般性转移支付数额时，所使用的系数应当比一般地区高５个百分点，对民族自治地方属于国家和省重点扶持的县，还应当再适当提高。
第十条 各级人民政府应当按照国务院规定在本级财政预算中设立民族机动金和民族专项资金，并根据财政收入增长情况逐步提高在本级财政预算中的比例。
任何单位不得扣减、截留、挪用民族机动金和民族专项资金。
第十一条 民族自治地方执行国家调整工资、津贴等政策增加的财政支出，由上级财政给予补助。
第十二条 民族自治地方根据国家和省的有关税收规定，对属于地方税需要减征或者免征的，按税收管理权限报经批准后减免。
民族自治地方因执行国家和省统一的减免税政策造成的财政减收，上级财政在计算转移支付时应当给予补助。
上级财政应当将民族自治地方上划中央增值税增量的返还部分，全额用于民族自治地方。
各级财政、税务等行政部门应当对民族贸易和民族特需用品定点生产企业制定具体扶持措施。
第十三条 上级人民政府及其有关行政部门和金融机构安排的专项贷款和扶贫贷款应当优先扶持民族自治地方；根据民族自治地方经济和社会发展的需要，依 照法律规定帮助设立地方商业银行和城乡信用合作组织。
第十四条 省人民政府应当把民族自治地方作为省际间对口帮扶协作的重点，组织、协调省内外企业和经济、文化发达地区与民族自治地方开展结对协作。
鼓励经济、文化发达地区的公民、法人和其他组织到民族自治地方投资，开展多种形式的经济、文化合作。
各级人民政府及其有关行政部门和其他组织应当采取特殊措施，培训民族自治地方农村劳动力，组织输出民族自治地方的富余劳动力。
第十五条 上级人民政府应当帮助民族自治地方的企业开展国际经济技术合作和引进外援项目，鼓励外商到民族自治地方投资。
上级商务等有关行政部门应当帮助民族自治地方开展对外经济贸易和技术合作，争取、制定有利于民族自治地方开展边境贸易的政策措施。
第十六条 上级人民政府及其有关行政部门应当帮助民族自治地方发展非公有制经济，在政策、资金、技术等方面给予扶持。
第十七条 上级人民政府及其有关行政部门的支农资金项目和农业基本建设项目，应当优先安排给民族自治地方，投入资金的增长幅度应当高于一般地区。
上级人民政府及其有关行政部门和有关单位应当帮助民族自治地方实施农业技术改造工程和应用智能化农业新技术，加快农产品及其加工业基地建设、质量安全检验检测和农村信息网络体系建设，对民族自治地方传统农业技术改造工程项目，在资金投入上应当给予重点扶持。
上级农业、科技等行政部门应当加强民族自治地方的农业科技推广体系建设和农民的技术培训工作，支持农村社会化服务体系建设，优先安排民族自治地方推广新品种、新技术项目。
上级人民政府及其有关行政部门应当重点扶持民族自治地方的农业产业化龙头企业，建立和发展农产品营销运输体系。
第十八条 上级城乡建设、规划等行政部门应当帮助和指导民族自治地方编制和修编区域城镇体系规划、城镇总体规划、专业规划和历史文化名城（镇、村）保护规划，并在资金、技术上给予支持。
上级建设等行政部门应当对民族自治地方的城镇建设项目优先列入计划，安排的资金应当高于一般地区。
第十九条 上级交通行政部门应当优先安排民族自治地方的交通建设项目。在民族自治地方进行公路建设时，需要民族自治地方承担建设费用的，应当降低配套资金的比例；财力不能自给的，应当予以免除。
第二十条 上级人民政府应当对民族自治地方的邮政基础设施建设给予资金和政策扶持。上级财政对民族自治地方的边远山区、贫困地区邮政普遍服务的成本给予适当补偿。
上级信息产业主管部门应当对民族自治地方的通信基础设施建设给予政策、技术和资金支持。
第二十一条 上级人民政府及其有关行政部门应当加大对民族自治地方的扶贫开发力度，贫困村安居工程、温饱工程、易地开发扶贫工程、扶贫开发项目和资金应当优先安排在民族自治地方。
第二十二条 上级人民政府及其有关行政部门对民族自治地方的社会保障事业应当给予重点扶持，在安排社会保障经费时给予照顾。
第二十三条 上级人民政府及其有关行政部门应当帮助民族自治地方制定防灾救灾应急预案，建立相应的应急反应机制，强化灾害的预防和紧急救助措施，并在资金和技术上给予扶持。
第三章 环境保护与资源开发
第二十四条 上级国土资源行政部门应当增加对民族自治地方土地开发、复垦整理和地质灾害防治的资金投入。
上级国土资源行政部门应当加强对民族自治地方矿产资源远景调查评价工作。
民族自治地方征收的矿产资源补偿费的留成比例，应当高于一般地区。
第二十五条 上级发展改革、财政、环保等行政部门应当增加对民族自治地方重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目的投资。
民族自治地方为维护生态平衡和执行环境保护政策而影响财政收入和群众生产生活的，上级人民政府及其有关行政部门应当给予相应的补偿。
第二十六条 上级人民政府及其有关行政部门应当帮助民族自治地方保护和合理开发利用自然、人文等旅游资源，加强旅游景区（景点）及其配套设施建设，并在人才培养、政策、资金等方面给予扶持。
第二十七条 民族自治地方因执行国家天然林保护政策造成财政减收的，由上级人民政府按照国家有关规定给予相应补偿，并建立规范的补偿机制。
上级林业行政部门在安排年度商品木材采伐指标时，应当根据民族自治地方的资源状况和实际需要适当增加。
民族自治地方采伐由公民、法人和其他组织投资营造的人工商品林征收的育林基金，应当全额返还给林木所有者和经营者；对采伐由国家和省投资营造的人工商品林征收的育林基金，应当全额返还给民族自治地方，专项用于林业发展。
第二十八条上级财政、林业等行政部门对民族自治地方的林业基础设施建设、野生动植物的保护管理、林业生态建设、森林资源培育和开发，应当给予重点扶持。
第二十九条上级人民政府及其有关行政部门应当对民族自治地方的水利、水电和其他能源建设项目优先规划、立项和建设。
上级水行政部门应当对民族自治地方的小水库、小塘坝、蓄水池、机电井、小型抽水站等小型水利工程优先安排建设资金。
民族自治地方征收的水资源费的留成比例应当高于一般地区。
