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完善证人出庭作证制度的必要性

郭辉


　　目前，证人出庭作证难已经成为严重困扰我国刑事审判的一个重要问题，其主要原因在于：对证人的保护不力，证人的权利和义务不平衡，证人拒证的法律后果果不明确。而证人出庭作证有利于查清案件事实，正确打击犯罪活动，维护被告人的合法权益；有利于增加案件审理的透明度、促进司法公正。解决证人出庭作证难的问题，对公正、合理、高效地审理案件具有重要意义。本文认为，建立健全和完善证人出庭的经济补偿制度、证人拒不出庭作证的制裁措施、对证人的保护制度，大力进行法制教育，提高公民的法制意识和加强司法队伍建设是解决问题的关键。
　　证人出庭作证是认真贯彻以事实为依据，以法律为准绳这一司法原则的重要形式，是正确定罪量刑和保护被告人的合法权益的重要手段。证人证言作为直接证据，在揭露案件事实，查获犯罪分子，改变传统的庭审方式方面，也有十分重要的意义和作用。
　　首先，证人出庭作证，有利于查清犯罪事实，打击犯罪活动。证人能够向司法机关提供有关案情的真相，特别是在犯罪嫌疑人与被害人双方各执一词的场合，证人出庭接受双方的询问质证，揭露案件事实，能够正确的认定事实，同时也有利于司法公正目标的实现。
　　其次，证人出庭作证，有利于控辩双方对证人证言的质证。我国《刑事诉讼法》第47条规定“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证，听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。”同时， 《刑事诉讼法》第156条、157条都赋予了控审双方庭审质证权。证人出庭能够弥补证人书面证言中，由于询问人的业务素质和记录入知识水平的差异，造成的证言笔录在某些细节上，表述内容上难免出现的模棱两可的语言。这样，即使是证人说出表达不清的言语，也可以通过当庭审查、判断、核实，进而使其得以准确的理解。另外，证人出庭作证，还可以减少金钱、利益等因素的干扰和诱惑，增加证人证言的真实性。反之，如果证人不出庭作证，就不能进行有效的控辩对抗，也就难保控辩的平衡和法律的执行。
　　第三、证人出庭作证，有利于增强案件审理的透明度。证人出庭，可以减少执法过程中的偏差，避免暗箱操作，减少了出伪证、假证、随意出证的可能性，可以有效的避免冤假错案的发生，促进司法公正的实现。
　　第四、证人出庭作证，有利于庭审方式的改革。证人出庭作证，使原来国家职权主义变成了控辩式的当事人主义，增大了控辩双方的举证责任，是庭审改革的重要内容。从某种程度上讲，证人不出庭作证，刑事诉讼法就不能正确贯彻执行，庭审方式的改革就会成为一句空话。


北安市人民法院 郭辉
江西省宜春市人民政府


宜府发 〔2004〕5号


宜春市人民政府关于印发《宜春市城市古树名木保护管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《宜春市城市古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年元月十五日



宜春市城市古树名木保护管理办法


　　第一条　　为切实加强城市古树名木的保护管理工作，制定本办法。
　　第二条　　本办法适用于本市行政区域内古树名木的保护管理。
　　第三条　　本办法所称古树名木是指百年以上的大树和稀有、名贵树种以及具有历史价值和纪念意义的树木。
　　第四条　　古树名木由市园林、林业行政管理部门确认，报市人民政府公布。
　　第五条　　城市规划区古树名木的保护管理工作，由市园林行政管理部门主管。其它县（市、区）城市规划区和风景名胜区内古树名木的管理工作，由其园林行政管理部门主管。城市规划区外和森林公园的古树名木的保护管理工作，由林业行政管理部门主管。
　　第六条　　任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务，对损害、损坏古树名木及其附属设施的行为，有权制止检举和控告。鼓励单位和个人资助古树名木的管护。
　　第七条　　古树名木行政管理部门应当对管理范围内的古树名木进行调查、登记、鉴定分级、建立档案、设置标志，加强管护技术指导，定期对古树名木生长和管护情况进行监督和检查。
　　第八条　　集体和个人所有的古树名木，未经城市园林绿化行政主管部门审核，并报城市人民政府批准，不得买卖、转让。捐献给国家的应给予适当奖励。
　　第九条　　任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。
　　第十条　　新建、改建、扩建的建设工程，影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施，城市规划行政部门在办理有关手续时，应征得城市园林绿化行政部门的同意，并报城市人民政府批准。
　　第十一条　禁止下列损害、损坏古树名木及其附属设施的行为：
　　（一）在树冠内挖坑取土，动用明火、排放废气，倾倒污水、污物；
　　（二）在树冠外侧五米内新建建筑物，三米内埋设地下管线；
　　（三）攀树、折技、剥损树皮；
　　（四）损坏古树名木附属设施；
　　（五）借用树干做支撑物或倚树搭棚；
　　（六）刻划、钉钉、拴绳挂物。
　　第十二条　古树名木行政管理部门应当根据古树名木生长需要，划定古树名木保护范围，并将保护档案送规划行政管理部门备案。
　　第十三条　古树名木的管护责任，按下列规定确定：
　　（一）机关、部队、学校、团体、企事业单位和公园风景名胜区等用地范围内的古树名木，由所在单位负责；
　　（二）城市街头绿地、广场、小游园和道路用地范围的古树名木，由园林绿化单位负责；
　　（三）住宅小区、居民院落内的古树名木，由物业管理单位或街道办事处负责；
　　（四）铁路、公路、河堤用地范围内的古树名木分别由铁路、公路、河道管理部门负责；
　　（五）城市规划区以外和森林公园的古树名木，由县（市、区）林业行政管理部门指定的单位负责。古树名木管护责任单位应当确定专人管护，个人所有的古树名木由个人管护。
　　第十四条　古树名木行政管理部门，应当与古树名木管护责任单位签订管护责任书。古树名木管护责任单位和个人发生变更应当向古树名木行政管理部门办理管护责任转移手续。古树名木的管护费用由管护责任单位和个人承担。
　　第十五条　对违反本办法规定的由城市园林绿化行政主管部门按照《城市绿化条例》规定，视情节轻重予以处理。
　　第十六条　破坏树木及其标志与保护设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十七条　古树名木行政管理部门的工作人员和行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法由市城市管理局负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起实施。