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江苏省南京市政府


市政府关于批转市规划局《南京市高层建筑日照分析控制管理规定》的通知

宁政发（2009）259号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市规划局拟定的《南京市高层建筑日照分析控制管理规定》，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年十月二十日

南京市高层建筑日照分析控制管理规定

（市规划局 2009年10月）

　　第一条 为规范我市高层建筑日照分析的技术管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计规范》、《住宅设计规范》以及《南京市城市规划条例实施细则》等法律法规和规范，结合我市工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于拟建高层建筑对有日照要求的建筑的日照影响分析。拟建多层建筑和小高层住宅对周边建筑按间距要求进行控制，但拟建多层建筑和小高层住宅位于本规定所确定的日照影响计算范围内的，应当进行日照影响分析。

　　第三条 本规定所称日照分析是指采用计算机技术，在规定的范围内，就拟建高层建筑（包括共同构成影响的建筑，下同）模拟其在规定的日照标准日（大寒日或冬至日），对有日照要求的拟建、在建、或已建建筑的日照影响情况，分析计算有关量化指标。

　　日照分析应当采用建设部或省建设厅鉴定通过的日照分析软件。

　　第四条 本规定所称有日照要求的建筑是指居住建筑，老年公寓，集体宿舍，中、小学普通教室，托儿所、幼儿园的活动室及寝室，医院病房、休（疗）养院的寝室。

　　第五条 日照分析的计算范围划分如下：

　　被遮挡建筑的计算范围：北面为拟建高层建筑主体高度的1.35倍，最大不超过135米；东面、西面为拟建高层建筑向外各50米。当拟建高层建筑超过一幢时，其计算范围应叠加（见图示一）。

　　遮挡建、构筑物的计算范围：以被遮挡建筑的北墙或被遮挡场地的北边界为基准，南面为最高遮挡建筑高度的1.35倍，最大不超过135米；东面、西面为被遮挡建筑向外各50米（见图示二）。当被遮挡建筑超过一幢时，其计算范围应叠加。

　　位于或部分位于上述范围内的建筑物（包括设计方案已经审定，或已经批准尚未建设，以及正在建设的），应整体纳入计算。遮挡构筑物仅计算上述范围之内的部分。

　　上述范围外的所有建筑物、构筑物或场地均不作日照分析。

　　第六条 有日照要求的建筑日照标准为：

　　（一）居住建筑应满足大寒日不低于2小时的日照标准。每套至少应有1个居住空间（卧室、起居室（厅），下同）满足日照标准。当1套居住建筑中居住空间总数超过4个时，其中应有两个满足日照标准。原有居住建筑已满足日照标准的房间数不得减少。

　　（二）学生宿舍主朝向的寝室，应能满足与居住建筑居住空间相同的日照标准。

　　（三）托儿所、幼儿园的活动室及寝室，应满足冬至日不少于3小时的日照标准，其活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外。

　　（四）中小学教学楼普通教室、医院病房、休（疗）养院的寝室、老年公寓的寝室应满足冬至日不低于2小时的日照标准。

　　第七条 对可能产生日照影响的建设项目，建设单位应当委托具备乙级以上规划编制或建筑设计资质的单位或者相关研究机构进行日照分析，并编制《日照分析报告》。因建筑设计方案调整致使建筑位置、外轮廓、户型、窗户等发生改变的，应对调整后的方案重新进行日照分析，并重新编制《日照分析报告》。

　　第八条 日照分析单位编制的《日照分析报告》应当符合本规定及《南京市高层建筑日照分析技术标准》的要求。

　　第九条 市规划行政主管部门应当对《日照分析报告》成果和日照分析软件是否符合本规定要求进行审查，依法进行规划审批。

　　第十条 建设单位应当向日照分析单位提供真实、全面的日照分析资料，不得弄虚作假。因建设单位提供的日照分析基础资料等原因导致日照分析结论错误，产生损害后果的，由建设单位依法承担相应责任。

　　第十一条 日照分析单位应当出具真实、准确的日照分析报告，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。因日照分析单位原因造成日照分析结论错误，产生损害后果的，由日照分析单位依法承担相应责任。

　　第十二条 日照分析结果表明，拟建建筑造成有日照要求的建筑日照时数减少，但仍符合本规定第六条规定的日照标准的，视为符合要求。

　　第十三条 日照分析结果表明，拟建建筑对有日照要求的建筑没有造成新影响的，无论原有日照时数是否满足标准，均视为符合要求。

　　第十四条 溧水县、高淳县境内的高层建筑日照分析可参照本规定执行。

　　第十五条 本规定自2009年12月1日起执行。




民政部


民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见

民发〔2013〕132号



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为切实解决困难群众医疗难题，充分发挥医疗救助和慈善事业的综合效益，保障困难群众基本医疗权益，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）等相关文件要求，现就加强医疗救助与慈善事业衔接提出以下意见。
一、充分认识加强医疗救助与慈善事业衔接的重要意义
当前，随着我国医疗保障制度不断完善，多层次的医疗保障体系日益健全，人民群众看病就医有了基本保障。但由于基本医疗保障水平相对偏低，当困难群众罹患重特大疾病时，现有的保障水平仍难以从根本上解决其医疗难题，由此导致因病致贫、因病返贫以及无力看病、放弃治疗等民生问题非常突出。此类情况不仅受到党中央、国务院的高度重视，也是慈善力量广泛关注的重点。各类慈善力量通过动员社会资源，为困难群众提供形式多样的医疗援助，帮助其解决看病就医负担，成为多层次医疗保障体系的重要组成部分。加强医疗救助与慈善事业的有序衔接，形成协同合作、资源统筹、相互补充、各有侧重的机制，是促进医疗救助和慈善事业发展的重要方面，也是保障和改善基本民生的迫切需要。各地要充分认识加强医疗救助和慈善事业衔接的重要意义，坚持政府重点引导、社会广泛参与，从解决实际问题入手，探索加强体制机制建设，实现优势互补，促进社会公平正义。
二、积极探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制
（一）建立需求导向机制。各地要根据城镇居民基本医疗保险（新型农村合作医疗）、大病保险以及医疗救助和慈善事业的发展状况，认真研究设计慈善事业在医疗保障体系中的功能定位；要从困难群众医疗保障需求出发，探索建立医疗救助与慈善事业的衔接机制，使慈善资源作为医疗救助的重要补充，帮助困难群众解决个人自付医疗费用。各地要加强与慈善组织的沟通协调，以困难群众医疗保障需求为导向，引导他们在继续开展各项医疗救助的基础上，优先向医疗费用高、社会影响大、诊疗路径明确的重特大疾病领域拓展延伸，最大限度发挥综合救助的社会效益；要鼓励引导慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助活动，一方面填补政府医疗救助政策的空白，另一方面弥补政府救助的不足，为困难群众提供更全面、更充分的医疗保障服务。
（二）建立信息共享机制。医疗救助对象需求信息和慈善资源供给信息的有效对接是医疗救助与慈善事业衔接的核心。各地民政部门要着力搜集、整理、分析医疗救助日常工作中产生的救助对象需求信息，并与相关部门和机构的医疗信息相整合，从而准确掌握困难群众的医疗需求以及看病就医后的保险补偿、医疗救助以及个人承担的医疗费用等情况；要在征得医疗救助对象同意的前提下，主动向慈善组织提供救助对象的慈善需求信息，帮助慈善组织减少查找环节，降低运行成本，提高工作效率；要规范完善转介流程，做到政府部门与慈善组织之间信息互通、资源共享，使医疗救助对象能够迅速获得慈善组织的补充援助，使慈善组织能够尽快找到援助对象。各地要进一步加强医疗救助信息化建设，充分利用现有社会救助信息系统和慈善信息平台，通过委托、合作等方式建立医疗救助慈善资源数据库，实现医疗救助与慈善资源信息共享，确保供需各方的对接及时到位、高效便捷。
（三）建立统筹协调机制。建立健全民政与相关政府部门、慈善组织、医疗机构等共同参与的协调机制，共同研究医疗救助和慈善事业衔接工作中存在的问题，统筹开展慈善援助活动。通过分类梳理慈善组织的业务范围、擅长领域以及救助对象的需求信息等情况，引导慈善组织有序开展援助活动。要根据慈善组织的项目设置、目标人群、救助意愿、援助能力等因素，统筹规划不同组织的援助区域、援助范围和援助病种，形成分类、有序、全面的慈善医疗援助新格局，最大程度地提升援助效益，避免慈善组织扎堆无序开展援助活动，造成资源使用不均衡。要注重发挥中国慈善联合会等联合性、枢纽型社会组织在培育慈善项目、协调慈善资源、引导慈善行为等方面的功能，最大限度提高医疗援助效率。
（四）建立激励扶持机制。各地要通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式，引导慈善组织开展灵活多样的慈善医疗援助项目。要完善政府购买服务的政策措施，通过招、投标等方式选择优质慈善组织承担医疗援助服务项目。各地开展的支持社会组织参与社会服务项目，要重点支持医疗援助领域。有条件的地区，要争取政府出资设立专项医疗救助基金，同时接收社会捐赠资金，形成多元筹资机制。要定期评估慈善组织开展的医疗援助项目，推广宣传管理规范、服务优良、团队专业、绩效突出的慈善组织，充分发挥其示范、引领作用。对于工作中表现突出的单位和个人，要给予适当激励和表彰。对在医疗援助领域做出突出贡献的慈善组织，列为“中华慈善奖”评选表彰候选对象。
三、切实做好医疗救助与慈善事业衔接的基础保障工作
（一）加强组织领导。各地要把加强医疗救助与慈善事业衔接作为完善社会救助体系的重要工作来抓，健全机制，完善模式，提升综合救助能力。要加强与慈善组织在日常工作中的联系、沟通和协调，形成多元参与、相互协作、共同发展的工作格局。要科学制定慈善组织参与医疗援助的项目规划和实施方案；指导慈善组织规范参与相关医疗援助项目；落实促进慈善组织发展的政策措施，并加强其开展慈善援助活动的监督管理。
（二）强化经费保障。各级民政部门要积极争取政府加大经费投入，或专项安排彩票公益金，在建立专项基金、建设信息共享平台以及工作经费保障等方面给予必要的经费支持。鼓励公民、法人及其他组织为慈善组织提供捐赠、赞助等，支持其参与医疗援助活动。
（三）开展衔接试点。各地要根据自身实际，精心谋划、周密部署,在有一定工作基础的地方先行试点。可选择实力雄厚、社会公信力高的慈善组织，探索慈善资源援助重特大疾病贫困患者的路径、方法和程序，积累经验，逐步完善。有条件的地方，还可以针对困难群众的个性化服务需求，支持、引导慈善组织开展多样化的医疗援助服务项目，从多个方面为困难群众提供帮助。要以试点为抓手，健全完善衔接机制，逐步培育典型。要加强经验交流和分享，学习借鉴先进地区的成功经验，结合本地实际，不断推动医疗救助与慈善事业共同发展，提高综合救助服务水平。
（四）加大舆论宣传。各地要大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，宣传诚信友爱、互帮互助的公益理念，形成社会各界广泛参与慈善医疗援助的良好氛围，引导社会各界关心关注、积极参与慈善医疗援助事业。


民政部
2013年8月12日