池州市人民政府办公室关于印发《池州市农村特困家庭大病医疗救助实施方案》的通知（废止）
安徽省池州市人民政府办公室
池州市人民政府办公室关于印发《池州市农村特困家庭大病医疗救助实施方案》的通知
池政办〔2005〕56号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《池州市农村特困家庭大病医疗救助实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年八月十日
池州市农村特困家庭大病医疗救助实施方案
为了贯彻落实省民政厅、卫生厅、财政厅《关于实施农村医疗救助试点暂行方案的通知》（民救字〔2004〕98号）精神，建立和完善我市农村大病医疗救助制度，特制定本实施方案。
一、救助原则
农村大病医疗救助制度，是对因患重大疾病而不能维持基本生活的农村困难家庭给予适当补助，以缓解其因病致贫程度的一种制度。建立医疗救助制度应遵循以下原则：
（一）自救互助为主，政府救助为辅的原则；
（二）救助水平与经济社会发展水平、财政支付能力相适应的原则；
（三）低标准起步，逐步提高，分类施救的原则；
（四）制度统一，管理规范，公开公正的原则；
（五）属地管理的原则。
二、救助对象
在本市行政区域内持有县级民政部门发放的《农村五保供养证》的农村“五保户”（包括集中供养的农村“五保户”）、《农村特困救助证》或《农村最低生活保障金领取证》的特困户家庭成员以及重点优抚对象（包括“三红人员”、“三属”、在乡老复员军人、在乡六级以下伤残军人中的生活困难者），均可享受农村大病医疗救助保障待遇。
三、救助条件和救助标准
（一）救助条件
救助对象因患大病重病住院治疗发生的费用，已参加新型农村合作医疗的，在扣除合作医疗补助的部分后个人负担费用仍过高的；未参加合作医疗的，个人负担的医疗费用难以承担而影响其基本生活的，可申请大病医疗救助。每个患者每年只享受救助一次。
（二）救助标准
1、对患尿毒症、恶性肿瘤（含白血病）、重要内脏器官植术后排斥等三种疾病的救助对象，个人承担的医疗费用凭规范的医疗发票按50%予以救助，但最高年救助金额不超过2000元。
2、对患其它大病重病的农村“五保户”，年医疗费用个人或集体承担超过600元以上的部分，凭规范的医疗发票按50%比例予以救助，但最高年救助金额不超过1000元。
3、对患其它大病重病的农村特困户家庭成员和重点优抚对象，年医疗费用个人承担超过1200元的部分，凭规范的医疗发票按50%的比例救助，但最高年救助金额不超过1000元。
4、参加农村合作医疗的，由合作医疗管理机构为患者出具按规定领取的合作医疗补助金额证明及个人负担的医疗费用证明。
四、救助的申请、审批程序
（一）医疗救助实行属地管理，由申请人向所在村委会提出书面申请或由村委会提名，并如实提供以下材料：
1、乡镇中心卫生院或县级以上医院（含县级）医疗诊断书、转院治疗建议书；
2、规范的医疗收费票据；
3、必要的病史资料；
4、是否参加新型农村合作医疗的证明；
5、《农村五保供养证》；
6、《农村特困救助证》或《农村最低生活保障金领取证》；
7、重点优抚对象的相关证件。
村委会召开村民代表会议进行民主评议，填写《农村医疗救助申请审批表》，连同申请人的全部材料一并报乡镇人民政府。
（二）乡镇人民政府对上报的《农村医疗救助申请审批表》及相关材料逐项审核后，报县区（包括贵池区和九华山风景区，下同）民政部门审批。
乡镇人民政府根据需要可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。
（三）县区民政部门对乡镇上报的有关材料进行复审核实，并及时签署审批意见。对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，并由乡镇、村在政务公开栏和村务公开栏上张榜公示一周；对不符合享受医疗救助条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
（四）凡在申报中弄虚作假的，一经查实即中止救助，并依法追回救助金；对情节严重的，处以1倍以上3倍以下的罚款。
五、救助资金的筹集和管理
（一）医疗救助资金的筹集
1、省级财政拨入的农村医疗救助专项资金。
2、市、县区两级财政每年年初根据实际需要和财力状况安排农村大病救助资金，列入当年财政预算。
市级财政每年根据全市农村特困群众、农村“五保户”及重点优抚对象的总人数，按每人每年10元的标准对各县区予以补助。
各县区应根据辖区内农村特困群众、农村“五保户”及重点优抚对象的总人数，按每人每年15元的标准安排农村大病医疗救助资金。
3、接受社会团体和个人的捐赠。
（二）医疗救助资金的管理与发放
1、医疗救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用。
2、财政部门根据同级民政部门审核确定的救助名单和救助金额，落实医疗救助资金。
3、农村医疗救助实行按季审核审批，按季发放救助资金。
4、县级财政部门负责为救助对象办理在乡镇金融机构开户的“银行卡”，做到一户一卡，并负责将救助金额发放到人。
六、救助的组织与实施
农村大病医疗救助工作在各级政府领导下，由民政部门牵头组织实施，各有关部门积极配合，共同抓好落实。
（一）民政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作。要按照公正、公开、公平的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。
（二）财政部门应会同民政部门制定医疗救助资金管理办法，并根据民政部门审核确定的用款计划，及时拨付救助资金。
（三）卫生部门应加强对提供医疗救助服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为。
（四）财政、审计部门应对医疗救助资金实施财务监管和审计监督，确保医疗救助资金的合理合规使用，杜绝挤占、挪用等现象的发生。
（五）有关单位、组织和个人应配合医疗救助工作的调查核实，如实提供所需资料。
本实施方案从2005年元月1日起实施。
本实施方案由市民政局负责解释。
衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区基本建设项目并联审批试行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年七月十四日
衢州市区基本建设项目并联审批试行办法
为进一步规范基本建设项目行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，推进项目实施，现结合我市实际，特制定衢州市区基本建设项目并联审批试行办法。
一、并联审批范围
凡在衢州市区（不含衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区、沈家经济开发区）市级权限内的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目（含房地产项目），均适用本办法。
二、并联审批工作流程
并联审批按照"一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结"的工作要求开展。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程如下：
（一）一门受理。由牵头责任部门驻市行政服务中心窗口受理并联审批事项。受理登记后，向申请人发放受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。
（二）抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，并根据项目实际确定相关审批部门，向相关审批部门开具抄告单（有关抄告单及回执由牵头责任部门制定），由申请人持抄告单向相关审批部门驻中心窗口报送相关材料。
（三）同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，应对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。如提供的申报材料不符合要求，应立即告知申请人补齐或调整，并将情况当即告知牵头部门。对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。
（四）限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门。如提供的申报材料不符合要求的，审批部门应提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，在牵头责任部门报市行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门。项目在办理过程中，如有情况变化，需要调整原申报内容的，应按审批程序重新办理报批手续。
三、并联审批操作办法
按照以上并联审批的工作流程和要求，对市区基本建设项目（国家有专门规定的部分水利工程、交通工程、电力工程和通信设施工程的审批，按国家有关规定程序执行）实施分阶段并联审批，每个阶段由一个责任部门牵头，每个牵头部门要对前一阶段的审批是否通过进行核查，在此基础上，受理本阶段的审批；对本阶段协办部门的审批结论是否完备进行监督，并告知业主下一阶段的牵头部门。具体办法如下：
（一）立项阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，同时抄告相关前置审批部门，并进行催办。在各部门基本建设项目前置审批抄告单回执全部返回后，2个工作日内出具立项批文。对需要实地联合踏勘的审批事项，由计委在受理并联审批申请3个工作日内统一组织，各相关职能部门和申请人参加。
2、规划部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内提出审核意见，上报市政府审定；市政府在7个工作日内作出审查决定；根据市政府的审查决定，在2个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。对在已编制控制性详规区域的项目，拍卖、挂牌、招标取得土地的建设项目和利用符合规划的本单位存量土地的建设项目，规划部门应在接到前置审批抄告单后，在3个工作日内直接出具建设项目选址意见。
3、国土部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内出具用地预审意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
4、其他相关部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在5个工作日内出具相关意见（其中环保部门为收到建设项目环评材料后5个工作日内），并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
（二）规划方案和建筑工程设计方案论证阶段：由规划部门牵头。
1、规划部门：规划部门根据申请人申请，对有关设计、文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告国土部门及其他相关部门。在5个工作日内完成建设工程规划设计方案会审、出具会审纪要，方案通过后在3个工作日内核发建设用地规划许可证。同时，申请人在规划设计方案通过后，根据规划设计要求，委托设计单位制作建筑设计方案，规划部门在收到建筑设计方案后，5个工作日内作出批复。
2、相关部门：按规划部门通知要求，参加建设工程规划设计方案会审。
（三）征地供地阶段：由国土部门负责。
此阶段在建设工程规划许可阶段前完成。
申请人在取得建设用地规划许可证后，开始向国土部门提出用地申请。国土部门根据申请人申请，对有关资料进行初审，办理农用地转用、征地等审批，按法定程序与村集体签订土地补偿协议，委托土地评估机构评估后，5个工作日内办好建设项目用地审核手续报市政府审批，市政府在7个工作日内作出审批决定。需报省政府审批的，按规定及时上报。国土部门根据上级审批意见，2个工作日内办理好《建设用地批准通知书》。若因农转用征地、报省审批等原因不能按期办理完毕的，也应在此期间内告知申请人。
对需拆迁的国有土地地块，同时办理土地收回手续。
（四）初步设计会审阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人申请，对有关设计文件和资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内组织初步设计会审，并作出正式批复。
2、相关部门：在接到计划部门建设项目初步设计并联审批抄告单后，经与申请人联系，在4个工作日内提出明确的审查意见，告知申请人，并将并联审批抄告单回执返回计划部门。
市级审批权限内的市重点建设项目、财政性投资的基本建设项目、占用耕地达5公顷以上的基本建设项目、建筑面积3万平方米以上的房地产开发项目，必须进行初步设计，其它市级审批权限内的项目一般不进行初步设计审查。不进行初步设计审查的项目，规划部门要加强规划方案会审。
（五）施工图核准阶段：由建设部门牵头。
1、建设部门：根据申请人的申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，对建设工程施工图设计审查报告、规划审查意见书、消防审查意见书、人防审查意见书审查后，在2个工作日内作出书面批复。
2、相关部门：在接到建设部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于8个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回建设部门。
（六）建设工程规划许可阶段：由规划部门牵头。
1、规划部门：根据申请人的申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，同时在查验各种应交的行政事业规费缴清无误后，在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
2、相关部门：在接到规划部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于5个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回规划部门。
（七）建设工程施工许可阶段：由建设部门负责。
建设部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后， 2个工作日内出具建筑工程开工安全生产条件审查意见和建筑工程施工许可证。
（八）竣工验收阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人的申请，对有关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。收到相关部门的反馈意见后，在4个工作日内组织竣工验收会，并核发竣工验收合格证或作出验收结论。
2、建设部门：在接到计划部门竣工验收抄告单后，对申请人提供的有关竣工验收申报材料进行审核，5个工作日内组织本系统有关单位对项目建设的绿化、道路、供排水、排污等配套设施进行查验，并将查验意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
3、相关部门：在5个工作日内对竣工验收书面资料提出初步审查意见（其中消防部门在8个工作日内），并将意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
通过招标、拍卖、挂牌取得土地的房地产开发项目，鉴于土地在招标、拍卖、挂牌之前，规划部门已经对整个地块出具了规划选址意见和规划设计条件，这些项目第一、二、三阶段的审批从简操作。申请人凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办计划立项、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书手续。各有关职能部门必须在3个工作日内办结。
四、缴费办法
为规范简化收费手续，将审批过程中的各类规费，包括新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、城市市政基础设施配套费、水土保持设施补偿费、城市易地绿化补偿费、白蚁防治费、人防建设费、地方高等教育附加费、建筑施工企业社会保险费等，归并到市规划局核发建设工程规划许可证之前一次性收取。上述费用由各收费部门窗口开具发票后，业主在办理建设工程规划许可证之前一次性到设在市行政服务中心内的银行缴纳，然后凭银行盖章后的缴款单，到规划窗口办理建设工程规划许可证手续。
五、建立并联审批责任制
（一）分工负责制。为确保并联审批正常运转，各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，并建立相应的工作程序，明确审批人、审核人，保证并联审批有序实施。
（二）中心办结制。市区基本建设项目审批必须在市行政服务中心内办理。各类审查会议，包括规划方案审查会议、初设会审会议等都要在市行政服务中心举行。
（三）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准"五公开"，并印制办事须知。
（四）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定在承诺时限内完成审批工作，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率。
（五）协调运行制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。是否需召开联合审批会、联合踏勘，由牵头部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，当即告知牵头部门，牵头部门据此提前一天通知有关部门参加联合审批会或联合踏勘。
（六）责任追究制。市行政服务中心根据向社会承诺的"五公开"内容，进行监督、管理，对并联审批实行事前、事中、事后的全程跟踪督查。同时，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按规定追究其责任。部门行政审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。
六、其它
（一）本办法自发文之日起试行。衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区和沈家经济开发区内项目建设，参照本办法执行。
（二）本办法由市政府办公室负责解释。
附件：衢州市区基本建设项目并联审批流程图
