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江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第66号


《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》已于2010年3月11日经市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年5月6日起施行。



市长：谢正义


二O一O年四月六日


扬州市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范市政府重大行政决策程序，提高科学民主决策水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《扬州市人民政府工作规则》等有关规定，结合市政府工作实际，制定本规定。
第二条 市政府重大行政决策主要包括：
（一）审议贯彻落实上级党委、政府和市委重要决定、决策的实施意见和措施；
（二）审议需要报告上级政府的重大事项，提交市委决定的重大事项，提请市人大及其常委会审议的政府工作报告、重要议案等重大事项；
（三）审议市政府规范性文件；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及其他涉及全局性的重要规划；
（五）审议市政府年度工作目标任务、全市国民经济和社会发展年度计划、年度预算方案；
（六）审议重大项目，特别是重大国有资产变更事项、政府投资和政府采购的重大项目；
（七）审议关系国计民生和群众切身利益的社会保障、住房保障、文化、公共医疗、教育、食品安全、环境保护等重大事项；
（八）审议政府部门职能调整、行政管理体制改革，行政区划调整，重要奖惩事项；
（九）审议全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；
（十）其他需要由市政府决策的重大事项。
第三条 市政府重大行政决策实行依法决策、科学决策和民主决策的原则，坚持重大行政决策集体决定制度。
第四条 加强重大行政决策实施的监督检查，确保重大行政决策的贯彻落实。
第二章 重大行政决策的提出和论证
第五条 市政府重大行政决策的建议由市长、副市长直接提出；或由市有关部门、单位提出并报市长或分管副市长同意。
第六条 市长、副市长提出的重大行政决策建议，由市政府办公室负责将各项准备工作落实到相关部门、单位承办；
市有关部门、单位提出的重大行政决策建议，由提出部门、单位负责做好各项准备工作。
第七条 重大行政决策在会议讨论决定前，承办单位应当按下列程序进行前期工作：
（一）提出方案。认真组织调查研究，提出重大行政决策的一个或一个以上具体方案。
（二）充分协商。重大行政决策涉及有关部门和县级政府的，应当事先征求意见和充分协商，未经协商一致的，原则上不得提交市政府决策；确需提交决策的，应当说明分歧的意见和必须决策的理由。
（三）听取意见。重大行政决策应当充分征求公民、法人和其他组织的意见、建议。
（四）咨询论证。组织咨询、研究机构或专家对重大行政决策进行咨询论证。
（五）材料审核。在经过必要的前期工作准备后，及时将相关材料报送市政府办公室审核。
第八条 重大行政决策涉及面广、与群众利益密切相关的，应当举行听证，具体按照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行；可能影响社会秩序和公共安全的，应当开展社会稳定风险评估，具体按照《扬州市重大事项社会风险评估办法》（扬办发[2009]146号）的规定执行。
第九条 涉及经济社会发展的重大行政决策和专业性较强的重大行政决策必须经过专家咨询论证。专家论证会参照《扬州市人民政府重大行政事项决策听证办法》（扬府发[2007]221号）的规定执行。
第十条 重大行政决策涉及法律问题的，应先由市政府法制办公室进行合法性论证。重大行政决策是审议规范性文件的，按照《扬州市规范性文件制定程序办法》的规定执行。
第十一条 拟提交市政府审议的重大行政决策，由市政府秘书长审核，市长或受市长委托的常务副市长确定。
第三章 重大行政决策的审定
第十二条 重大行政决策由市政府常务会议讨论决定，必要时由市政府全体会议讨论决定。
第十三条 重大行政决策会议按以下程序进行：
（一）准备材料。包括待审议的重大行政决策方案及其说明等议题材料和协商、征求意见、听证、专家咨询、合法性论证情况等协调论证材料。
（二）会议通知。市政府办公室负责通知应到会的市政府领导和其他参加会议的有关单位。
（三）人员到场。半数以上应到会人员到场方可举行会议，相关部门原则上应当由主要负责人出席会议。
（四）充分讨论。会议由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持，由市政府分管副秘书长或市有关部门、单位汇报重大行政决策方案，然后进行充分讨论。
（五）作出决策。在充分听取讨论意见后，市长或受市长委托的常务副市长作出决定。
重大行政决策会议必须形成会议纪要。
第十四条 重大突发公共事件和紧急情况，来不及集体审议决定的，市政府有关领导可临时处置，事后应及时向领导集体报告。
第四章 重大行政决策的执行

第十五条 市政府办公室负责对市政府作出的重大行政决策执行情况进行督促检查，确保政令畅通。非经市政府同意，任何单位和个人均不得停止执行或改变重大行政决策内容。
第十六条 市政府重大行政决策的具体执行部门以及公民、法人或其他组织对市政府重大行政决策有不同意见的，可以向市政府提出书面意见或建议。
第十七条 重大行政决策的具体执行部门及市相关部门应定期调查了解重大行政决策执行情况，搜集有关方面对重大行政决策的意见，并及时向市政府报告。
第十八条 事关改革、发展、稳定大局的重大行政决策，应当及时向市委、市人大常委会报告决策及执行情况。
第十九条 市政府重大行政决策及执行情况应当向市政协通报，听取意见和建议，自觉接受民主监督。
第二十条 市政府要定期对重大行政决策及其执行情况自我评价，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并解决重大行政决策存在的问题，必要时对重大行政决策进行修改完善，或者重新作出决策。
第二十一条 市政府重大行政决策除依法应当保密的外，应通过政府门户网站或其他经市政府指定的新闻媒体予以公开，接受社会监督。
第二十二条 发生重大行政决策和执行失误造成重大损失或严重影响社会稳定的，根据责任性质和后果严重程度，依法追究有关人员责任。
第五章 附则
第二十三条 法律法规规章和上级政府对重大行政决策另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定自2010年5月6日起施行。








主题词：重大 决策 程序 规定 命令
主送：各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），
市各直属单位。
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，
市法院，市检察院，军分区，驻扬各单位。
扬州市人民政府办公室 2010年4月9日印发

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第10号


　　《贵阳市花溪景观保护和管理规定》已经2005年6月6日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年8月1日起施行。

市长 袁 周

二○○五年六月十四日



贵阳市花溪景观保护和管理规定



第一条 为加强花溪景观的综合整治，创建和维护整洁、优美的环境，更好地保护利用和开发花溪景观资源，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省城市市容环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市花溪区城区范围内景观的保护和管理。

第三条 花溪区人民政府负责本规定的组织实施。

区规划建设部门负责景观及设施的规划建设管理工作。区城市管理部门（综合执法部门）负责城市市容和环境卫生管理工作。

林业绿化、环保、工商、文化、旅游等有关部门应当根据职责，协助做好花溪景观及设施的保护和管理工作。

第四条 单位和个人有遵守本规定的义务，对违反本规定的行为，均有权劝阻、制止和举报。

　　区规划建设、综合执法、林业绿化、工商等有关部门应当设立举报电话，向社会公示。

第五条 区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则编制花溪景观建设与保护整治方案和高于国家、省、市的城市容貌标准。

区规划建设等相关部门应当根据花溪景观建设与保护整治方案制定相应的实施意见，限期落实，纳入区政府年度目标考核管理。

第六条 从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整。

第七条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，应当按照统一规划设置，并符合城市容貌标准。

第八条 城区内禁止下列行为：

（一）从事噪声超标的加工、维修等作业；

（二）利用临街店铺从事加工、销售煤炭、水泥、砂石等易发生扬散、漏撒的作业；

（三）擅自占用城市道路以及其他公共场地设摊经营或者不按照批准的位置和期限设摊经营；

（四）在建筑物、构筑物、树木和其他设施悬挂、张贴、刻划、喷涂经营性招贴物和有碍市容的字、画；

（五）城市道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物内的经营者超越建筑物、构筑物门窗和外墙占道经营；

（六）占用城市道路和公共场地从事加工承揽或者冲洗、维修车辆；

（七）在城市道路上散发商业性宣传物品；

（八）擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。

第九条 需在建筑物设置附属设施的，应当遵守下列规定：

（一）城市主要道路两侧的建筑物、构筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏、花坛等隔离，围墙、栅栏高度不得超过2米；

（二）临街建筑物设置防盗门窗不得突出建筑物外墙面；建筑物门面需设置卷闸门的，应当设置通透的卷闸门；

（三）不得擅自封闭临街建筑物的阳台、露台；确需封闭的，经依法办理相关手续后按批准的式样进行封闭；

（四）需在临街建筑物立面安装空调机的，机身及托架不得占用人行道，托架距地面高度不少于24米；托架如有锈蚀、污损，业主或者使用人应当及时修复或者拆除；业主或者使用人应当采取措施防止空调机产生的冷凝水直接排放到建筑物外墙面和室外地面上；

（五）不得擅自设置临街建筑物遮阳（雨）檐棚；确需设置的，应当依法办理有关手续；檐棚色彩应当与建筑物主体色彩协调；

（六）临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆活动日必须与路灯同步开启，至24:00分后方可关闭；

（七）禁止在临街建筑物立面随意设置管、线、架、杆等。已投入使用的外露于建筑物外墙面的管线，业主应当按照相关部门的要求限期埋设。

设置公共停车场，应当符合规划要求；停车场相关设施及标识应当符合有关技术规范；鼓励有条件的单位、小区停车场办理相关手续后对外营业。

第十条 城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物的所有者、使用者或者管理者，应当定期对外墙面进行维护，保持清洁美观。不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，由城市市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清洗、粉刷或者维修，所需费用由责任者承担。

第十一条 在城市道路、广场以及其他公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水、燃气等各类设施应当符合规定的城市容貌标准，并保持整洁、完好。出现污损的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或者更换。

第十二条 违法本规定第七条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以500元以上5000元以下罚款。

第十三条 违反本规定第八条规定的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：

（一）违反第八条第（一）项规定的，处以500元以上1万元以下罚款；

（二）违反第八条第（二）、（八）项规定的，处以500元以上5000元以下的罚款；

（三）违反第八条第（三）项规定的，处以20元以上300元以下的罚款；

（四）违反第八条第（四）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；

（五）违反第八条第（五）、（六）、（七）项规定的，处以50元以上500元以下的罚款；

第十四条 违反本规定第九条规定在建筑物设置附属设施的，由综合执法部门责令限期改正，视情节轻重按照下列规定予以处罚：

（一）违反第九条第一款第（一）项规定设置的围墙、栅栏高度超出2米的，超出规定高度以上的部分按面积每平方米处以100元以上1000元以下的罚款；

（二）违反第九条第一款第（二）、（三）项规定的，处以1000元的罚款；

（三）违反第九条第一款第（四）、（五）、（六）项规定的，处以100元以上1000元以下的罚款；

（四）违反第九条第一款第（七）项规定设置的外露于建筑物立面的管线逾期不按规定埋设的，相关部门可以委托有关单位或者个人拆除，所需费用由管线业主承担，并处以1000元的罚款。

第十五条 违反本规定第十一条规定的，由综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。

第十六条 本规定自2005年8月1日起施行。



关于《贵阳市花溪景观保护和管理规定》的说明



　　一、制定的必要性。

　　花溪位于贵阳市南郊，是贵州省著名的风景名胜和传统旅游区，被誉为“高原明珠”。陈毅元帅到贵州考察时，曾经形象地把花溪的景色描述为“真山真水到处是，花溪布局更天然”，将花溪的风貌形象地展现在世人面前。近年来，花溪区委、区政府紧紧抓住建设生态经济市、贵州省建设国宾馆、南明河三年变清等机遇，以创建全国生态示范区、全国4A级旅游区、贵州省会议中心、贵州省休闲度假中心为目标，组织实施了生态立区、旅游兴区、工业强区三大战略，建成了一批风景区及城镇基础设施，景区、城市面貌得到很大改观，人民群众生活环境得到很大改善。但是，随着基础设施的逐步完善，尤其是花溪迎宾馆对外开放后重要接待任务的增多，风景区及城市管理与城市和旅游发展之间的矛盾显得尤为突出起来，加强风景区与城市管理已成为当前必须解决的首要问题。为认真落实省委书记钱运录同志“树立贵州窗口形象、体现贵阳林城特色”的重要指示精神，进一步规范和加强花溪区风景区与城市管理工作，把花溪的景观保护纳入法制轨道，制定《贵阳市花溪景观保护和管理规定》（以下简称《规定》）显得十分迫切和必要。

　　二、制定依据和制定过程：

　　（一）制定依据

　　《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市规划管理条例》。

　　（二）制定过程

　　为加强花溪景观的综合整治，花溪区人民政府依据有关法律、法规制定了相关的整治规范。在综合整治执法中，据有关执法部门反映，整治工作中出现的新问题，法律、法规、规章尚未予以规范，惩治力度不够，解决出现的这些新问题无据可依，影响了花溪景观综合整治工作的正常开展。为更好地保护、利用和开发花溪景观资源，结合花溪景观的综合整治实际制定花溪景观管理和环境保护的规章显得十分迫切和需要。花溪区委、区政府对此高度重视，2005年年初，成立了专门的工作班子，明确一名副区长专门负责，组织有关部门对花溪景观环境管理和保护综合整治地方立法进行调研，于2005年3月拟出草稿。花溪区就草稿广泛征求了市规划、建设、综合执法、环保、工商、旅游等部门和区属相关部门的意见，在市政府法制办的支持下，对草稿反复修改，数易其稿，形成草案，已经2005年6月6日市政府常务会议通过。

　　三、需要说明的问题

　　（一）关于《规定》的适用范围

　　《规定》第二条将本规定的适用范围规定为“花溪区城区范围内景观的保护和管理”，是根据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定而规定的，《规定》所称的花溪区城区根据《贵阳市总体规划花溪片区分区规划》为北与小河区交界，南至桐木岭，东至陈亮，西至尖山。

　　（二）关于花溪景观建设保护适用的城市容貌标准要求

　　《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》第八条第二款规定：“鼓励旅游城市和有条件的其他城市，结合本地实际，制定高于国家和省的城市容貌标准”，为创建“园林城市”，提高花溪区的城市品位，《规定》第五条要求区人民政府应当组织有关部门根据人、自然、城市三者共存、共创的原则，制定高于国家和省、市的城市容貌标准，为花溪景观综合整治提供依据。

　　（三）关于城区生产经营活动与景观保护

　　为发展地方经济，花溪区委、区政府确立了“生态立区、旅游兴区、工业强区”的区域经济发展战略，要实现“生态立区、旅游兴区”的战略目标，需充分发挥花溪景观作为“高原明珠”的品牌效应，要使花溪景观成为花溪地方经济发展的推动力，首先要加强对花溪景观的规划建设和保护，使“高原明珠”这一品牌增光增色。景观保护区域内的生产经营活动均应围绕着有利于保护花溪景观这一前提，为此区政府结合花溪景观的规划建设和保护，制定了《贵阳市花溪区商业规划》。《规定》第六条根据《贵阳市花溪区商业规划》的要求，规定了“从事生产经营活动，应当符合《贵阳市花溪区商业规划》。不符合规划的，生产经营者应当予以调整”。

　　（四）关于花溪城区“亮丽”景观要求

　　花溪景观不仅在白天展现其特有的秀美风貌，也应在夜间展示其亮丽形象。《规定》根据市政府的相关要求，结合花溪城区道路“亮丽工程”的实际，在《规定》第九条第（六）项规定了“临街建筑物应当按规定设置户外灯饰，在法定节假日和重大节庆日必须与路灯同步开启，至24：00分后方可关闭”，其中对户外灯饰的关闭时间要求高于市政府22：30分的要求，是基于花溪区“旅游兴区”这一战略目标而确定的。

　　（五）关于法律责任

　　针对违反《规定》的行为，《规定》第十条至第十五条规定了违法行为人应当承担的相关法律责任。法律责任中设定的行政处罚，上位法对违法行为及予以的行政处罚种类、幅度有规定的，《规定》对该部分违法行为设定的行政处罚严格遵守了上位法的规定；上位法未予规定的，《规定》设定行政处罚严格遵守了《中华人民共和国行政处罚法》和《贵州省人大常委会关于省政府和贵阳市政府规章设定罚款限额的决定》的相关规定。