国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔矿长助理带班下井情况的通报
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔矿长助理带班下井情况的通报
安监总煤行〔2010〕174号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
最近，广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿（以下简称朝阳煤矿）提拔7名矿长助理顶替矿领导带班下井问题被媒体曝光后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求严明纪律，防止弄虚作假。国家安全监管总局、国家煤矿安监局立即会同广西壮族自治区有关部门组成核查组，对媒体反映的问题进行了核查。经查，朝阳煤矿存在提拔7名矿长助理顶替矿领导带班下井的问题。现就有关情况通报如下：
朝阳煤矿原为广西红茂矿务局所属煤矿，2002年7月，重组为广西环江红山朝阳煤业有限责任公司朝阳煤矿。今年9月5日，朝阳煤矿下发《关于农长科等同志的聘任职通知》（朝煤发〔2010〕34号），任命农长科等7人为朝阳煤矿矿长助理。9月13日，广西壮族自治区安全监管局会同媒体记者暗访时发现该矿5名矿领导全部在井上，一名矿长助理替代该矿矿长带班下井。核查组查阅了该矿今年7月1日至9月20日矿领导带班下井的相关记录，发现该矿矿领导带班下井没有做到与工人同时下井、同时升井，也没有现场交班记录。朝阳煤矿的做法是十分错误的，严重违反了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号，以下简称《规定》）的要求。依据《国务院通知》，经商广西壮族自治区有关部门，决定给予朝阳煤矿15万元的经济处罚；给予该矿矿长蓝芝华行政记大过处分；责令朝阳煤矿立即纠正矿长助理顶替煤矿领导带班下井的错误做法，限期完善煤矿领导带班下井各项管理制度，并严格执行煤矿领导带班下井与工人同时下井、同时升井的规定。
为深入贯彻落实《国务院通知》精神，严格执行《规定》要求，严明纪律，切实把煤矿领导带班下井制度落到实处，现提出以下要求：
一、加强宣传教育工作，正确把握《国务院通知》和《规定》的各项要求
《国务院通知》和《规定》要求煤矿领导带班下井，其目的在于进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故；加强生产过程管理，加强对煤矿重点部位、关键环节的检查巡视，全面掌握当班井下的安全生产状况；及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为和超能力组织生产，特别是在遇到险情时，第一时间下达停产撤人命令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。这也是增进煤矿领导与矿工的感情，深入现场、转变作风、强化生产过程管理领导责任的重要举措。当前，一些煤矿企业领导干部工作作风不实，对《规定》的基本内容和有关要求学习不够、理解不透、把握不准，在执行中出现了一些问题，甚至存在违规行为。各地区、各有关部门和煤矿企业要进一步加大学习和宣传贯彻《国务院通知》和《规定》的力度，通过电视、广播、报刊等媒体或者举办培训班等形式大力宣传煤矿领导带班下井制度的目的、意义和各项要求，切实把煤矿领导带班下井工作不折不扣地落实到位。
二、严明纪律，坚决制止各种弄虚作假行为
《规定》明确指出煤矿带班人员范围是煤矿主要负责人、领导班子成员和副总工程师。其中，煤矿矿长每月带班下井不得少于5个，带班领导必须在井下交接班，并做到与工人同时下井、同时升井。各煤矿带班人员不得以任何理由不带班或少带班，不得以任何借口推迟下井或提前升井，否则就是违规行为。要坚决制止各种形式的弄虚作假行为，煤矿中层管理人员不得顶替煤矿领导带班下井，严禁以“矿长助理”、“带班矿长”、“值班矿长”等名义顶替煤矿领导带班下井。
各煤矿企业目前明确的煤矿领导带班人员范围与《规定》要求不符的，要立即按照《规定》予以规范。要在煤矿井口的明显位置公示带班领导姓名，在煤矿的公示栏公示领导带班下井情况，接受群众监督。
三、认真吸取教训，严肃查处违规行为
各地区、各有关部门和煤矿企业要认真吸取朝阳煤矿的教训，防止类似违规行为的发生。各产煤省（市、区）及新疆生产建设兵团要立即组织开展一次煤矿领导带班下井制度执行情况的专项督查，重点督查本辖区煤矿贯彻落实《规定》，制定实施细则或实施办法以及配套制度措施等情况；各煤矿企业执行《规定》、建立健全领导带班下井制度情况；地方各级煤矿安全监管部门日常监督检查情况。对督查中发现的违反《规定》的做法和行为，要依法严肃查处，并限期予以改正。
四、严格监督检查，确保《规定》各项要求执行到位
地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要切实履行监管职责，把检查煤矿领导带班下井制度的建立与执行情况作为日常监督检查的一项重要内容；要建立健全各类煤矿领导带班下井监督管理与考核考评机制，规范对煤矿领导带班下井的监督检查，将煤矿领导干部带班下井情况作为安全生产业绩考核的重要内容，严格考核奖惩。各地区煤炭行业管理部门要在当地主要媒体上向社会公布煤矿领导带班下井执行情况，接受社会监督。驻各地煤矿安全监察机构要切实强化监察执法，把监督企业严格执行煤矿领导带班下井制度作为履行煤矿安全国家监察职责的一项重要任务，纳入监察执法计划，严格监察，确保煤矿企业切实把《规定》各项要求落实到位。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年十月十四日
自贡市人民政府目标管理办法
四川省自贡市人民政府
自府发〔2003〕105号
自贡市人民政府印发自贡市人民政府目标管理办法的通知
各区、县人民政府，市府各部门：
《自贡市人民政府目标管理办法》已经市政府第15次常务会议通过，现印发你们，希认真执行。
二○○三年十二月二十三日
自贡市人民政府目标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范自贡市人民政府目标管理工作，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，确保政令畅通，保证全市经济、社会事业发展各项目标的顺利实施和政府工作目标的完成，特制定本办法。
第二条 自贡市人民政府目标管理的范围为市政府部门（含省、市双重领导部门，下同）、区、（县）政府。
第三条 目标管理工作的原则。
（一）保证经济发展，促进社会进步。各项目标的制定、实施与调控幅度的确定，要与国民经济、社会事业发展计划和当年市委、市政府总体工作安排相一致，保证经济稳定增长，促进社会全面进步。
（二）实事求是，客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终的考评、奖惩，要做到实事求是、客观公正，确保目标管理工作有效实施。
（三）依法行政，分级负责。目标责任人必须对自己所承担的目标负责，坚持依法行政、分级管理。在目标实施过程中，若出现问题由目标责任人协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
(四)严格考评，兑现奖惩。根据各责任单位完成目标任务的实际，按规定给予奖惩。适当拉大奖励的等级差别，充分发挥目标管理的激励导向作用，调动各方面的工作积极性。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所联系部门目标的实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工协助市长、副市长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门、区（县）政府主要负责人为本部门、本地区目标责任人，既对市长负责，又对本部门、本地区负责，组织相关目标的实施。其他领导按职责分工对部门或区（县）政府责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
(一)常务副市长负责市政府目标管理的组织协调工作，市政府秘书长、分管副秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
(二)市政府目标管理办公室（以下简称市政府目标办，下同）为市政府目标管理工作办事机构，负责市政府目标管理日常工作。主要职责是负责市政府总目标的分解,并做好各责任单位目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评和奖惩等具体工作。
(三)目标责任单位为纳入市政府目标管理的各部门、区（县）政府，具体负责本部门、本地区目标任务的组织实施。各目标责任单位应将目标管理工作列入议事日程，及时研究解决目标执行中存在的问题。要建立健全管理制度，落实机构或人员，负责目标管理日常工作。
第三章 目标制定与实施
第六条 制定目标的依据。
（一）省政府下达的工作目标；市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作总目标。
（二）上级主管部门部署的重要工作任务。
（三）按照法律、法规、规章的授权和职能分工，应由市政府各部门完成的主要业务工作。
第七条 制定目标的原则。
（一）突出重点。各责任单位所制定的目标既要与全市工作的总目标相衔接，又要体现本部门的职能、本地区的实际，突出工作重点。
（二）先进科学。各责任单位的工作目标要按照当年《政府工作报告》的要求和经过努力可以达到的原则，结合本责任单位的实际和近期规划的总体要求，确定相应的发展速度和增减幅度，定出具体（数量、质量、形象进度）的工作目标。不能量化的目标要定出具体考核标准。
第八条 目标体系构成。
目标任务由一级目标、二级目标、保证目标和单项目标构成。
一级目标：主要由市政府工作奋斗目标和为人民群众办实事目标组成。
二级目标：主要由部门主要职能职责目标和为保证一级目标完成而分解的目标组成。
保证目标：主要由党建、党风廉政目标和政务工作目标组成。
单项目标：对特别重要的工作实行单项目标管理，单独下达目标任务，单独进行考核。
第九条 目标的制定。
（一）政务目标的制定。
1、每年2月20日前，各责任单位按本办法第六、七条的要求制定出当年工作目标初步方案报市政府。涉及到有关部门工作的目标，应明确主办、协办单位和目标责任，不能协商一致的，由市政府裁定。2月底前，市计委、市统计局会同有关部门根据全市经济、社会事业发展计划和各责任单位上年工作的实绩，提出各目标责任单位主要经济、社会事业发展指标报市政府。
2、市政府目标办根据市计委、市统计局提出的指标和各责任单位制定的初步方案，制定市政府一级目标及市政府各责任单位当年工作目标明细表，在征求有关部门意见及分管副市长意见后提交市政府常务会议审定后下达。
（二）保证目标的制定。
保证目标由市政府目标办和有关部门共同制定。
（三）单项目标的制定。
根据工作需要，可将当年少数重要工作实行单项目标考核。凡需实行单项目标考核的工作，由承办部门年初报市政府目标办审查，经分管副市长审核，报市政府常务会议审定。市政府审定的单项目标任务由市政府目标办会同承办部门组织实施。
第十条 目标的分解。各责任单位接到市政府下达的目标后，按照“横向到边、纵向到底”的原则逐项分解落实，并将分解落实情况报市政府，抄送市政府目标办。
第十一条 目标的监控。各责任单位要随时掌握目标执行进度、分析目标执行中存在的问题，并及时研究解决。市政府目标办与市统计局要按时对主要经济、社会事业发展目标执行情况进行通报。对重点目标，市政府目标办要会同有关部门进行跟踪检查，及时向市政府报告。
第十二条 目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年9月30日前专题报市政府，市政府批准后由市政府目标办统一调整下达。
（一） 因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
（二） 涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第十三条 新增目标。年度目标下达后，上级主管部门对部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，必须在当年9月30日前专题报市政府，市政府批准后由市政府目标办统一下达，并作为当年新增目标，纳入全年目标考评。
第四章 检查与考评
第十四条 对目标实施情况的检查、考评，按照日常自查、半年检查、第三季度抽查、年终考评相结合的原则进行。
第十五条 检查考评的内容。
市政府下达的各项目标执行情况。
第十六条 检查考评。
（一）半年检查。当年7月15日前（区县政府7月20日前），各责任单位对上半年目标完成情况进行自查并将自查情况报市政府，同时抄送市计委、市统计局和市政府目标办。市政府目标办7月中旬组织抽查， 7月下旬写出半年目标执行情况报市政府。
（二）年终考评。各责任单位于次年1月15日前（区县政府1月25日前）对上年度目标完成情况进行自查，并写出自查报告（附目标考核自查表）报市政府，同时抄送市计委、市统计局和市政府目标办。
市政府对各责任单位上年度目标完成情况于次年1月20日前（区县政府1月30日前）组织考评。次年1月20日前，市统计局对各责任单位的主要指标完成情况进行核准并报市政府。次年1月31日前，市政府目标办在征求有关部门和市政府分管副市长意见的基础上，形成全市目标管理执行情况报告报市政府审定。
第十七条 目标考评计分办法。
（一）政务目标。基本分100分，每项目标基本分值根据重要程度确定。
1、完成目标100%（含100％）至110%，按完成目标的实绩计分；完成目标110%以上的按基本分的110%计分；完成目标100%以下至80%的，按目标基本分的80%计分；完成目标80%以下的不计分。
2、完成市政府一级政务目标任务，加计该项基本分的10%。
3、对确实不能量化的目标项目，圆满完成计满分，完成任务出色（受市委、市政府表彰）按基本分的105%至110%计分；未完成任务的不计分。
4、因重大客观因素影响，经过努力而未完成目标的项目，由市政府目标办提出意见报经市政府审定后，可酌情按基本分的80%至90%计分。
（二）单项目标。完成单项目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中扣1分。
（三）保证目标。基本分值根据当年的情况确定，按市政府目标办与有关部门制定的评分标准进行评分。
（四）新增目标和调整目标。完成新增目标任务，加计1 分；未完成新增目标任务的，除该项不计分外，并从总分中扣1分。调整目标的计分按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按该项目标的原定分值80%计分。
（五）其它加分项目。凡获得党中央国务院、省委省政府、市委市政府表彰且有荣誉证书（或正式文件）的工作奖励分别加计2分、1.5分、1分；同项内容按最高级别计分，奖励加分最多不超过3分。
（六）其它扣分项目。受到党中央国务院、省委省政府、市委市政府通报批评的，分别按2分、1.5分、1分的标准扣分，同项内容按最高级别扣分；年度工作目标中，某项目标因主办、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主办、协办单位分别按60%、40%的比例计算，计入总分。
（七）突出贡献奖励加分。对为全市经济发展、社会事业进步和实施西部大开发工作作出突出贡献，或在本行业的工作中有重大改革、创新的单位，由本单位提出申请，报经市政府审定后，给予3至5分的奖励加分。
第五章 奖 惩
第十八条 奖惩原则。
(一)以考评结果为依据，物质奖励与精神鼓励相结合，教育与惩诫相结合；分等计奖、奖功罚过、兑现到人。
(二)对各级责任人的奖惩，按目标任务考评得分高低确定。
(三)任何责任人在同一年度中不能重复获目标管理奖金。
第十九条 奖惩方式。奖励实行物质奖励与精神鼓励相结合，以精神鼓励为主，即发放奖金与通报表扬相结合，惩罚以扣减奖金和通报批评相结合。目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩以及对干部评优、晋升、调级、使用的重要依据。
第二十条 审批和实施。目标管理奖惩统一由市政府目标办提出方案，报市政府审批后实施。
（一）奖励的实施。
1、年度目标管理奖金标准按当年财政收入情况由市政府确定，凡目标管理考核得分在100分以上（含100分）的责任单位，均可获得目标管理奖金。
2、目标管理奖励实行分等计奖，凡目标管理考核得分在100分以上（含100分）的责任单位均按不同等次给予年度目标管理奖金。各部门的等次由分管副市长根据目标考评结果和全年工作情况，按分管部门各三分之一提出一、二、三等奖建议方案，市长根据各副市长提出的建议方案提出当年特等奖建议和一、二、三等奖调整意见；各区县政府根据得分高低按各三分之一确定为一、二、三等奖。最后实施的奖励方案由市政府常务会议审定。
3、市政府部门特等奖和一、二、三等奖的奖励标准和区县政府一、二、三等奖的奖励标准由市政府根据当年财政收入完成情况确定。
4、市政府考核各部门主要责任人目标任务完成情况并确定其奖励标准。
5、对目标管理工作出色的责任单位，对该责任单位目标管理工作人员（1至2名）给予适当奖励。此项奖励依据目标管理工作考核结果，报市政府批准后实施。
（二）惩诫的实施。
1、目标管理考评得分在100分以下的责任单位不发目标管理奖金，并责令其向市政府写出书面检查。对各责任单位受到警告处分以上处罚的违法违纪人员，扣发其全年目标管理奖金。
2、因违法、违纪、违规、失职、渎职对工作造成重大影响而受到国家级文件通报的责任单位，取消当年目标管理奖；受到省部级文件通报的责任单位，目标考评降低一个奖励等次。
3、对党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定等项工作出现重大问题或未完成实事任务的责任单位，目标考评降低一个奖励等次。
4、对在目标管理工作中弄虚作假的责任单位，视情节扣减年度目标管理奖金，对负有责任的领导人，视情节除追究领导责任外，扣发个人年度目标管理奖金并通报批评。
5、年度考评得分未达到100分的责任单位，单位领导班子不得评为“四好”班子，领导班子成员不得评为优秀公务员。
第二十一条 奖金发放。
(一) 奖金计发按各部门编制内实有人数计算。各部门总人数以市人事局、市财政局核定的在职职工人数为准。各部门应于当年底前向市人事局、市财政局如实申报人数及变动情况。
(二)市政府目标办将市政府对各责任单位年度目标考评结果和奖励标准通知各责任单位。
(三)各部门内部的奖金分配方案报市政府目标办审核同意后实施。
第六章 附 则
第二十一条 市政府依据本办法的规定和市政府每年的各项重要工作，结合各责任单位的主要职能职责，制定年度目标管理方案。
第二十二条 本办法由市政府办负责解释。
第二十三条 本办法自2004年1月1日起执行。市政府2001年4月26日印发的《自贡市人民政府目标管理办法》(自府发[2001]4号)不再执行。
