衢州市人民政府关于印发衢州市区管道燃气管理暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区管道燃气管理暂行办法的通知
衢政发〔2003〕59号
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区管道燃气管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年八月十三日
衢州市区管道燃气管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强管道燃气管理，规范经营行为，确保管道燃气生产供应和使用安全，促进管道燃气事业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称管道燃气，是指由管道输送供给生活、生产等使用的液化石油气、天然气气体燃料。
第三条 凡在市区范围内使用管道燃气，从事管道燃气生产、储存、输配、供应和管道燃气工程的设计、施工、监理，销售、安装、维修管道燃气设施、器具以及从事管道燃气规划、管理的，应当遵守本办法。
第四条 市建设行政主管部门是市区管道燃气的行政主管部门。
市公安消防、质量技术监督等有关部门，根据各自的职责，依法做好管道燃气的监督管理工作。
第五条 管道燃气建设项目使用的土地，应当在城市规划中按照城市燃气专项规划的要求予以确定，可以实行划拨，或按征地成本出让。
第六条 管道燃气事业发展，应当纳入国民经济和社会发展计划和《衢州市城市总体规划》，按照"分步实施、滚动发展、安全第一、方便用户"的原则进行。
市区管道燃气的供应单位由市人民政府确定，并实行区域性统一经营。
第二章 建设管理
第七条 管道燃气工程应当按照国家的有关技术规范、规程、标准进行建设，并符合《衢州市城市总体规划》和城市燃气专项规划。
管道燃气工程建设项目，应当经市规划、建设、公安消防、质量技术监督等行政主管部门审查、审核同意后，方可按正常基建程序办理。
第八条 在管道燃气供气规划区域内，新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑、居民住宅和正在建设的住宅小区，应当同时安排管道燃气设施建设，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第九条 因管道燃气工程施工或管道燃气设施抢修对各类道路、市政设施、建筑物、绿化等造成损坏的，施工单位或管道燃气供应单位应当支付修复费用，有关单位应当给予支持，免收其它费用。
第十条 凡需安装管道燃气的，应当按规定交纳管道燃气建设费。管道燃气建设费主要用于管道燃气基础设施建设。收费标准和具体办法由市物价部门会同市建设行政主管部门提出，报经市人民政府批准后执行。
市建设、财政、物价、审计等有关部门应当切实加强监督检查，确保专款专用。
第十一条 管道燃气供应单位（以下简称供气单位）除具有城市燃气企业资质外，还必须具有下列条件：
（一）已从事燃气经营年限在3年或生产性固定资产1000万元以上，燃气专业技术人员在2人以上；
（二）有符合技术标准、规范、规定，并与用户发展规模相配套的贮存设施；
（三）有完善的安全保障体系和健全的安全责任制度；
（四）有管网设施的检测、维修、抢险队伍和设备；
（五）管理、检测、维修、操作等人员经省建设行政主管部门组织培训、上岗。
第十二条 管道燃气工程的设计、施工、监理必须由具有相应资质的单位承担，并执行国家有关技术规范和标准；安装、维修管道燃气锅炉、压力容器、压力管道的施工单位还必须取得省级以上锅炉压力容器安全监察的行政主管部门认可的资质。
第十三条 管道燃气器具安装、维修单位必须具备相应的资质条件，方可从事安装、维修业务。
管道燃气器具安装单位应当按技术规范要求施工，保证安装质量，并按合同的约定承担保修责任。
第十四条 管道燃气工程竣工后，由市建设行政主管部门组织规划、公安消防、锅炉压力容器安全监察的行政主管部门进行专业验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
管道燃气工程竣工后，应当建立完整的技术档案。
第十五条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工。
第三章 设施管理
第十六条 管道燃气设施的所有权按以下规定划分：
（一）居民用户：燃气表具前（含表具）的设施归供气单位所有，表具后的设施归用户所有；
（二）工业、公建和其他团体用户：中压管道供气用户以燃气中压管道支线阀门为界，自燃气供气站至支线阀门以前的燃气设备（含支线阀门）归供气单位所有；支线阀门以后的（含调压室、调压器）归用户所有。低压管道供气用户以用户围墙或建筑物外缘为界，围墙或建筑物外缘以外的，归供气单位所有；围墙或建筑物外缘以内的，归用户所有。
第十七条 燃气计量表必须经当地质量技术监督部门设置或授权的计量检定机构检定合格后，贴置鉴别标志，方可安装使用。未经检定或检定不合格的燃气计量表，不得安装和使用。
第十八条 增加、减少、拆除、迁移、改造、维修管道燃气设施，应当事先向供气单位提出申请，并由供气单位组织实施；费用由申请单位或个人承担，用户应当予以配合。
第十九条 供气单位或施工单位应当在抽水井、阀门井、调压室、输配管沿线等管道燃气设施上设置明显的警示标志。不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏管道燃气设施的警示标志。
禁止在管道燃气设施上或在国家规定的安全隔离间距内，堆放物品、垃圾、挖坑取土和修建建筑物、构筑物以及进行其他危及管道燃气设施安全的行为。
禁止在国家规定的管道燃气设施安全隔离间距内，存放易燃易爆的化学危险品；禁止向管道燃气设施倾倒或排放腐蚀性液体和气体。
第二十条 对在管道燃气规划供气区域内新建、改建、扩建项目以及挖掘道路，有关部门在审批时，应当通知供气单位，做好安全防范工作。
第二十一条 在国家规定的管道燃气设施安全隔离间距内进行工程项目施工以及挖掘道路的，建设单位、施工单位应当事先与供气单位办理安全监护手续，并提供施工、保护方案，商定安全保护措施，保障管道燃气设施的安全。在施工时遵守下列规定：
（一）在施工现场划定安全保护区域范围，设定明显的施工标志，并由供气单位派员现场监护；
（二）不得动用机械设备进行推、铲、挖作业，不得挤压、碰撞管道燃气设施；
（三）不得随意搬动、迁移、启闭调压箱（柜）、抽水井、阀门等管道燃气设施；
（四）确需动火作业的，应当严格执行动火证制度，并按有关安全管理、操作规程采取防范措施；
（五）施工中造成管道燃气设施损坏、漏气的，应当立即采取防护措施保护事故现场，并及时向供气单位报告。
第四章 用气管理
第二十二条 单位和个人需要使用管道燃气或增加用气量的，应当向供气单位提出申请。符合条件的，由供气单位和用户签订供气合同，明确双方的权利义务。
第二十三条 用户需要变更用户名称、燃气用途或停止使用燃气的，应当向供气单位申请办理变更、停用手续。
第二十四条 管道燃气用户应当按规定交纳气费。管道燃气气费价格的确定和调整，由市物价部门按照规定程序审核、批准后实施。
第二十五条 管道燃气用户应当按时交纳气费，不得无故拖欠或拒交。连续两次不交纳气费的，供气单位可以停止供气。
第二十六条 管道燃气用量，由供气单位定期抄表计量。燃气计量表具发生故障的，按上一次抄表前4个月的平均用量计算当月用量。
用户对计量表具的计量有异议的，可以申请质量技术监督部门设置或授权的计量检定机构检定，经检定合格的，由用户支付检测费；不合格的，由供气单位支付检测费，免费更换计量表具，并按前4个月的平均用量计算当月用量。
第二十七条 禁止管道燃气用户从事下列行为：
（一）在燃气输配管网上直接接管安装燃气器具或采用其他方式盗用燃气；
（二）擅自安装、拆除、改装、迁移、维修、遮挡、覆盖管道燃气设施，或将计量表具安置于密闭的箱、橱（柜）内或在表具周围设置影响读数的障碍物；
（三）将管道燃气设施作为负重支架堆放、悬挂物品或者将燃气管道作为电器设备的接地导体；
（四）擅自安装管道燃气热水器等燃气器具；
（五）擅自启封、动用、调整供气单位密闭的管道燃气设施；
（六）使用未经检验合格的管道燃气器具；
（七）使用明火检查泄漏；
（八）法律、法规、规章禁止的其它行为。
第五章 安全管理
第二十八条 供气单位必须向用户提供有关安全使用手册，宣传安全用气常识，对用户使用管道燃气进行安全指导。用户必须严格遵守安全用气规定，保证用气安全。
供气单位应当建立用户档案，便于为用户提供服务。
第二十九条 管道液化石油气混气站、气化站、加气站，天然气贮存站、门站、分输站等应当设置醒目的禁火标志，并按规定配备必要的消防设施和消防人员，定时进行巡回检查。
第三十条 供气单位应当建立消防安全组织，健全安全保障体系，完善各种安全检查、质量检验、维修维护、事故抢修等制度。管道燃气设施应当定期检查、维修和养护，对用户室内的燃气设施每年至少检查、养护一次，确保管道燃气设施的完好。
管道燃气运行工、检修工等关键岗位操作人员，必须按国家规定经有关行政主管部门培训合格并取得上岗证后，方可上岗操作。
第三十一条 供气单位应当保证安全、连续供气，不得无故停止供气。燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。
因城市建设、管道燃气设施施工、检修等原因需要调整供气量、降低供气压力或暂停供气的，供气单位应当报经市建设行政主管部门批准后，提前48小时公告通知用户，并采取有关措施，确保用户和社会公共安全。恢复供气前，应当及时公告通知用户。
第三十二条 供气单位应当实行24小时安全值班制度，配备专职检修、抢修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时抢修和处理事故。
供气单位应当配备专职人员适时对管道燃气施工现场和设施实行巡回检查，及时发现和消除事故隐患，保证安全供气。
供气单位应当配备相应资质的工程技术人员和经培训合格的安装、维修人员；设立燃气器具安装、维修的营业场所及维修、检测设备和交通工具；设置并公布安装、维修、抢修专用电话。
第三十三条 任何单位和个人发现管道燃气事故的征兆、隐患或燃气设施损坏、泄漏的，应当立即报告供气单位，并采取关闭阀门、通风等防护措施。供气单位应当立即派员赴现场实施抢修。
发生燃气引发的火灾、爆炸及人员中毒伤亡事故的，应当立即向建设、公安消防、质量技术监督、卫生、劳动安全监察等部门报告。
第三十四条 对管道燃气事故的处理，按国家有关规定进行。
第三十五条 在市区销售、安装、使用的管道燃气器具，其产品质量应当符合国家标准和有关规定，并经质量技术监督部门气源适配性检验合格，符合本地燃气使用要求。未经检验或检验不合格的管道燃气器具，不得销售、安装和使用。
在市区销售管道燃气器具的单位，应当在市区设有固定的或指定的维修点（站），具备及时为用户提供售后服务及维修的条件。
第三十六条 供气单位不得限定用户购买其指定单位经营的或指定品牌的管道燃气器具和相关产品，不得违背用户的意愿搭售商品。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定的行为，由市建设行政主管部门依据《城市燃气管理办法》、《浙江省液化石油气管理办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》等规定予以处理和处罚。
第三十八条 违反本办法应当由公安消防、质量技术监督等有关部门依法处罚的，由有关部门按国家有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第七章 附 则
第四十条 本办法下列用语的含义是：
（一）管道燃气设施，是指管道燃气生产、储存、输配所使用的各种设备及其附属设施。
（二）管道燃气器具，是指使用管道燃气的灶具、热水器、开水器、取暖器、烘烤器、空调器和计量器具、调压器等。
第四十一条 巨化集团公司管道煤气的使用、管理，可参照本办法执行。
第四十二条 本办法自2003年9月12日起施行。
国家教育督导团关于加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见
国家教育督导团
国家教育督导团关于加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见
2004-06-15
国教督〔2004〕9号
为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，认真实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，保障西部地区“两基”攻坚目标的如期实现，现就加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作，提出以下意见。
一、提高认识，增强督导评估工作对西部地区“两基”攻坚的责任感和使命感
实施西部地区“两基”攻坚是本届政府的重大目标，是实施西部大开发战略的重要组成部分，是当前教育工作的重中之重。“两基”攻坚的督导检查和评估验收工作，是衡量是否保质保量如期实现攻坚目标的最后关口和重要保障。各级教育督导部门特别是西部地区的教育督导部门要认真学习全国农村教育工作会议和西部地区“两基”攻坚工作会议精神，进一步提高对西部地区“两基”攻坚重要性和紧迫性的认识，增强做好西部地区“两基”攻坚督导评估工作的责任感和使命感，按照《国家西部地区“两基”攻坚计划》对督导评估工作提出的要求，抓住机遇，积极进取，加强督导，求真务实，坚持标准，严格把关，为保质保量如期完成西部地区“两基”攻坚任务做出贡献。
二、坚持标准，确保西部地区“两基”攻坚评估验收的质量
教育督导部门必须本着以对历史、对国家、对西部地区人民群众高度负责的态度，保持“两基”评估验收工作的连续性和严肃性，坚持基本标准不动摇，坚持“软件从严，硬件从实”。原国家教委颁布的《普及义务教育评估验收暂行办法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法(试行)》中已量化的核心指标，如适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等，以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是衡量普及水平的最基本标准和条件，必须从严掌握，不能降格以求。一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等，要根据西部地区的情况，由省级教育行政部门制定标准和提出要求，实事求是，因地制宜，区别对待，努力实现。西部地区教育督导部门还应在“两基”评估验收中，增加教师编制落实情况、发展现代远程教育、发展寄宿制学校、落实“两免一补”(免除家庭贫困学生杂费、书本费，补助寄宿费)政策等方面的内容。未经教育部批准，任何地方不得自行降低普及标准，或脱离实际提出过高的指标和要求。
三、严格程序，加大督导评估力度，完善各项工作环节
西部地区各级教育督导部门要按照职责分工和原定的验收程序，认真开展“两基”攻坚督导检查评估验收工作。县级教育督导部门在自查过程中，必须做到乡乡查、校校查，不能有空白和遗漏。地市级教育督导部门的复核和抽查，必须达到三分之二以上的乡镇，并坚持随机抽样。省级教育督导部门要根据本省(自治区、直辖市、兵团)“两基”攻坚规划和年度计划，合理制定督导检查和评估验收计划，加强“两基”攻坚工作过程性督导，跟踪掌握各攻坚县(含县级行政区划，统称县)的工作进展情况，对申报“两基”达标的县进行评估验收。各级教育督导部门的评估验收反馈意见应重在指出存在问题，限期整改，跟踪督查，并作为第二年督导评估的重点。省级教育督导部门要在每年11月底前将当年申报“两基”合格县的评估验收材料报送国家教育督导团。
国家教育督导团将从2004年起，每年组织国家督学对西部地区“两基”攻坚工作进行督导检查，主要检查攻坚规划进展情况、攻坚措施落实情况、以及地方各级教育督导部门开展“两基”督导检查和评估验收工作的实际效果。鉴于西部地区已将大部分县的“普初”和扫盲工作纳入统一的“两基”攻坚计划，从2004年起，国家教育督导团将不再对西部省份单独进行基本扫除青壮年文盲的评估验收，不再对2007年前实现“普九”的县单独审查“普初”验收材料；要把上述两项工作纳入统一的“两基”评估验收工作之中。对2007年前不能实现“普九”的县，各地仍要按规划进行“普初”验收并向国家教育督导团申报“普初”材料。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门应继续遵循先“普初”、再扫盲、然后“普九”的顺序，推动县级“两基”验收工作。国家教育督导团继续对各省(自治区、直辖市、兵团)报送的“普初”和“两基”合格县材料进行审查，并对“两基”评估验收情况登记表进行修改(另发)，删减不适宜的项目和内容，增加县级人民政府负责人签字等要求。省级教育督导部门要对县级人民政府所报的材料和报表严格把关，今后，凡申报材料和报表不符合填写要求的，国家教育督导团不予审理，原件退回；经审查“两基”达标的县，由教育部公布名单。全省(自治区、直辖市、兵团)所辖县全部通过“两基”验收并经国家教育督导团抽查认定的省份，由教育部授予奖牌。
四、求真务实，严禁“两基”评估验收弄虚作假
“两基”攻坚评估验收工作必须坚持公平、公正、公开的原则。任何单位和个人不得向县乡政府、教育行政部门和中小学校压指标，不得盲目追求高指标、高速度，不切合实际地赶进度；凡是报送的“两基”资料，数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报；为验收准备的各种表、卡、册、簿一律使用原始材料，不得重抄、复制；严禁教育行政部门和中小学为他人出具假证明；严禁在检查验收中弄虚作假。评估验收要将定点检查和随机抽样结合起来，重在查实情、求实效，不搞花架子，不走过场。各级督导评估人员要以执政为民的精神，实事求是的态度，坚持科学的发展观，拒腐倡廉、遵纪守法，敢于讲真话，公正评价，发现弄虚作假要坚决制止，严肃处理，实行“一票否决”。
为提高“两基”评估验收的透明度，自2004年起，建立“两基”评估验收公示制度。县级人民政府在申报省级“两基”评估验收的同时，要采取适当方式向全县进行公示，接受社会的监督。公示内容为县级“两基”进展情况、主要指标达到程度。公示时间不得少于15天。省级和地市级教育督导部门都要设立举报电话，完善信访制度，接受各方面对教育普及程度以及评估验收过程中的弄虚作假现象的举报。任何单位和个人不得以任何理由压制人民群众的举报和信访，不得打击报复举报和信访人员，不得将举报、信访材料透露或转送给被举报人。对举报反映“两基”评估验收中的弄虚作假行为，要认真核查，凡事实确凿且情节严重的，必须严肃处理，除追究当事者的责任外，还要追究领导者的责任。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门报送给国家教育督导团的申报材料，必须包含公示情况及处理意见的内容。
五、坚持不懈，认真做好“两基”达标后巩固提高的复查工作
省级教育督导部门要统筹兼顾“两基”攻坚和巩固提高工作，进一步建立健全“两基”复查制度，制定督导检查规划，分步骤地对已经实现“两基”地区的巩固提高情况进行督导检查。凡已实现“两基”目标的县，都要接受省或地市级教育督导部门的复查。复查内容主要为义务教育的普及程度、教师队伍、教育经费和办学基本条件。通过复查，督促已经实现“两基”的地区继续坚持“两基”重中之重地位不动摇，做到工作力度不减、教育投入不少、“两基”水平不降，并要在巩固的基础上，根据新的形势和要求，提出新的发展目标，向“全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量”的目标迈进。对验收后不能保持原有水平的，要给予警告，限期整改，对连续两年仍不能保持指标要求的，要撤销其“两基”县称号。省级教育督导部门每年报送国家教育督导团的工作总结，应当包含“两基”复查的内容。
为全面掌握西部地区“两基”攻坚及达标后的巩固提高情况，及时发现问题，推动工作，国家教育督导团将对截止2002年底西部地区未实现“两基”的372个县进行连续四年(从2004年到2007年)的全程跟踪，主要采用现代管理技术和科技手段，对义务教育的普及程度、教师队伍、教育经费、基本办学条件等主要指标，每年进行监测，使评估验收工作由过去的一次性验收变为全过程监测和监督，做到验收前心中有数，验收后力度不减。监测工作主要由县级教育督导部门承担，具体方案另行制定。
六、加强领导，提高“两基”督导检查和评估验收工作水平
西部地区“两基”攻坚督导评估涉及面广、要求高、难度大，西部各级人民政府要进一步提高对督导评估工作的认识，赋予各级教育督导部门更加重要的使命，充分发挥其在推动“两基”攻坚中的重要作用。要结合落实国务院办公厅转发的《关于建立县级人民政府教育工作督导评估的意见》，进一步强化对县级政府履行“两基”攻坚职责的督导检查。各地要根据“两基”攻坚新形势的要求，努力建设一支政治强、作风硬、业务精、年富力强的督学队伍，加强教育督导机构建设，充实工作力量，设立专项经费，为督导部门开展工作创造必要的条件。
西部地区“两基”攻坚的督导评估，责任重大，任务艰巨。西部地区各级教育督导部门要把它当作头等大事，高度重视，认真组织，精心实施。要在当地政府的统一领导下，组织规划、财政、税务、人事等部门积极参与，还要积极争取人大、政协的支持。要在评估验收中不断完善工作制度，创新工作机制，与督导调研相结合，注意发现“两基”攻坚中的问题，提供建议，发挥领导的参谋、助手作用，为科学决策服务。
国家教育督导团将加强对西部地区“两基”攻坚督导评估工作的指导，强调统一“两基”评估验收基本标准，统一对各项指标的理解，统一掌握评估验收的尺度。为提高西部地区督导人员的水平，国家教育督导团将有计划有步骤地对西部省和地市级教育督导人员开展以“两基”攻坚督导评估为主要内容的培训。省和地市级教育督导部门也要加强对县级督导人员的培训。
