关于印发《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》的通知
财政部
关于印发《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》的通知
财际[2011]133号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含西藏）财政厅（局），各招标公司，有关项目单位：
为了加强对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构选聘工作的管理和监督，规范选聘程序，保证国际金融组织贷款、赠款项目采购工作合法、经济、高效地开展，我部制定了《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中若有问题，请及时与我部（国际司）联系。
附件：国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法
财政部
二○一一年十二月三十日
附件：
国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法
第一条 为了加强对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构选聘工作的管理和监督，规范选聘程序，保证国际金融组织贷款、赠款项目采购工作合法、经济、高效地开展，制定本办法。
第二条 本办法适用于利用国际金融组织贷款、赠款项目的项目单位以国内资金支付代理费用选聘采购代理机构的选聘活动。项目单位与国际金融组织约定以国际金融组织贷款或者赠款支付代理费用的，其选聘程序适用相应国际金融组织的《使用咨询服务指南》。
第三条 本办法下列用语的含义：
（一）国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹措并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。
（二）国际金融组织赠款，是指财政部或者财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的由世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、全球环境基金等国际金融组织直接提供或者其他多、双边机构通过上述国际金融组织提供的赠款。
（三）项目单位，是指财政部制定并发布的《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）第九条、第十条、第十一条确定的“中央项目执行机构”、“中央项目协调机构”、“地方项目执行机构”或者承担这些机构职责的有关中央或者地方的部门、机构或法人实体的统称。
（四）采购代理机构，是指接受项目单位委托提供采购代理服务、其资质符合《中华人民共和国招标投标法》第十三条以及其他相关法律法规规定条件的专门机构。
（五）采购代理服务，是指采购代理机构接受项目单位的委托所开展或者提供的本办法第十二条所规定的相关工作或者服务。
第四条 选聘采购代理机构的工作应当由项目单位负责组织实施，并在与国际金融组织进行贷款或者赠款谈判前完成。
第五条 对于同一个贷款或赠款项目中所包含的、部分或者全部由国际金融组织贷款或赠款融资的所有采购合同包，不论其中包含多少比例的国际金融组织贷款或赠款，也不论采用何种采购方式，项目单位应当只选聘一个采购代理机构，不得分拆后选聘不同的采购代理机构。但跨省（自治区、直辖市、计划单列市）且由当地项目单位各自负责采购工作的“打捆项目”，可以以所涉及的各省（自治区、直辖市、计划单列市）为单位分别选聘一个采购代理机构承担本地区项目部分的采购代理工作。
第六条 选聘采购代理机构的方式包括公开招标和邀请招标，不进行资格预审。公开招标作为首选的选聘方式。邀请招标应当在财政部门审核同意后方可实施。
采用公开招标的，项目单位应当至少在一家国家级报纸和一家项目单位所属中央部门或者省级政府门户网站刊登《采购代理机构选聘邀请函》（以下简称《选聘邀请函》，格式见附件2）。
采用邀请招标的，项目单位应当至少同时向3家采购代理机构发出《选聘邀请函》，项目单位拟邀请的采购代理机构名单应当报财政部门备案。《选聘邀请函》发出后，如果不在被邀请名单之列的采购代理机构在投标截止日前以书面形式向项目单位表示愿意参加投标，则项目单位应当允许该采购代理机构参加投标并将该采购代理机构名单报财政部门备案。
第七条 项目单位应当根据本办法附件3的格式和要求编制《选聘征询文件》。《选聘征询文件》的内容主要包括：
（一）选聘邀请函；
（二）项目概况；
（三）采购内容（分包方案或计划）；
（四）需采购代理机构提供的服务内容和要求（任务大纲）；
（五）填报《代理申请书》的要求；
（六）《代理申请书》的份数、密封包装和提交要求；
（七）接收《代理申请书》的截止时间；
（八）评定程序和评分标准；
（九）代理合同格式。
《选聘征询文件》应当报财政部门备案后方可对外发出。《选聘征询文件》应当免费发放。
第八条 《选聘征询文件》规定采购代理机构准备、提交《代理申请书》的截止时间，自《选聘征询文件》发出之日起至《代理申请书》提交截止之日止不得少于20日。
第九条 凡愿意参加投标的采购代理机构均应当按照《选聘征询文件》中的要求和格式编制《代理申请书》（格式见《选聘征询文件》的附录1）。《代理申请书》必须以书面形式密封，并按《选聘征询文件》规定的时间和地址提交。提交《代理申请书》可选择邮寄或者当面递交。代理服务费报价应当单独密封，随《代理申请书》的其他部分一起提交。
凡在截止时间过后送达的《代理申请书》均视为无效申请书，不得参加评定。
第十条 《代理申请书》应当包括如下内容：
（一）代理申请书申报函；
（二）采购代理机构概况；
（三）采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年）承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩；
（四）负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩；
（五）服务方案；
（六）代理服务费付款要求；
（七）根据项目特点其他需要考虑的因素；
（八）代理服务费报价。
上述第（一）项代理申请书申报函、第（六）项代理服务费付款要求、第（八）项代理服务费报价应当有采购代理机构的法人代表或其授权代表签字或者盖签名章，并加盖法人公章；采购代理机构近3年来的代理业绩应当附有证明材料；负责本项目代理业务的人员的履历应当经本人签字确认且附有相应的证明材料。所附相关证明材料的原件不作为《代理申请书》的组成部分，但应备查。
不符合本条规定的《代理申请书》均视为无效申请书。
第十一条 采购代理机构可按自愿原则组成联营体参与投标。联营体投标应当在《代理申请书》中附已经各方签署的《联营体协议》。组成联营体的成员不能超过两个，《联营体协议》中应当明确牵头人，并明确各自的责任、权利及义务。选聘评审时以牵头人的得分作为联营体的得分。
第十二条 采购代理机构应当为项目单位提供下列采购代理服务：
（一）提供采购前期咨询（如协助项目单位编制采购计划；对项目单位的工作人员进行与国际金融组织贷款项目采购政策、程序和条件相关的培训）；
（二）编制资格预审文件（中英文）和（或者）招标文件（中英文，技术部分除外），包括这些文件的澄清或补遗文件。组织资格预审文件和（或者）招标文件的发售、标前会、开标、评标、定标、撰写资格预审报告（中英文）和（或者）评标报告（中英文）；
（三）代理招标过程中的资格预审文件和（或者）招标文件（包括这些文件的澄清或补遗文件）、资格预审报告和（或者）评标报告报国内相关审批部门和国际金融组织审批；
（四）协调合同的签订等。
采购代理机构为完成本条第一款规定范围内的采购代理服务而收取的代理服务费报价，应当根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）中规定的办法报出收费费率，所报费率在基准费率的基础上上下浮动的幅度最多不超过20%。如果项目单位要求采购代理机构提出代理服务费报价的具体金额，则项目单位应当在《选聘征询文件》中列明所有需代理的合同包名称及其估算金额。
项目单位委托采购代理机构服务的内容超出本条第一款规定范围的，双方可就超出的服务内容另行协商服务报酬。
第十三条 项目单位采用公开招标方式，在截止时间内收到的《代理申请书》少于3家的，应当重新招标；如果第二次公开招标收到的《代理申请书》仍然少于3家，则可以在已递交了《代理申请书》的采购代理机构范围内进行评审。
项目单位采用邀请招标方式，在截止时间内收到的《代理申请书》少于3家的，应当在此前已发送《选聘邀请函》的采购代理机构以外，另行邀请数量足以补足3家的其他采购代理机构参加投标；如第二次邀请后收到的《代理申请书》仍然少于3家，则可以在已递交了《代理申请书》的采购代理机构范围内进行评审。
第十四条 项目单位应当成立一个由5名以上单数成员组成的评审委员会承担采购代理机构的评定工作。评审委员会主任可以由评审委员会成员推选产生或者由项目单位代表担任。评审委员会主任主持评审会议。评审委员会中至少应有1/3成员从事过国际金融组织贷款或者赠款项目采购执行或管理工作。
评审委员会成员不得包括下列人员：
（一）负责具体管理和监督国际金融组织贷款和赠款项目的财政部门工作人员；
（二）其他与采购代理机构有利害关系的人员。
第十五条 评审委员会应当根据《选聘征询文件》中载明的程序和标准进行评定。各评委就参与投标的采购代理机构所递交的《代理申请书》的各方面分别独立评分，取各评委评分的平均分作为相应采购代理机构的最终得分。
第十六条 评审委员会评分时应当遵循下列程序与步骤：
（一）就各采购代理机构的《代理申请书》除代理服务费报价以外的各项进行评分并汇总各《代理申请书》的得分；
（二）开启单独密封的代理服务费报价，根据《选聘征询文件》中载明的方法计算各采购代理机构的代理服务费报价的得分；
（三）计算各采购代理机构的总得分并根据总得分由高到低进行排名。
开启代理服务费报价时可以邀请递交了《代理申请书》的各采购代理机构的代表参加，但不得将各采购代理机构派代表参加作为强制性要求。
第十七条 评审委员会应当推荐总得分最高的采购代理机构为中标人。总得分相同的，代理服务费报价得分高者排名优先；代理服务费报价得分也相同的，负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩得分高者排名优先，并依照服务方案、采购代理机构业绩、公司概况、代理服务费付款要求及其他需要考虑的因素的分项得分优先次序类推。
第十八条 采购代理机构的评审由评审委员会独立进行，任何单位和个人不得对评审委员会成员施加影响或者对评审过程进行干预。评审委员会的评审过程应当接受纪检监察部门和财政部门的监督。
第十九条 评审结束后，评审委员会应当撰写《采购代理机构选聘评审报告》（以下简称《评审报告》）。《评审报告》应当包括但不限于以下内容：
（一）选聘过程基本情况（包括发出《选聘邀请函》的日期、公开招标情况下刊登公告的媒体和网站名称或者邀请招标情况下被邀请的采购代理机构的名单、递交《代理申请书》的截止时间、递交了《代理申请书》的采购代理机构名单等）；
（二）评审委员会组成情况；
（三）各评委的评分情况及概括的评分理由；
（四）各采购代理机构的代理服务费报价情况及相应得分；
（五）各采购代理机构的总得分和排名以及推荐中标的采购代理机构名称。
评审委员会各成员应当在《评审报告》上签名。项目单位应当在评审结束后10个工作日内将《评审报告》报财政部门审核。经财政部门审核同意后，项目单位应当发出《中标通知书》，同时将中标结果告知各未中标的采购代理机构。
第二十条 中标的采购代理机构应当在收到项目单位的《中标通知书》后15个工作日内与项目单位签订《委托代理合同》（格式见《选聘征询文件》的附录2）。
第二十一条 评审工作结束后，项目单位应将采购代理机构提交的《代理申请书》、评审过程中各评委的评分记录、《评审报告》等收集整理存档并妥善保存至少5年。国家法律法规要求采购过程文件存档期限超过上述规定的，依照其规定执行。
第二十二条 选聘采购代理机构采用综合评分法评定。项目单位应当根据本条及附件1规定设置具体评分标准，并在《选聘征询文件》中列明。除了本办法第九条、第十条的规定以外，《代理申请书》无论某一项或者某几项不满足《选聘征询文件》的编制要求，均不得被废除或者视为无效申请书，但相应不满足项应被评定为0分。
评分采用百分制，具体评分内容与标准按本办法附件1执行。
第二十三条 本办法第六条、第七条、第十九条所规定的财政部门的审核或者备案是指：
由地方政府承担债务并且由地方项目单位负责采购工作的国际金融组织贷款或者赠款项目，相关事项由省级财政部门负责审核或者备案。
除前款所述外其他国际金融组织贷款或者赠款项目，项目单位应当按照财政部令第38号第二十六条的规定，将《评审报告》暨选聘结果报财政部备案，其余相关事项无需报财政部审核或者备案，由项目单位自行负责，但财政部可以根据需要对有关事项进行监督检查。
上述审核事项的审核时限为审核事项送达财政部门的10个工作日内。10个工作日后，财政部门未提出“异议”的视为“无异议”。
第二十四条各级财政部门应当对国际金融组织贷款、赠款项目采购代理机构的选聘工作以及对中标的采购代理机构的工作情况进行监督。
项目单位未依照本办法选聘采购代理机构的，省级财政部门可以就相关项目提请财政部要求推迟与国际金融组织的贷款和（或者）赠款谈判。
采购代理机构的采购代理工作违反国家有关法律法规和与国际金融组织签订的《贷款协定》或者《赠款协议》、《项目协议》以及相关国际金融组织招标采购指南或者聘请咨询服务指南的，省级财政部门可以提请财政部视情况对相关采购代理机构提出通报批评。
第二十五条 本办法自2012年1月1日起施行。
附：1.采购代理机构评分内容与标准
2.采购代理机构选聘邀请函（格式）
3.选聘征询文件（格式）
附1：
采购代理机构评分内容与标准
采购代理机构的评分采用百分制，按照以下内容与标准设置相应分值并进行评定：
一、公司概况（本项最高5分）
项目单位应当根据采购代理机构的综合实力是否有利于完成采购代理任务设置分值。
为了鼓励采购代理机构简明地编写公司概况，项目单位可规定采购代理机构在填报《代理申请书》的公司概况时不超过20页；每超过1页扣0.5分，最多扣5分。
二、采购代理机构近3年来承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩（本项最高20分）
项目单位应当根据采购代理机构业绩个数以及业绩与本项目的类似性设置分值。采购代理机构不论代理了一个项目中的一个或任意几个合同组合的采购还是所有子项目或合同包的采购，也不论签署了总《代理合同（或协议）》还是分别签署了《代理合同（或协议）》，均应视为一个代理业绩。
作为最低的业绩要求，项目单位应规定采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年，以《代理合同（或协议）》签署的年份为准）必须至少承担过一个国际金融组织贷款或赠款项目的采购代理业务。
项目单位应当要求采购代理机构在《代理申请书》中提供下列材料：（一）代理项目的《代理合同（或协议）》；（二）国际金融组织就该项目合同包的相关采购过程的批复文件的复印件。项目单位可以根据需要查验原件。
采购代理机构提供的业绩证明材料如被证实不真实，则本项得分为0分。
三、负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩（本项最高30分）
项目单位应当根据以下条件设置分值：（一）采购代理机构拟为本项目成立的项目小组的项目经理的从业资格、年限、能力、业绩；（二）项目小组其他成员的从业资格、年限、能力、业绩；（三）项目小组各成员以往服务过的项目单位或者相关管理部门的评价。
作为最低资格要求，项目单位应当规定采购代理机构拟为本项目派出的项目经理需从事国际金融组织贷款或者赠款项目采购代理工作满5年，且至少已完成了2个国际金融组织贷款或者赠款项目的采购代理工作。
项目单位应当要求采购代理机构在《代理申请书》中提供下列材料：（一）能证明项目经理、项目小组其他成员的从业资格、年限、能力和业绩的证明材料；（二）相关项目单位或者管理部门的评价的证明材料的复印件。项目单位可以根据需要查验原件。
采购代理机构提供的证明材料如被证实不真实，或者拟派出的项目经理不满足前款关于项目经理的最低资格要求的，则本项得分为0分。
四、服务方案（本项最高15分）
项目单位应从服务方案的组织机构设置的合理性，服务内容或者承诺的可行性，服务质量保障体系和措施的满意度，针对本项目的专门安排和措施，创新性或者合理化建议等方面设置分值。
五、代理费付款要求（本项最高5分）
项目单位应当根据采购代理机构的付款要求是否有利于项目单位设置分值。
六、根据项目特点，其他需要考虑的因素（本项最高5分）
项目单位应当根据项目的实际需要设置分值，但不得有排斥非本行政区域或者本行业的采购代理机构参加竞争的要求。
七、代理服务费报价（本项最高20分）
项目单位应当根据采购代理机构的代理服务费报价采用低价优先法设置报价分值，以满足《选聘征询文件》要求且报价最低的代理费报价为计算基准价，其价格得分为最高分20分，其他采购代理机构的价格得分按照下列公式计算：
代理服务费报价得分 = (计算基准价／代理费报价) × 20
采购代理机构根据《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）规定的办法报出的收费费率，在基准费率的基础上上下浮动的幅度最多不得超过20%。如果浮动幅度超过20%，则本项得分为0分。
附2：
采购代理机构选聘邀请函（格式）
我单位（地址、联系方式如下）拟利用 （美元/欧元）的（国际金融组织名称）贷款（赠款）用于 项目（下称“本项目”）建设。本项目采购工作预计 年开始执行。根据本项目《贷款协定》的规定，使用该组织贷款（赠款）采购的工程、货物、非咨询类服务应遵循其《采购指南》；使用其贷款（赠款）选聘咨询顾问应遵循其《使用咨询服务指南》。为完成上述采购任务，根据财政部《国际金融组织贷款赠款项目选聘采购代理机构管理办法》的规定，现选聘采购代理机构。
为便于参加选聘投标，现就有关事宜告知如下：
一、凡具有（项目单位根据项目的采购内容的相关性确定）资格的采购代理机构均可参加竞争。
二、采购内容简介（按土建工程、货物、非咨询类服务、咨询类服务分类，包括合同包名称、合同包估算金额）（由项目单位负责填写）。
三、感兴趣的采购代理机构请与我单位联系（联系方式如下）获取《选聘征询文件》，并按所附格式和要求编制并报送《代理申请书》。
四、报送《代理申请书》的截止时间为 年 月 日 时。
五、收到本《采购代理机构选聘邀请函》的采购代理机构请立即书面回函确认：①已经收到本《邀请函》，②是否参加本次选聘投标。（当项目单位采用公开招标方式而刊登公告时，可删除本条内容）
我单位的地址：
邮政编码：
传真、电话：
联系人、电子邮箱：
（项目单位名称）（盖公章）
（日 期）
抄报： （财政部门）
附3：
选聘征询文件（格式）
一、采购代理机构选聘邀请函
二、项目概况
项目单位编写。主要介绍项目的总投资额、利用国际金融组织贷款或赠款的金额、项目主要建设内容、与国际金融组织洽谈的进度、项目计划开工和采购的时间进度安排、项目单位的组织结构和职责分工等。
三、采购内容（分包方案或计划）
项目单位编写。按土建工程、货物、非咨询类服务、咨询类服务分类，包括合同包名称、合同包估算金额、采购方式等。
四、需采购代理机构提供的服务内容和要求（任务大纲）
项目单位编写。主要包括：服务目标、服务内容（范围、责任等应结合本办法第十二条的规定）、采购代理机构资格要求（其中最低业绩要求应满足本办法第二十二条的相应规定）、项目小组人员资格、能力和业绩要求（其中项目经理最低业绩要求应满足本办法第二十二条的相应规定）、工作方式和时间要求、项目单位在采购中的责任和提供便于采购代理机构工作的设施等。
五、填报《代理申请书》的要求
项目单位编写。项目单位应将本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条和第二十二条的相应规定包括进来）。（《代理申请书申报函》格式和代理申请书的组成部分见附录1）。
六、《代理申请书》的份数、密封包装和提交要求
项目单位编写。相关要求应满足本办法第九条的规定。
七、接收《代理申请书》报送的截止时间为 年 月 日。
八、评定程序和评分标准
项目单位编写。相关要求应满足本办法第十五条、第十六条、第十七条和第二十二条的规定。
九、委托代理合同格式（参考格式见附录2）
附录：1.代理申请书（格式）
2.委托代理合同（参考格式）
附录1：代理申请书（格式）
代理申请书申报函
（项目单位名称）：
我公司已经领取了贵单位关于 项目选聘采购代理机构的《选聘征询文件》。我公司愿意参加此次选聘采购代理机构的投标，并已根据《选聘征询文件》的要求编制了《代理申请书》，现提交给贵单位，供评审。我公司的《代理申请书》除了本《代理申请书申报函》以外，还包括如下内容：
一、采购代理机构概况；
二、采购代理机构近3年来（不含选聘活动的当年）承担国际金融组织贷款、赠款项目采购代理业务的业绩（包括要求的证明材料）；
三、负责本项目代理业务的人员自身资格、能力和业绩（包括要求的证明材料）；
四、服务方案；
五、代理服务费付款要求；
六、根据项目特点，其他需要考虑的因素；
七、代理服务费报价（单独密封包装）。
公司地址、邮编：
电话、传真：
联系人、电子邮箱：
（申请人单位名称）（加盖公章）
（法人代表或授权代表签字或签名章）
（日 期）
附录2：委托代理合同（参考格式）
利用国际金融组织贷款赠款项目
采购服务委托代理合同
合同编号：
甲方：
乙方：
甲乙双方经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，就甲方利用（国际金融组织名称）贷款和（或者）赠款资金进行（项目名称）（以下简称本项目）建设所包含合同包的采购服务委托乙方代理事宜，达成如下协议：
第一条总则
1.1 甲方委托乙方作为本项目的采购代理机构，乙方同意接受甲方的委托。
1.2 乙方应本着诚实信用的原则认真履行本合同项下的各项义务并保证其代理工作符合中国法律法规、与（国际金融组织名称）签订的与采购相关的法律性文件、国际条约和惯例。
1.3乙方应本着诚实信用的原则，并以其专业知识和商务经验做好本项目的采购代理工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应根据其自身的技术实力，或者聘请专业技术设计单位作好技术方面的工作，积极配合乙方的代理工作并与乙方共同遵守中国政府与（国际金融组织名称）签订的《贷款协定》和（或者）《赠款协议》、《项目协议》以及（国际金融组织名称）《采购指南》或《使用咨询服务指南》的规定和有关的商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购工作的顺利执行。
第二条委托项目的概况与委托采购内容
项目名称和地点：
总投资额和（国际金融组织名称）贷款或赠款金额：
委托采购合同包名称、合同估算金额、采购方式：
第三条 甲方的权利义务
3.1 甲方应对采购项目的真实性、合法性及资金落实情况负责。在采购工作开始前，向乙方提交委托采购项目的批准文件（项目审批、核准或备案文件），根据项目实施进度的要求，向乙方提出具体采购任务和计划。如需要，在国内主管部门指定的专门招标网上办理注册手续。
3.2 组织编写并向乙方提供中英文资格预审文件和（或者）招标文件的技术部分（包括但不限于招标标的、投标人资质要求、技术规格、技术指标等详细具体的技术要求。下同）并对资格预审文件和（或者）招标文件技术部分的完整性、准确性和总体编制质量负责；审定乙方提交的资格预审文件和（或者）招标文件汇总稿。如需要，负责答复（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就这些文件技术部分提出的问题并作出相应修改。
3.3 在资格预审公告或者招标公告发布前10天，负责向乙方提供公告所需要的资料。
3.4 负责答复或澄清投标人提出的资格预审文件和（或者）招标文件技术部分的问题；如需要，负责对这些文件技术部分进行修改，将修改文件交乙方报（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批，在得到正式批复后由乙方将此修改文件以书面形式通知投标人。
3.5 负责组织召开标前会和（或者）安排现场参观踏勘并解答投标人提出的技术问题。
3.6 在乙方协助下，在国内主管部门指定的专家库或乙方的专家库选取或聘请专家参加评标工作，依法组建评标委员会。
3.7参加组织开标工作。组织资格预审评审和（或者）评标工作，负责资格预审评审和（或者）评标过程中涉及的技术问题的澄清。
3.8 审定资格预审和（或者）评标结果，并负责编写中英文资格预审评审报告和（或者）评标报告的技术部分。
3.9 如需要，参加有权审定资格预审和（或者）评标结果的上级监督管理部门对资格预审评审报告和（或者）评标报告的审定会议，负责向审定会议介绍资格预审评审和（或者）评标情况。
3.10 就（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门对资格预审评审和（或者）评标报告提出的技术问题作出答复。
3.11在乙方协助下，负责在招标文件确定的合同格式和合同范围内，准备并主持与中标人就合同的非实质性内容调整完善进行谈判。确定采购合同内容，根据中标结果与中标人签订书面合同。
3.12根据本合同第五条的规定，向乙方支付代理报酬。
第四条乙方的权利义务
4.1 编写资格预审文件和（或者）招标文件的商务部分，并将商务部分与技术部分汇总后交甲方审定。负责将资格预审文件和（或者）招标文件报送（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批，答复（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就这些文件商务部分提出的问题并作出相应修改。
4.2 根据（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门的规定，拟定并在指定媒介上发布资格预审公告或者招标公告。
4.3 负责印刷、发售资格预审文件和（或者）招标文件，负责做好《发售记录》并及时按甲方要求向甲方报送。
4.4 如需要，邀请投标人参加标前会和（或者）考察踏勘现场并解答投标人提出的商务问题；如需要，对资格预审文件和（或者）招标文件商务部分进行澄清和（或者）修改，在报经（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审查同意后，将澄清和（或者）修改文件以书面形式通知投标人。
4.5 接收资格预审申请文件和（或者）投标文件，负责做好相应记录。
4.6 负责组织和主持开标工作，并做好相应记录。根据（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门的要求将开标记录报送（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门备案。
4.7 协助甲方选定或聘请评标专家。参加组织资格预审评审和（或者）评标工作，编写资格预审评审报告和（或者）评标报告的商务部分，汇总甲方编写的技术部分编制成完整的资格预审评审报告和（或者）评标报告交评标委员会或甲方审定。严格执行（国际金融组织名称）和国内主管部门规定的评标结果公示制度。
4.8 如需要，负责在资格预审评审和（或者）评标过程中按照评审委员会或评标委员会要求通知投标人进行书面澄清。
4.9 如需要，负责通知投标人延长投标和投标保证金的有效期。
4.10 如需要，参加有权审定资格预审和（或者）评标结果的上级监督管理部门对资格预审评审报告和（或者）评标报告的审定会议。在甲方确认评审结果和（或者）评标结果的前提下，负责将资格预审评审报告和（或者）评标报告报（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门审批。
4.11 对（国际金融组织名称）和（或者）国内主管部门就资格预审评审报告和（或者）评标报告提出的问题，负责与甲方商定意见并作出答复。
4.12 根据甲方确认的评审结果和（或者）评标结果，向资格预审合格的申请人发出资格预审合格通知，邀请资格预审合格的申请人购买招标文件；向中标人发出中标通知。
4.13 如需要，负责在国内主管部门指定的专门招标网上完成招标项目的建档、招标文件备案、招标公告发布、评标结果公示、协助甲方进行质疑处理等相关程序。
4.14负责整理招标、评标过程的有关文件，并向甲方移交有关文件。
4.15 及时向甲方通报招标代理工作中的重要事项并与甲方磋商解决问题的办法。
4.16 根据本合同第五条的规定，向甲方收取代理报酬。
第五条 代理报酬的支付和结算
5.1 代理报酬
本合同规定的代理报酬不包括处理招标阶段可能产生的诉讼所需的费用。
甲方同意乙方按《代理申请书》中确定的代理费收取方式和费率收取代理报酬。
5.2 因不可归责于乙方的事由，本合同解除或者委托事务不能完成的，甲方应当向乙方支付相应的代理报酬。因办理委托事项之外的委托事项产生的费用由甲方承担。
5.3 对于上述款项，双方同意采取汇付〔〕、支票〔〕方式办理支付和结算手续。
第六条违约和索赔
甲乙双方未按本合同的约定履行义务，应根据法律规定向对方承担违约责任。合同一方因违约给另一方造成损失的，受损失方可向违约方提出索赔。
第七条在执行本合同过程中所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决。
第八条甲乙双方对在本合同签订和履行过程中所知悉的另一方的商业秘密负有保密义务。
第九条 本合同项下重要事项的联络应以书面方式进行。紧急事项可用电话联系，但事后须立即以书面方式确认。如需对本合同进行修改或补充时，需经双方协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本合同不可分割的一部分。
第十条 本合同正本一式 份，甲乙双方各持 份。本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖双方法人公章后生效，至甲乙双方在本合同项下的权利义务履行完毕之日止。本合同的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿和清算。
第十一条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。
第十二条 乙方项目经理及项目小组其他成员情况：
项目经理姓名： 身份证号： 联系方式：
其他成员姓名： 身份证号： 联系方式：
乙方更换项目经理，需事前得到甲方的批准。
甲 方：
乙 方：
(加盖法人公章)
（加盖法人公章）
授权代表：（签字）
授权代表：（签字）
河北省基本建设货物采购招标投标管理规定实施细则
河北省发展计划委员会
河北省基本建设货物采购招标投标管理规定实施细则
颁 布 部 门 ： 河北省发展计划委员会
颁 布 日 期 ： 2002年05月16日
实 施 日 期 ： 2002年06月01日
第一章 总 则
第一条 为规范基本建设货物采购招标投标行为，保证公平交易，提高基本建设资金的使用效益和基本建设项目的质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施（中华人民共和国招标投标法＞办法）、《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》及省人民政府授予省发展计划部门的职责，结合本省实际制定本细则。
第二条 在本省行政区域内进行基本建设货物采购招标投标活动，必须遵守本细则。
国务院有关部门对设备进口和国际招标的管理另有规定的，从其规定。
第三条 本细则所称的基本建设货物，包括基本建设项目所需的原料、产品和设备等货物以及与货物供应有关的附带服务。
第四条 县级以上人民政府发展计划部门负责对本行政区域内基本建设货物采购招标投标活动进行指导和协调，制定有关政策、规定。其他有关行政部门拟定的有关基本建设货物招标投标管理的规范性文件须同发展计划部门联合制定。
各级发展计划部门会同有关行政监督部门对基本建设货物采购招标投标活动进行监督和管理，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第五条 依法进行的基本建设货物采购招标投标活动，不受地区或者行业部门的限制。
禁止利用招标投标进行地区封锁和行业保护。
任何单位和个人不得以任何方式干涉依法进行的招投标活动。
第二章 招标范围和规模标准
第六条 下列关系社会公共利益、公众安全的基础
设施和公用事业的基本建设项目所需货物采购达到本细则第八条规定标准的，必须进行招标：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项
目；
（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公
共停车场等城市设施项目。
（六）生态环境保护项目；
（七）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；
（九）商品住宅（包括经济适用住房）项目；
（十）其他基础设施和公用事业项目。
第七条 下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的基本建设项目所需货物采购达到本细则第八条规定标准的，必须进行招标；
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
（四）使用国家发行债券所筹集资金的项目；
（五）使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目；
（六）使用国家政策性贷款的项目；
（七）国家授权投资主体融资的项目；
（八）国家特许的融资项目；
（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第八条 符合第六条和第七条的规定范围的基本建设项目所需货物采购，单项采购合同估算价在五十万元（含五十万元）人民币以上的，必须进行招标。
单项采购合同估算价低于前款标准，但总投资额在一千万元（含一千万元）人民币以上的，项目所需的钢材、水泥等主要材料以及设备的采购必须进行招标。
第三章 招标
第九条 基本建设货物采购招标方案的核准，按照投资来源和立项审批权限实行分级监督管理。
第十条 依照本细则规定必须进行招标的，建设单位在报送可行性研究报告或者项目建议书（代可研）时，必须同时拟定基本建设货物采购的招标方案报项目审批部门核准。
招标方案应当包括招标方式、招标组织形式、招标范围、采购数量、估算价和有关标准等内容。招标方案格式见附件。
招标人在招标投标活动中确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。
第十一条 基本建设货物采购种类、数量难以确定的，报送可行性研究报告时，可以暂报招标方式和招标组织形式，在项目审批初步设计时对招标方案进行核准。
第十二条 属于下列情况之一的基本建设货物的采购，可以不进行招标。但在报送
可行性研究报告中必须提出不招标申请，并说明不招标原因：
（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；
（二）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；
（三）其他原因不适宜招标的。
第十三条 基本建设货物采购招标分为公开招标和邀请招标。
依照本细则规定必须进行招标的基本建设货物全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的，应当公开招标。
基本建设货物采购有下列情形之一的，经发展计划部门批准，可以进行邀请招标：
（一）技术复杂或者有特殊要求的；
（二）所需货物对专有技术和专利保护有特殊要求的；
（三）受自然资源或者环境限制的；
（四）其他不适宜公开招标的。
第十四条 基本建设货物采购招标可以在施工招标之前进行，也可以在施工招标之后进行。
货物采购招标在施工招标之前进行的，施工招标应以货物采购招标结论为依据。
货物采购招标在施工招标之后进行的，建设单位可以授权施工中标单位进行货物采
购招标，但施工单位必须承担货物采购招标结论导致工程费用增加的风险。
第十五条 招标人符合《河北省实施（中华人民共和国招标投标法＞办法》规定条件的，可以自行办理基本建设货物采购招标事宜。否则，必须委托具有相应资格的
招标代理机构办理招标事宜。
第十六条 招标代理机构必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。
省发展计划部门对基本建设货物采购招标代理机构实施资格认定和监督管理。
第十七条 招标代理机构应按照省发展计划部门和物价部门的规定收取代理费用，不得擅自设立收费项目和提高收费标准。
招标代理费由基本建设货物采购招标委托方支付。
第十八条 基本建设货物采购采用公开招标的，必须在省发展计划部门指定的媒介发布招标公告。
第十九条 招标人应当根据采购货物的特点和需要编制基本建设货物采购招标文件。 招标文件应当包括下列内容：
（一）货物的名称、种类和数量；
（二）货物的主要技术要求和标准；
（三）评标办法和标准；
（四）招标投标法律、法规、规章和省发展计划部门规定的其他内容。
第二十条 招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标保证金，但投标保证金的金额不得超过货物估算价的百分之三。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起五日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起五日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。招标人拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金。
第二十一条 基本建设货物采购的招标文件应当在发售之日起五个工作日前，报发展计划部门和其他有关行政监督部门备案。招标文件违反招标投标法律、法规和规章规定的，发展计划部门可以要求招标人修订招标文件。
招标文件的发售不得收取除印刷工本费之外的其他任何费用。
第二十二条 基本建设货物采购招标一般不设标底，需要设标底的，应当由招标人组织编制。行政监督部门不得参与编制或者审查、确定标底。
招标人设有标底的，标底必须保密。
第四章 投标、开标与评标
第二十三条 投标人投标时应当向招标人提供下列证件和资料：
（一）营业执照和相应的资质证书；
（二）最近三年的资信和履约情况；
（三）相应的业绩材料；
（四）产品生产（制造）许可证和质量合格证的复印件；
（五）招标文件规定的其他证件和资料。
第二十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标
文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。
投标文件有下列情形之一的，视为未对招标文件作出实质性响应：
（一）未按照招标文件的要求提供投标担保的；
（二）投标文件载明的货物交付期限不符合招标文件规定的；
（三）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求
的；
（四）投标文件中附有招标人不能接受的条件的；
（五）国务院发展计划部门规定的其他情形。
第二十五条 两个以上的供应商可以组建一个联合体，签订共同投标协议，以一个
投标人的身份共同投标。共同投标协议应明确各方承担的工作和责任，并作为投标文件的组成部分。
联合体各方均应满足招标文件对采购货物质量技术标准的要求。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
第二十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预定的。
第二十七条 开标由招标人或者其招标代理人主持，并邀请所有的投标人参加。依照本细则规定必须进行招标的基本建设货物采购的开标，应当接受发展计划部门和其他有关行政监督部门的监督。
第二十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依照本细则规定必须进行招标的基本建设货物采购，评标委员会由招标人或者招标人委托的招标代理机构熟悉业务的代表以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会一般在开标前二十四小时内组成，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第五章 中 标
第二十九条 评标和定标应当在开标后十四日内完成，不能按期完成的，招标人应当通知所有投标人延长期限。投标人拒绝延长的；有权收回投标保证金。
第三十条 评标委员会应当在开标后四十八小时内提出书面评标报告和推荐中标候选人。
评标委员会应当向招标人提供合格的一至三个中标候选人并予以排序。
评标报告由评标委员会全体成员签字。不同意评标结论的评标委员可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。
第三十一条 招标人应当自收到评标报告和推荐候选人名单之日起，在省发展计划部门指定的媒介上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间为十日。
招标人应当在公示期满四十八小时内确定中标人。
第三十二条 依照本细则规定必须进行招标的基本建设货物采购，一般应当采用经评审的最低投标价法确定中标人。
当招标人与排序在前的中标候选人依法不能签订合同时，应当根据评标报告排序依次选择中标候选人为中标人。
行政监督部门不得以审批等方式干预中标人的确定。
第三十三条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，并与中标人在三十日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。 依照本细则规定必须进行招标的基本建设货物采购，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向发展计划部门和其他有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十四条 中标人应当按照货物采购合同约定履行义务，不得将货物供应转让或分包给他人。
第六章 质疑与投诉
第三十五条 投标人对基本建设货物采购招标活动有疑问的，可以向招标人提出书面询问，招标人应当在收到投标人的书面询问后四十八小时内作出书面答复。
第三十六条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合招标投标法律、法规和基本建设货物采购招标有关规定的，有权向招标人提出异议，或者向有关行政监督部门投诉或举报。有关行政监督部门在收到投诉或举报十五个工作日内作出是否受理的决定。有关行政监督部门应当在受理投诉之日起三十个工作日内调查处理作出决定，并以书面形式通知投诉人和有关当事人。
第七章 附 则
第三十七条 招标人、投标人以及其他有关单位和个人有违反本细则规定其他情形的，依照《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施（中华人民共和国招标投标法）办法》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第三十八条 本细则由省发展计划委员会负责解释。
第三十九条 本细则自2002年6月1日起施行。
