安阳市人民政府关于印发安阳市科技基础条件平台管理办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市科技基础条件平台管理办法的通知
安政〔2010〕69号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市科技基础条件平台管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十二月十七日
安阳市科技基础条件平台管理办法
第一章总则
第一条为规范科技基础条件平台管理，为我市科技进步与自主创新提供有效支撑，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》《“十一五”国家科技基础平台建设实施意见》和《安阳市科技基础平台建设实施意见》的规定和要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条安阳市科技基础条件平台（以下简称“平台”）是我市区域创新体系的重要组成部分，是充分利用信息、网络等现代技术对全市科技资源进行高效配置和综合利用，为全市科技进步和科技创新提供有效支撑的公益性、基础性、战略性工程。
第三条平台主要由大型科学仪器设备共享平台、研究实验基地共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献和科技数据共享平台、科技成果转化公共服务平台、科技合作与交流公共服务平台等六大子平台（以下简称“六大子平台”）和以共享为核心的管理制度及专业人才三方面组成。
第四条平台遵循“政府主导、多方共建、统筹规划、优化配置、整合共享、创新服务”的原则，在保护各方知识产权及相关权益的前提下，资源建设与资源管理并重，积极探索资源共建共享的激励机制和良性运行机制，实现科技资源高效配置和综合利用。
第二章平台的组建
第五条市科技行政主管部门负责牵头组建平台管理中心并加强指导和管理。
第六条平台建设的要求：
（一）有完善的平台发展规划和各类科技资源整合共享的管理制度。
（二）能有力地考察、论证和监督我市申请、在建和已建各类科技公共服务平台项目的实用性、先进性、运行效能；能科学合理地对平台资源加盟单位和各类科技平台服务站服务质量和运行指标进行认定并依据认定结果给予补助和奖惩。
（三）能正常进行设备维护、数据库建设和软件更新升级以及交流合作、宣传、培训。
（四）落实平台建设专项资金管理办法，规范有效地进行绩效考评和使用专项资金。
第三章 共享与运行
第七条本管理办法所指的共享资源是指我市以财政性资金为主购置和建立的科学技术研究基地、实验室、科学仪器设备和科学技术图书文献、科学技术数据、科学技术自然资源、科学技术普及资源及科学技术资源的信息系统。
第八条资源共享管理规定：
（一）市财政投资形成的科技资源原则上应参加整合共享；申请政府资金购建科技资源的单位和部门，通过平台管理中心签订整合共享协议实现科技资源共享。建立兼顾资源拥有和使用各方利益的协调共享机制，保证科技资源的增加和汇集并对社会开放服务。
（二）民间投资购买的科技资源，可自愿加盟平台。
（三）外地市科技资源要以市场为导向，经供需双方协商后可通过平台对接。
（四）鼓励支持企业、科研院校和社会力量开发建设各类专业技术公共服务平台。具备条件的各类专业技术公共服务平台，可向平台管理中心申请加盟。
（五）共享科技资源的运作涉及有偿服务的，按照国家相关规定实施。
（六）对涉及国家秘密和知识产权的科技资源给予充分保护，不参加资源共享。
第九条平台技术咨询专家顾问委员会由专家、学者、政府职能部门相关人员组成，参加平台建设项目咨询论证和评价工作，为平台建设及日常运行中出现的技术问题提供技术咨询和技术服务，为平台建设运行提供技术支持。
第十条平台用户代表委员会主要由科技资源使用单位、拥有单位及政府职能部门的相关人员组成，监督平台运行情况，及时反馈平台用户使用意见，有效发挥平台的作用。
第十一条对于违反资源共享规定的科技资源管理单位，平台管理单位有权向有关部门反映并依照相关规定对资源管理单位的责任人进行责任追究。
第四章经费与保障
第十二条科技基础条件平台建设经费投入纳入政府财政科技投入预算。
第十三条在发挥财政资金的引导、调控作用的同时，平台管理单位要积极争取国家、省相关科技资金的支持，并广泛吸引社会各类资金共同参与平台科技资源的建设与共享。
第十四条市科技局会同市财政局制定平台专项资金管理办法，明确平台专项资金投资导向，保障六大子平台的建设运行费用及平台服务站和加盟单位的补助费用。
第十五条市科技局会同市财政局依据平台专项资金管理办法，指导平台管理中心管理和使用好专项经费，提高平台建设资金和运行专项资金管理使用的规范性和有效性。
第十六条资金管理及使用体现公开、公正、合理、有效的原则。
第五章附则
第十七条本办法自发布之日起施行。
国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》
国土资源部
国土资源部《关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知》
通知
各省、自治区、直辖市及各计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
为了切实贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，以下简称11号文件）和《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号，以下简称39号文件），落实党的十五届四中全会精神，培育和规范土地要素市场，制止炒买炒卖“地皮”等非法交易行为，为国有企业改革盘活土地资产创造良好的外部环境，现就建立土地有形市场（以下简称有形市场），促进土地使用权规范交易的有关问题通知如下：
一、充分认识完善土地要素市场，建立有形市场的重要性和必要性
土地要素市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，遵循市场规律配置土地是市场经济发展的必然选择。建立和完善有形市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化土地管理改革的重要工作和关键环节。
建立有形市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。建立有形市场是以市场方式配置土地的基本要求，是确保土地交易合法性和安全性的需要，是引导土地交易双方依法交易的重要手段，是规范市场秩序和创造良好市场环境的主要途径，也是沟通土地市场信息、增强土地投资决策科学性的基本条件。
建立有形市场，是土地管理改革，转变政府职能的大事，是积极推进依法行政、建立政务公开的有力措施，也是加强廉政建设、接受社会监督的重要举措。各级土地行政主管部门必须高度重视，积极创造条件，加快有形市场的建设步伐。
二、结合本地区实际，加快建立有形市场，完善土地市场功能
按照职能转变、政事分开、政企分开的原则，各地要结合政府机构改革，抓好各级特别是市、县有形市场的建设。在贯彻落实11号文件和39号文件的过程中，已经建立了有形市场的地方要完善功能，健全交易管理制度，扩大公开交易范围；尚未建立有形市场的地方，要按照本通知要求，认真分析本地区土地市场发育的实际情况，采取积极有效措施，加快有形土地市场建设。
当前，有形市场应具备以下基本功能：
（一）提供交易场所。为土地交易、洽淡、招商、展销等交易活动和招标、拍卖会提供场地，为交易代理、地价评估、法律咨询等中介机构提供营业场所。
（二）办理交易事务。为政府有关部门派出的办事机构提供服务“窗口”，方便交易各方办理政府管理的有关手续。
（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。
（四）代理土地交易。接受委托，实施土地使用权招标、拍卖，或受托代理土地使用权交易活动。
各地已建立的有形市场要按上述要求调整功能，并随市场的完善而逐步扩展，规范土地使用权交易，促进中介业务发展，并推动政府的土地收购储备工作。
三、充分利用有形市场，促进土地使用权公开交易
各级土地行政主管部门要充分利用有形市场，促进土地使用权依法公开交易。以下三类土地交易活动应当进场公开交易：
（一）原划拨土地使用权的交易。包括原划拨土地使用权的转让、租赁、抵押，以及土地的联营合作等交易；
（二）出让土地使用权的首次交易。包括转让、租赁、抵押、作价出资、入股交换或赠与等交易；
（三）法律允许的集体建设用地的流转。集体建设用地包括乡镇企业用地的转让、租赁、联营、入股等交易。
除上述三类土地的交易外，有条件的地方还可将因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权的转让和出让土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资、交换、赠与等交易活动纳入有形市场交易，以提高土地公开交易的覆盖面，增加交易机会，降低交易风险和交易成本。
四、建立健全土地交易管理制度，规范有形市场运作
有形市场内要率先实施土地交易规则，广泛采用招标、拍卖手段，实行挂牌公告方式交易，对所有交易信息、交易程序、收费标准等要公开，规范土地交易行为，防止欺行霸市和强行推销中介服务，为土地使用权的交易，特别是国企改革的土地使用权转让、变现创造良好的市场环境。
要实行交易许可制度和交易预报制度。涉及原划拨土地或改变原土地使用条件的交易，由土地行政主管部门审核、县级以上人民政府批准后，方可入市交易。土地行政主监视部门确认地价评估结果并核定应补交的出让金，明确缴纳办法。出让土地使用权的土地首次交易，经交易机构对出让合同履行情况初审后，必须报土地行政主管部门核准，达到转让的条件方可进场交易。涉及集体建设用地的交易，要首先取得原集体经济组织的同意，再经土地行政主管部门批准，方可依法流转。
在有形市场内公开交易的土地，凡属于经营性房地产项目和其他具有竞争性项目用地的交易，应采用招标、拍卖方式进行。其他用地类型应挂牌公告，规定期限内有多个申请者的，亦应采用招标、拍卖方式交易。
进行招标、拍卖活动，事前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并发布招标、拍卖公告。招标、拍卖时，参与竞投或竞买的人员应达到规定的人数，属于政府出让土地的还应设立最低保护价。未达到规定人数和最低保护价的，由土地行政主管部门或交易机构重新作出安排。招标应设立评标小组，评标工作由委托招标人或交易机构主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从有形市场评标专家库中随机选定。
各地可按上述要求结合本地实际，制定有形市场的具体管理办法。
五、加强领导和监督，确保有形市场的正常运作和健康发展
各级土地行政主管部门要切实加强对有形市场的领导，在有形市场的机构性质、工作职能、人员编制和工作费用等方面与相关部门做好协调，落实好机构、人员和经费，搞好行政、事业、企业等单位在市场运营和管理中的工作衔接，推动有形市场的建立和完善，确保土地要素市场的正常运作和健康发展。
各地要加强对有形市场的监督管理，对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易的行为进行纠正，对拒不改正者，不予办理土地变更登记手续，并按违法用地查处。对政府部门或土地交易机构人员在办理土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，按情况给予政纪处分。构成犯罪的，由司法机关处理。
