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【案情】

原告：高成元。

被告：重庆市江北区人力资源和社会保障局。

第三人：重庆鸿立劳务咨询服务有限公司。

原告高成元之女高小雪系第三人重庆鸿立劳务咨询服务有限公司（下称鸿立公司）职工，高小雪于2008年与鸿立公司签订劳动合同，鸿立公司派遣高小雪到黔江区新华邮政所（下称新华邮政所）工作，期间高小雪租住在黔江区新华乡。2011年2月2日至2011年2月5日期间，新华邮政所安排包括高小雪在内的职工春节休假，到2011年2月6日恢复正常上班，高小雪便回到130公里外的彭水老家过节。因新华邮政所安排高小雪的上班时间为2011年2月6日上午8时30分，高小雪便于2011年2月5日从彭水家中乘汽车赶回黔江。不幸的是，高小雪乘车途中遇到交通事故，造成高小雪重型闭合性颅脑外伤，经抢救无效死亡。当地交巡警支队认定高小雪对此次交通事故不承担责任。高小雪死后，原告高成元向被告提起工伤认定申请，被告重庆市江北区人力资源和社会保障局（以下简称江北人社局）作出《不予认定工伤决定书》，以高小雪发生事故地点不属于上班时间，不属于上班途中为由，认定高小雪死亡的性质不属于因公死亡，不认定为工伤。原告高成元不服，诉至法院，要求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》。

【分歧】

本案在合议过程中，存在两种观点：一种观点认为，劳动者上下班途中受到机动车事故伤害的，必须是在上下班的规定时间、必经路线才能认定为工伤，而高小雪从老家彭水赶往黔江途中实际上是为上下班做准备，与其正常的上下班没有直接关系，因此不应当认定其为工伤；另一种观点认为，劳动者上下班途中受到机动车事故伤害，只要是在合理的时间、合理的路线，就可以认定为工伤，虽然高小雪从彭水赶往黔江是在为上下班做准备，但这种准备工作与其正常的上下班是不可分割、不可或缺的，因此，仍然应当认定其为工伤。

【评析】

《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……”而何为“上下班途中”，《工伤保险条例》并没有作出更具体的解释，本案双方争议的焦点恰恰就是“上下班途中”是否包括了过节返程途中的问题。

合议庭最终考虑认为，应当从保障工伤事故受害者利益的角度出发，结合的时间、路线、目的等因素，来理解《工伤保险条例》的“上下班途中”。

一、时间因素。“上下班途中”应该是在一个合理的时间范围内，根据职工上下班路程的远近，使用交通工具的不同，综合考虑交通状况、天气情况、行使安全等因素，合理裁量的一段理性人的上下班时间范畴。在理解时间因素时，要正确把握上下班时间和行程时间两个要素，上下班时间是指正常工作或加班加点的开始和结束时间，行程时间是指按照职工选择的行程路线和交通工具，从单位到日常住处所需要的合理时间。本案高小雪提前一天从彭水老家出发回到黔江，实则是在为第二天的上班做准备，而并非限制在直接的上下班路程中，如仍以“上下班途中”论，未免将上班途中的时间跨度设置得过宽，不符合上下班时间和行程时间两个要素。而且，在宽泛的时间范围内，劳动者事故发生的概率亦会有所增加，用人单位的用工风险亦会变大，这也不利于平衡劳动者与用人单位之间的利益关系。

二、路线因素。这里所说的路线应该是上下班的合理路线，而不是必经路线，合理路线可以是地面路线、地下路线（地铁、过江隧道等）或者高空路线（高架桥等），因不同的劳动者考虑的主要因素不同，只要劳动者选择的路线符合行使便捷、费用较低、安全性好等一项标准，就可以认为是合理路线；劳动者的住所地或者上班场所可以有两处以上，也可以有两个不同的方向，无论选择哪处或者哪个方向，只要是以上下班为目的都可以认为是合理路线，但认定“合理方向”的标准应予以限制。如本案中，高小雪从130公里之外的彭水老家回到黔江上班，虽为第二天上班之所必经，但其直接方向并非上班，而是回到黔江区新华乡的租住房，即高小雪回到黔江租住房阻断了其从彭水老家到新华邮政所之间的上下班关系。如果依据这样的间接联系而认定高小雪为工伤，则必将导致对于上述方向选择的标准无限扩大。从立法技术上看，对直接关系比较容易框定和限制，但对于纷繁复杂的间接关系却不容易框定，所以，《工伤保险条例》对于“上下班途中”的扩大解释也应以直接联系为宜。

三、目的因素。即职工选择的路线是以上下班或者从事上下班所必需的工作为直接目的，当然这之中包括了对劳动者行使目的合理性的司法审查，如果职工在上下班途中从事了其他活动，该活动是职工日常生活必需的、合理的要求，且在合理时间内未改变以“上下班”为目的，也应当认定为“上下班途中”，相反，如果职工改变了这个目的，即使在合理的时间、合理的路线，也不能认定其为“上下班途中”。

综上所述，时间、路线、目的三大因素在对于“上下班途中”的认定缺一不可。本案高小雪的工作地点是黔江区新华邮政所，居住地点是黔江区新华乡的租赁房，而从高小雪日常居住的黔江区新华乡的租赁房到黔江区新华邮政所之间的合理路线对于高小雪本人而言，具有经常性、普遍性和必要性，因此，这段路线才属于高小雪在该邮政所工作期间的上下班合理路线。相反，高小雪于2011年休春节假期间返回彭水老家，在春节假即将结束的前一天返回黔江，虽然符合前述分析中的目的因素，但不符合时间、路线因素，故该返程路线并非其上班的合理路线，该时间也非其上班的合理时间，因此不属于《工伤保险条例》中规定的上下班途中。其只能通过责任保险或者商业保险在交通事故的责任范畴内获得相应的赔偿，而不能通过工伤保险获得赔偿。

（作者单位：重庆市江北区人民法院）
浙江省衢州市人民政府


衢州市科学技术奖励实施办法


　　 《衢州市科学技术奖励实施办法》已经2002年11月4日市人民政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2002年12月15日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：厉志海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十一月十二日
　　
　　
　
　　衢州市科学技术奖励实施办法
　　
　　 第一条 为了鼓励科学技术创新，促进衢州科学技术进步和社会经济发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《浙江省科学技术奖励办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市人民政府设立市科学技术奖，奖励在本市科学技术活动中作出突出贡献的个人和单位。
　　第三条 市科学技术奖的推荐、评审和授予坚持公正、公平、公开的原则。
　　第四条 市科技行政管理部门主管本市科学技术奖励工作。
　　第五条 市科学技术奖包括：市科学技术重大贡献奖和市科学技术进步奖（以下简称市科技进步奖）。
　　第六条 市科学技术重大贡献奖授予符合下列条件之一的个人：
　　（一）在当代科学技术前沿取得重大突破或在科学技术发展中有重大成就的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，为本市创造巨大经济效益或社会效益的。
　　 第七条 市科技进步奖授予符合下列条件之一的个人、单位：
　　 （一）在基础研究或应用研究活动中作出重要贡献的；
　　 （二）在产品、工艺、材料及其系统等方面有重大技术发明，并创造显著经济效益或社会效益的；
　　 （三）在实施技术开发、社会公益、国家安全、重大工程等项目中，应用推广先进科学技术成果，创造显著社会效益或经济效益的；
　　 （四）在管理科学、决策科学等研究中取得突破，并对实践产生重要指导作用的。
　　第八条 市科学技术重大贡献奖不设等级，每2年评审1次，每次授予人数不超过3名。其奖金额度由市人民政府规定。
　　市科技进步奖设一等奖、二等奖、三等奖３个等级，每年评审1次，奖励项目总数不超过40项。其奖金额度由市科技行政管理部门和市财政部门共同提出建议，报市人民政府确定。
　　第九条 市科学技术奖的奖励经费由财政列支，其中属县（市、区）的获奖项目，奖励经费由市、县（市、区）各承担50%。
　　第十条 市科学技术奖候选人、候选项目由下列单位和个人推荐：
　　（一）县（市、区）人民政府；
　　（二）市级有关部门、单位；
　　（三）经市科技行政管理部门确认符合资格条件的其他单位和个人。
　　第十一条 推荐单位和个人应当根据科技成果的评价结论，确定候选人、候选项目，并客观公正地提出推荐意见和奖励等级的建议。对候选项目完成人应当按贡献大小排序。
　　第十二条 科技成果完成单位和个人应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的成果评价证书及有关材料。
　　第十三条 市科技行政管理部门对各单位和个人推荐的市科学技术奖候选人、候选项目进行形式审查,并将项目的名称、主要完成单位、主要完成人员等内容在《衢州日报》、衢州政务网和衢州科技信息网上予以公示，征求意见。
　　任何单位和个人对市科学技术奖的候选人、候选项目有异议的，可以自公示之日起20日内以书面署名方式向市科技行政管理部门提出，由市科技行政管理部门核实情况后作出相应处理。
　　第十四条 市科技行政管理部门聘请与候选人、候选项目没有直接利害关系的专家组成若干个专业评审组。
　　第十五条 专业评审组的成员应当按国家相应的科学技术成果评价体系，以记名打分的方式独立进行评审。各专业评审组对评审组成员的评审情况汇总后，确定每个候选人、候选项目的评审结果，并报市科技行政管理部门复审。
　　各专业评审组的成员及参与评审工作的其他人员应当对评审情况及项目的技术内容严守秘密。
　　第十六条 市科技行政管理部门对各专业评审组报送的评审结果进行复审后，将获奖候选人、候选项目在《衢州日报》、衢州政务网和衢州科技信息网上公示10天，并根据公示结果提出获奖的人选、项目和奖励等级的意见，报市人民政府批准后公布。
　　第十七条 对市科学技术奖的获得者，由市人民政府颁发证书和奖金。
　　第十八条 奖励证书的归属及奖金的分配按下列规定执行：
　　（一）市科学技术重大贡献奖奖励证书及奖金归属个人；
　　（二）由单位提供工作条件完成的项目，奖励证书归属单位，奖金不少于70%分配给该项目的获奖人员；
　　（三）两个以上单位合作完成的项目，奖励证书分别授予本市各主要参加单位，奖金分配由完成单位协商决定，按贡献大小合理分配；
　　（四）单位对获得市级以上科学技术奖励的主要完成人员，可以按1:1的比例进行匹配奖励；
　　（五）单位未提供工作条件而由个人努力取得的成果，奖励证书及奖金归属个人。
　　第十九条 获得市科技进步奖一、二等奖并产生经济效益的产业化项目，经当地科技行政管理部门认定，并经财政部门核准，可以给予一定的财政支持。
　　第二十条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或以其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科技行政管理部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金，并予以通报批评；属国家工作人员的，提请其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条 为他人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科技行政管理部门通报批评；对推荐单位和个人，可以暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究法律责任。
　　第二十二条 参与市科学技术奖评审工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，应当终止其参与市科学技术奖评审工作，由市科技行政管理部门通报批评，并提请其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 获得市科学技术重大贡献奖、市科技进步奖一等奖前九名、二等奖前七名、三等奖前五名的个人，其事迹记入本人档案，作为考核、晋级的依据之一。
　　第二十四条 社会力量设立面向社会的科学技术奖，由市科技行政管理部门按国家有关规定负责管理。
　　第二十五条 本办法自2002年12月15日起施行。市人民政府其他关于科学技术奖励的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。