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广东省中山市人民政府办公室


印发中山市突发事件应急预案管理办法的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　《中山市突发事件应急预案管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中山市人民政府办公室
二○一一年十月八日



中山市突发事件应急预案管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我市突发事件应急预案（下称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
　　第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
　　第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
　　第五条 我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、镇区应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成：
　　（一）市总体应急预案由市政府制定；
　　（二）市专项应急预案由市政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市政府同意；
　　（三）部门应急预案由市有关部门制定；
　　（四）镇区应急预案参照市有关做法制定；
　　（五）企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定；
　　（六）重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在属地镇政府（区办事处）指导下制定相关应急行动方案。
　　第六条 市政府负责市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，承担各镇区应急预案管理的指导和协调工作。
　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
　　第七条 各镇区、各有关部门按照分级指导的原则，督促指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
　　第八条 各镇区、各有关部门要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第二章 应急预案编制

　　第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规标准的规定；
　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
　　（五）应对措施具体，操作性强；
　　（六）内容完整，简洁规范；
　　（七）通俗易懂，好记管用。
　　第十条 应急预案应包括以下基本内容：
　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任追究；
　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
　　市总体应急预案、市专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市政府批准后实施。
　　镇区应急预案编制指南由各自应急办提出，报同级政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织的应急行动方案编制指南由各自向属地镇政府（区办事处）应急办提出，报镇政府（区办事处）批准后实施。
　　第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
　　第十三条 应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见建议。
　　涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
　　第三章 应急预案审批

　　第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法规定，对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布。
　　第十五条 市总体应急预案经征求各镇政府（区办事处）、各有关部门和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
　　镇区总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级政府审定。
　　第十六条 专项应急预案须经同级政府应急办初审后，由同级政府应急办报同级政府审定。
　　第十七条 市专项应急预案报市政府应急办初审时，应提交下列编制说明材料：
　　（一）编制背景；
　　（二）编制原则；
　　（三）编制过程及主要内容等；
　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；
　　（六）应予以说明的其他事项。
　　第十八条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
　　第十九条 审议通过的市总体应急预案、市专项应急预案应报省政府、省有关单位备案。部门应急预案应报市政府应急办和省有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
　　第二十条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第二十一条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

　　第四章 应急预案修订

　　第二十二条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条规定进行备案。
　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层组织的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。
　　第二十三条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
　　第二十四条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
　　（一）不符合本办法第九条规定；
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；
　　（三）相关单位或人员发生变化；
　　（四）应急预案制定单位认为应修订的其他情形。
　　第二十五条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十六条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级政府负责协调。
　　同级专项应急预案之间、同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调；必要时，报请本级政府研究解决。
　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调。

　　第五章 应急预案宣教培训和演练

　　第二十七条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
　　第二十八条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
　　第二十九条 各级政府应急办应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
　　各镇区、各有关部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
　　第三十条 各级政府应急办负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
　　第三十一条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级政府应急办。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　专项应急预案每年演练次数要占总数60%以上，由各级政府应急办负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
　　社区居民委员会、村民委员会的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
　　第三十二条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。
　　市政府组织的综合性应急演练评估报告应按规定报省政府。
　　各镇区和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市政府。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第三十四条 本办法自发文之日起施行。

四川省人民政府


四川省征收农村教育费附加的试行办法
四川省人民政府



在农村征收教育费附加，是中央改革教育体制，加速农村智力开发，实施九年制义务教育的一项重大决策，是促进农村物质文明和社会主义精神文明建设的迫切需要。根据国务院国发[1984]174号文件《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，从我省农村经济发展的实际出发
，充分考虑发展农村教育的需要和农民的负担能力，对我省征收农村教育费附加提出如下试行办法：
一、改革农村学校管理体制，实行分级管理以后，对于划归乡 （镇）管理的学校，国家拨给的教育事业费，由县按照现行标准，确定包干基数，下达到乡 （镇），不得减少、截留。具体包干办法由各县自行确定。今后，各级地方财政都要按照《中共中央关于教育体制改革的决定》逐
年增加教育经遇，乡 （镇）财政收入应主要用于教育，切实做到教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。国家拨款增加的教育事业经费，重点用于发展师范教育和补助贫困地区。富裕地区乡 （镇）教育事业费的增加依靠自己筹措解决。


二、征收教育费附加由乡 （镇）人民政府具体负责。
1．征收对象：
从事农、林、牧、渔业生产的农业人口；
从事农村工业、商业、建筑、运输和其它服务业经营的农户和联户；
乡 （镇）从事工业、商业、建筑、运输和其它产业经营的非农业个体户；
乡 （镇）、村、组企业；
鼓励机关、团体、事业单位和个人，从人力、财力、物力上捐资助学，但不要硬性摊派。
2．征收率：
以乡为单位，以上年农业年报为依据，按农业人口人均纯收入百分之一左右比例计征。人均纯收入在一百二十元以下的免征。
从事农村工业、商业、建筑、运输和其它服务业经营的农户和联户按销售金额的百分之零点五比例计征。对于这些农户按其专业经营销售收入征收教育费附加后，不再按农业人口重复征收。
乡 （镇）从事工业、商业、建筑、运输和其它产业经营的非农业个体户，按营业或销售金额百分之零点五的比例计征。
乡 （镇）、村、组企业，教育费附加根据中共中央一九八五年1号文件规定，按利润总额的百分之十在税前提取的补助社会性开支费用中以百分之三十左右的比例计征。
3．使用范围：
各乡征收的教育费附加以不抵于百分之八十的比例用于： （1）改善基础教育的教学设施； （2）中小学民办教师报酬应由乡筹集部分； （3）中小学新增教师的工资和事业发展必需的公用经费； （4）补充公民办中小学教职工生活福利待遇方面的支出； （5）民办中小学教师? 诵莺竺吭露ǘ钌畈怪选Ｒ圆怀霭俜种谋壤辖幌赝骋徽莆眨糜冢?（1）以不抵于总数百分之十的数额作为教育基金，专户存储，用于发生大的自然灾害时，对受灾乡 （镇）的中小学经常费用的补助； （2）其余部分用于每年为各乡服务性的事业项目的补助 （如代培教? Α⒖菇萄谢疃龋┖臀父鱿绶竦那醒?（包括职业技术中学）的事业经费补助。

教育费附加应严格按上述规定范围使用，不得挪作他用。
三、逐步提高农村中小学教师的生活待遇。学校实行分级管理后，对中小学民办教师逐步实行工资制。工资多少由乡教育委员会决定。各地随着经济的发展和人民生活水平的提高，要逐步提高公、民办教师和职工的生活福利待遇，允许富裕地区解决得更好一些。
免征教育费附加的乡，民办教师的报酬，除国家补助部分外，由乡统筹补足，生活待遇也应逐步提高。
四、征收教育费附加，由乡 （镇）人民政府每年根据本地经济情况和群众承受能力和发展教育事业的需要，依据本试行办法，提出具体征收方案，经县人民政府审查平衡，由乡 （镇）人民代表大使讨论通过后执行。在乡 （镇）教育委员会领导下，要有专人负责管理全乡 （镇）国家
预算包干的教育事业费。征收的教育费附加、学杂费收入和其它资金，在管理上要严肃财经纪律，实行专款专用，开支要明确职责，按有关规定执行。对挪用甚至侵吞教育经费的要严加处理。教育委员会每年要向乡 （镇）人民代表大会报告教育事业费收支情况，并接受县教育、财政部门? 闹傅加爰喽健＞咛灏旆ㄓ上刂贫āＲ越改昱┐褰逃式鸬耐蹲史较蚝托б妫险娼幸淮渭觳椋慕芾戆旆ǎ嬲龅焦芎糜煤米式穑纳瓢煅跫? 五、本试行办法原则上从一九八六年一月一日开始执行。少数基础教育条件较差的乡，经县批准，可以推迟一年执行。经批准暂不执行本办法的乡，继续按川府发（1983）206号文件要求筹集教育经费。





1985年11月4日