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国家旅游局


关于做好灾后旅游业恢复发展有关工作的意见


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国旅游系统抗灾救灾取得了阶段性成效，旅游市场总体保持了平稳有序。按照党中央、国务院的统一部署，下一阶段，要将工作重心由抗灾救灾及时转向全面恢复重建的要求，全国旅游行业要认真做好灾后旅游恢复发展工作。各级旅游部门要做到思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场的恢复发展；早谋划、早部署、早启动，把灾后恢复发展与完成年度工作相结合，与提高防御灾害能力和完善工作机制相结合；采取务实有效的措施，确保恢复发展，确保旅游安全，确保服务质量，为实现全年发展目标，推动旅游业又好又快发展创造条件。为此，提出如下意见：

　　一、充分认识灾后旅游恢复发展工作的艰巨性
　　此次灾害给灾区旅游业造成直接重大损失，同时给全国旅游业造成了较大影响和损失，全行业要有清醒的认识，充分估计灾后恢复发展工作的难度。
　　（一）旅游基础设施受损严重。据不完全统计，截至2月9日，全国19个受灾省区市的824家景区、 5231间建筑、1.5万处旅游公共服务设施、2542公里旅游道路遭到程度不同损坏。1662家景区暂时关闭，大量绿化植被和古树冻死冻坏，大量名贵树木被压断；游乐设施、游船游艇等设施设备不能正常运转，停车场、游步道和旅游标识牌大量损坏。灾害共造成旅游经济损失约69.7亿元。
　　（二）旅游市场受到严重影响。这场低温、雨雪冰冻灾害的直接受灾地区虽然是部分省区市，但对旅游市场的影响却是全国性的。受灾严重的贵州、湖南、安徽、江西、广西、湖北、浙江等7省区旅游活动一度全部或部分停止，致使国内外游客短期内大量退团，波及全国旅游行业。初步统计，旅行社退团1.58万个，约30万人。受灾地区“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业主动停止或减少了国内跨区域旅游，致使春节黄金周假日旅游接待人数同比下降5.2%、收入同比下降5.5%。
　　（三）次生灾害和安全隐患不容忽视。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电可能使一些灾区的环境受到影响，饮用水安全、污水处理、环境治理可能得不到及时保障；灾后景区道路、水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备也可能存在安全隐患。
　　（四）灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观和生态的恢复需要较长时间，海外中长线旅游客源市场招徕促销需要一定时间，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，预计灾后旅游全面恢复尚需一定时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素，各项工作面临较大难度。


　　二、全力做好灾后旅游行业恢复发展工作
　　总体看，与其他受灾严重的行业相比，旅游业受影响的时间和区域还是局部性的，旅游业虽损失很大，但并未对客源市场造成深度影响，旅游业发展的有利条件并没有改变。只要措施得力，工作到位，灾情对旅游业的影响就会缓解，旅游市场恢复可以较快实现。
　　（一）积极促进旅游市场全面恢复。各级旅游部门要围绕旅游市场恢复，按照分类指导、突出重点的原则，采取务实措施，下大力抓市场宣传促销工作。要有计划有针对性开展工作。各地旅游部门和旅游企业要根据恢复发展的进度，针对不同的客源市场情况，制定周密的宣传促销计划，加强政企联合、区域协作，有目标、有步骤地扎实推进。要以国内市场和国外周边市场为重点。国内旅游市场恢复发展以地方为主做好相关促销工作，国家旅游局根据市场需要和条件允许适当支持。国际旅游市场恢复以日韩等周边客源市场为主，由国家旅游局牵头，组织地方和部门联动，开展集中宣传促销活动。要结合全年重点活动和重点时段开展工作。各地要把灾后市场恢复发展与上半年开展的重点促销活动结合起来，充分利用好海内外的促销平台，整合促销资源，找好切入点，形成大声势；要抓好清明、五一、端午三个重点时段和国内旅游交易会的市场促销，组织开展系列活动，扩大旅游消费市场。要做好舆论宣传引导工作。充分利用海内外媒体，采取走出去、请进来的方式，加大对旅游恢复发展工作的对内对外宣传力度，大力营造良好的舆论环境，促进旅游业恢复发展。
　　（二）抓紧修复和重建旅游基础设施。修复和重建受损旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游景观是旅游恢复发展的前提，旅游部门要高度重视，要加强指导，要积极推动修复和重建工作。要按照安全第一、质量第一、环境第一的要求，加强技术指导、质量督导和安全监管。要坚持企业自主修复为主、政府适当支持的原则，集中人力、物力和财力，按时保质完成修复任务。受灾地区旅游企业要统筹规划，落实责任，明确进度，尽快恢复旅游接待能力。
　　（三）着力防范次生灾害和安全隐患。着力防止次生灾害对旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。要突出重点，严密监控。重点加强对旅游道路、水电通讯等基础设施修复重建过程中的安全隐患排查，加强对落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等隐患的清除，加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。要明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查和隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。要强化意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，要迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
　　（四）积极争取恢复重建资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁旅游基础设施和公共服务设施，国家旅游局春节前已经紧急安排2000万元救灾资金，补助部分受灾地区，各地也积极争取当地政府多渠道安排救灾资金和恢复发展促销费用。恢复发展阶段，国家旅游局将继续在资金和政策上对受灾地区予以支持，力争再安排部分促销经费，重点支持受灾严重地区的市场宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。各级旅游部门要积极帮助受灾地区的旅行社、宾馆饭店等旅游企业减轻受灾影响，尽力争取国家和地方政府给予的在一段时期内减免税费等扶持政策。
　　（五）大力促进旅游消费增长。此次灾害造成居民旅游消费愿望后移，消费预期普遍调整，未来若干个长周末和黄金周以及暑期都有可能成为居民消费的热点时段。各地要按照2008年旅游工作部署，在恢复发展过程中紧密围绕扩大内需、促进消费战略目标，深入研究旅游、休闲、文化等大众消费趋势，加大旅游产品开发力度，增强旅游市场有效供给，促进旅游消费增长。


　　三、不断提高旅游行业应对突发事件的能力
　　这次抗灾救灾工作再次表现出了旅游系统顾全大局，令行禁止的好作风。同时，也暴露出工作中的一些不足和问题，需要全行业认真总结经验教训，进一步提高应对自然灾害等突发事件的防范预警和应急处置能力。一是进行全面系统的工作总结。在组织旅游恢复发展的过程中，各地都要认真反思这次灾害中旅游系统暴露出的问题，总结旅游行业抗灾救灾工作的经验教训，不断提高应对突发事件的决策能力、处置能力。同时，要广泛宣传在抗灾救灾过程中，旅游行业涌现出来的典型事迹和先进人物。二是全面评估各类灾害对旅游业的影响。此次灾害对旅游业影响是重大的，要全面评估此次灾害对旅游基础设施损失程度和旅游市场的影响，评估对近期和中长期旅游市场的影响。要以此次灾害为重点，总结历次各类灾害对旅游业的影响，提出制度性建设措施。三是进一步建立健全旅游行业应急体系。要进一步抓好旅游应急的“一案三制”工作，进一步完善旅游行业的应急预案体系，加快制定自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急子预案，加强行业预案、部门预案和单位预案的衔接和配套，加强规范性和可操作性；进一步加强预测预报、预警提示和应急联动等各项工作制度的评估，推动应急工作制度化和常态化管理，推动应急工作的法制化进程；积极构建科学、规范、有效的旅游应急管理体系，加快旅游应急平台的建设，加强旅游应急机构和队伍建设，做好应对突发事件的物力、财力、旅游交通运输及通信保障等工作，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。



二〇〇八年二月二十五日

国家旅游局综合司
福建省人大常委会


福建省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定

　　《福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》已由福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　
　　
福建省人民代表大会常务委员会
　　
　　2010年5月28日
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福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定

　　
　　为贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，监督并支持全省各级人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，构建有利于维护司法公正和司法权威的诉讼监督工作机制，保证国家法律的正确实施，服务和保障海峡西岸经济区建设，依照宪法和法律的规定，特作以下决定：
　　
　　一、全省各级人民检察院应当忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，把加强法律监督、维护公平正义作为检察工作的根本任务。在党的领导和人大及其常委会的监督下，进一步增强监督意识，完善监督工作机制，增强监督工作实效，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。
　　
　　二、全省各级人民检察院应当针对影响执法和司法公正的突出问题，切实加强法律监督。坚决纠正刑事案件有案不立、违法立案、违法采取强制措施和强制性侦查措施等问题，切实防止刑讯逼供、暴力取证、超期羁押等违法行为；严肃查处执法、司法过程中的徇私舞弊、贪赃枉法、渎职侵权等职务犯罪；大力加强对民事、行政诉讼活动的法律监督，畅通申诉渠道，依法受理和认真审查当事人申诉，保护当事人合法权益；防止和纠正刑罚执行和监管活动中体罚虐待被监管人以及违法减刑、假释和违法采取暂予监外执行措施等问题，促进严格执法和公正司法。
　　
　　三、全省各级人民检察院应当进一步加强自身建设，严格执行《中华人民共和国检察官法》，按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的要求，建设一支高素质的检察队伍，做到严格、公正、文明、清廉执法，不断提高依法履行法律监督职责的能力和水平。严肃查处检察人员的失职渎职行为。完善和落实检察机关内部监督制约机制，加强对直接受理的职务犯罪案件初查、立案侦查、审查逮捕和审查起诉活动的监督，强化上级人民检察院对下级人民检察院执法活动的领导和监督。深入推进检务督察，自觉接受公安机关和人民法院的依法制约。深化检务公开，主动接受社会监督和舆论监督。深化人民监督员制度改革试点，推进人民监督员制度规范化。及时总结对诉讼活动的法律监督工作的经验，加强理论研究，推动对诉讼活动的法律监督工作的创新与发展。
　　
　　四、全省各级公安机关和人民法院、司法行政机关，应当严格依照法定权限和程序行使职权，依法接受和配合人民检察院的法律监督。对人民检察院法律监督中开展的有关调查工作，应当予以支持配合。对人民检察院以检察建议、纠正违法通知书等形式提出的监督事项，应当认真办理，及时答复。涉及违法的，应当坚决依法处理，并健全相关制度，完善预防机制。
　　
　　公安机关应当建立完善与人民检察院的信息通报制度，定期向人民检察院通报发案、立案、破案、撤案、刑事拘留、刑罚执行和监管情况，逐步实现刑事案件信息网络互联互通。释放被逮捕的人或者变更逮捕措施、另案处理、退回补充侦查后自行处理的，应当依法及时通知人民检察院。对人民检察院退回补充侦查并提出具体意见的，应当认真开展补充侦查。对人民检察院提出的纠正违法搜查、查封、扣押、冻结的意见，应当及时处理并反馈。探索建立侦查人员、鉴定人出庭对案件情况作必要说明的制度。
　　
　　人民法院应当依照法定程序及时审理人民检察院提起的抗诉案件，原判决、裁定确有错误的，要依法纠正。对人民检察院建议再审的案件，应当及时审查决定是否启动再审程序，并通知同级人民检察院。对刑事公诉案件中决定以不开庭方式审理的上诉案件和自行提起再审的案件，应当及时通知同级人民检察院，改变原判决结果的，应当及时将裁判文书送达同级人民检察院。对决定开庭审理的减刑、假释案件，应当在开庭前通知有关人民检察院，并及时送达裁定。释放被逮捕的人或者变更强制措施的，应当及时通知人民检察院。切实规范法官的自由裁量权，积极推行在法庭审理程序中纳入人民检察院的量刑建议；会同人民检察院逐步明确、完善对民事调解和民事执行的法律监督的范围、程序和措施；探索开展公益诉讼、督促起诉、支持起诉等活动；落实检察长列席同级人民法院审判委员会会议的制度。
司法行政机关应当向人民检察院通报刑罚执行和监管活动情况，健全与人民检察院的信息交换机制，逐步实现监管信息网络互联互通，积极配合人民检察院对刑罚执行的同步监督，进一步规范监管场所管理，依法惩处牢头狱霸，严防在押人员非正常死亡等问题的发生。决定暂予监外执行的，应当及时将相关材料送有关人民检察院听取意见。
　　
　　公安机关、司法行政机关应当自觉接受人民检察院对监外执行和社区矫正工作的法律监督，并会同人民检察院建立完善相关制度。
　　
　　五、全省各级人民检察院和公安机关、人民法院及司法行政机关应当密切工作联系和配合，及时协商解决司法、执法活动中遇到的重大问题。省人民检察院和省高级人民法院、省公安厅、省司法厅及省有关行政执法机关可以就具体司法或者执法事项依法制定操作规范，明确和规范调阅卷宗材料、调查违法、建议更换办案人、纠正违法、提出检察建议等监督程序，形成长效工作机制，妥善解决对诉讼活动的法律监督工作中出现的问题。
　　
　　六、全省各级人民政府应当支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，切实保障检察经费，改善执法条件，督促相关行政执法机关积极会同人民检察院完善行政执法与刑事司法衔接机制。行政执法机关应当规范行政执法行为，与公安机关、人民检察院建立完善信息共享、联席会议、案件移送等工作制度，促进落实行政执法与刑事司法的有效衔接；对人民检察院查询涉嫌犯罪案件情况或者要求提供有关材料的，应当予以支持和配合；对人民检察院的检察建议，要认真研究处理，及时反馈。
　　
　　七、全省各级人大常委会应当通过听取和审议专项工作报告、对法律法规实施情况的检查、询问和质询等方式，加强对人民检察院开展对诉讼活动的法律监督工作的监督。对检察机关法律监督工作中存在的违法问题，要督促其依法纠正和处理。
　　
　　各级人大常委会对法律监督工作中的重大事项可以作出相应的决议、决定，为检察机关的法律监督工作创造良好的环境。
　　
　　各级人大常委会交由同级人民检察院办理的人民群众反映的涉诉问题，人民检察院应当认真办理，及时报告结果。