吕梁市人民政府关于印发《吕梁市人民政府工作规则》的通知
山西省吕梁市人民政府
吕梁市人民政府关于印发《吕梁市人民政府工作规则》的通知
吕政发〔2009〕45号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企事业单位：
《吕梁市人民政府工作规则》经市政府第四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《吕梁市人民政府工作规则（暂行）》自行废止。
二00九年十月三十日
吕梁市人民政府工作规则
（2009年9月29日第二次修订通过）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和山西省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市人民政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真执行党的路线方针政策，深入实施“三三战略”，引深经济结构调整，加大项目攻坚力度，创新扶贫开发机制，夯实安全生产基础，加快改革开放进程，着力改善民生，推进全市经济社会各项事业科学发展。
第三条 市人民政府在市委的领导下，按照科学执政、民主执政、依法行政的要求，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，实行科学民主决策，推进依法行政，接受人民监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建为民、务实、廉洁、高效政府。
第四条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，发扬艰苦创业精神，努力提高政府行政能力和管理水平。
第五条 市人民政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实落实市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员及其职责
第六条 市人民政府由市长、副市长、秘书长、市长助理、市人民政府工作部门的委员会主任、局长组成。
第七条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理按工作分工负责处理分管工作，受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务。市长外出期间，由常务副市长主持工作。
第八条 市人民政府秘书长在市长领导下负责处理政府日常事务，主持市人民政府办公厅全面工作。副秘书长按分工协助副市长和秘书长联系、协调有关工作。
第九条 市人民政府工作部门委员会主任、局长负责本部门的工作。
第三章 科学民主决策
第十条 市人民政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十一条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议。全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重大项目建设、重要工作部署等关系全局的重大决策，以及市人民政府规范性文件，由市人民政府全体会议或常务会议研究决定，或经常务会议讨论通过后报请市委、市人大决定。
第十二条 各工作部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须进行周密的调查研究，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。涉及多个部门的，应充分协商并达成一致意见；涉及县（市、区）的，应事先征求县（市、区）政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见或建议。
第十三条 市人民政府在作出重大决策时，要充分体现公开、公平、公正的原则，同时要针对不同情况，分类指导，注重政策导向，确保决策落到实处。市人民政府及各工作部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策评估机制。市人民政府及各工作部门的政策研究机构、政务督查机构要加强对重大决策的前期调研和执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供翔实客观依据。
第十四条 各县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门必须坚决贯彻落实市人民政府重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，加强督促检查，促进市人民政府各项工作任务圆满完成。
第四章 依法行政
第十五条 市人民政府和各工作部门要进一步强化法制观念，规范行政权力和行为，严格按照法定权限和程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
第十六条 市人民政府要根据经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保政府规范性文件质量。
第十七条 市人民政府各工作部门制定的规范性文件，必须符合国家法律、法规、规章和政策的规定，不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职责范围。涉及两个以上部门职权范围的事项，由市人民政府制定政府规范性文件，发布决定或命令，或由相关部门联合制定规范性文件，由法制机构审查后发布。
第十八条 提请市人民政府讨论的政府规范性文件，由市人民政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由法制机构负责。
第十九条 严格行政执法责任制、执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学界定执法机关职责，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法工作。
第二十条 严格执行“一岗双责”制，各级政府领导以及部门负责人既要抓好分管和主管行业领域的业务工作，又要抓好安全生产工作，做到“两不误、两促进”。
第五章 工作效能
第二十一条 市人民政府及各工作部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并结合形势发展的实际情况，及时提出阶段性目标和重点工作的实施要求。各工作部门要按照市人民政府下达的工作要点，进一步细化任务，组织落实。
第二十二条 市人民政府提出年度重点工作目标任务，出台重点规范性文件、召开全市性会议，要在年初形成市政府的年度工作安排。
第二十三条 市人民政府及各工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作，属于各位副市长或市长助理分管范围内的，由分管副市长或市长助理全权负责；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确一位政府领导牵头负责，相关领导配合。属于工作部门职责范围内的工作，各工作部门应当积极主动、认真负责办理；凡涉及多个工作部门职责范围的事项，明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门配合。
第二十四条 各县（市、区）人民政府、市直各部门要认真落实市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅负责催办、督促，适时作出通报。
第二十五条 深入推进行政审批制度改革，依法精简行政审批事项，对保留的行政审批事项，要精简程序、公开透明、规范操作，并按电子政务的要求，积极推行网上办理。
第六章 行政监督
第二十六条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十七条 市人民政府及各工作部门执行人大常委会的决议，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十八条 市人民政府各工作部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真查处，及时整改，并向市人民政府报告。
第二十九条 市政府及各部门要采取有效措施，切实加强行政系统内部的层级监督，及时发现并纠正违法或者不当行政行为。
第三十条 县（市、区）人民政府及基层行政部门有权对市人民政府及各工作部门的工作提出批评意见和建议。市人民政府及各工作部门对县（市、区）和基层单位反映的实际问题和困难，要认真改进，努力解决。
第三十一条 市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，市长、副市长要坚持到市人民信访大厅定期接待来访群众制度和首接负责制度，妥善解决集体上访和突发事件。市人民政府领导及各工作部门负责人要高度重视群众来信来访，对来信来访中反映的实际问题应责成有关部门认真解决。
第三十二条 市人民政府及各部门要进一步提高政府工作透明度，执行政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密的事项外，本市经济社会发展情况，市人民政府的重大决策和重点工作，以及与广大人民群众的生活密切相关的其他事项，要通过召开新闻发布会、政府网站及新闻媒体及时公布。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。建立和完善政府新闻发言人制度，畅通与新闻媒体沟通渠道，主动接受舆论监督。
第三十三条 市人民政府及各工作部门要进一步加大对工作责任的落实和考核力度，建立和完善公正、客观的绩效评估机制。要通过社会评议和组织专家、代表评议等方式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高为人民服务的质量和水平。
第七章会议制度
第三十四条 市人民政府会议实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议、市政府工作会议和市政府工作专业会议制度。
第三十五条 市人民政府全体会议一般半年召开一次，由市长召集和主持，市政府全体组成人员出席，视会议内容吸收不属于市人民政府组成人员的有关部门负责人和县（市、区）长参加，根据需要邀请市委、市人大、市政协相关负责人列席。
市政府全体会议的主要任务：传达党中央、国务院和省委、省政府的重要指示、决定和会议精神；研究需提请人代会审议的重要报告；研究落实省政府部署的重大工作事项；总结部署年度工作。
第三十六条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长召集和主持，一般每月召开一至二次。会议议题由市长和副市长提出，由市长确定，副秘书长和与议题有关的部门负责人列席会议。会议的主要任务是，研究制定贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要会议、文件精神的重要措施；研究分析一段时期的全市经济社会发展形势；研究部署省政府的工作安排；讨论决定由市人民政府制定和发布的规范性文件；研究需提请市人大及其常委会审议的议案、报告；听取有关部门专题汇报，研究有关政策措施；研究讨论政府机构的设置和撤销事项；研究人事任免事项；其他需提请市人民政府常务会议议定的事项。
第三十七条 市长办公会议由市长、副市长根据工作需要召开。会议的主要任务是研究、协调和处理市人民政府日常工作中的重要事项。
第三十八条 市人民政府专题会议由秘书长、市长助理、副秘书长受市长、副市长委托，召集有关部门和县（市、区）负责人，就工作中的有关问题进行专题协调。
第三十九条 市人民政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议，由市人民政府办公厅负责组织安排；市人民政府全体会议、常务会议形成的会议纪要，经秘书长审核后，报市长签发。市长办公会议纪要经秘书长或分管副秘书长审核后，报分管副市长或市长审签。秘书长、市长助理、副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，经分管副市长、市长助理同意后，由秘书长、副秘书长审签，以市人民政府专题会议纪要下发。上述会议实行严格的参会制度和请假制度，参会人员因故不能到会者，须提前向主持人报告，并做好相应安排。参会人员不能随意顶替，无特殊需要不得带单位工作人员参会，确需工作人员参会，要向秘书长或分管副秘书长报告；参会人员讨论所提交的议题时到会，该议题研究完毕后退出会场。
第四十条 市人民政府工作会议由市长主持，一般每季度召开一次，会议的主要任务是通报和部署阶段性重要工作。市人民政府工作专业会议由市长、副市长或市长助理召集和主持，根据工作需要在每季度适时安排，主要任务是通报阶段性重点工作的落实情况，并对进一步推进各项重点工作提出要求。
第四十一条 市人民政府及各部门要按照精简、效能的原则，严格控制各类全市性大会。凡以市人民政府名义召开的全市性大会，报市人民政府办公厅统一请示市长、副市长、市长助理或经常务会议批准后，按有关规定办理；未经市人民政府批准，各部门不得召开要求其他部门和各县（市、区）领导参加的全市性大会；市人民政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市人民政府或办公厅的名义召开，一般不邀请市人民政府领导出席。确需以市人民政府名义召开的会议，主办单位应提前将会议名称、时间、地点、议题、会期、参会人员和所需经费等报市政府审批。要尽量压缩全市性大会规模，按照节俭、便捷、高效的原则，尽可能采用电视电话会议等形式。
第四十二条 凡需提交市人民政府全体会议、常务会议审定的重大事项，或需在有关工作会议上公布的重要政策，会前应深入调查研究，充分协调；尚未协调一致的政策性、规定性内容，不得在大会上公布；需上会的议题，须提前报送市政府分管领导和办公厅审定。
第四十三条 市人民政府专题会议议定的事项，一般应属于执行、实施、推进过程中或所分管的日常工作中需要解决的问题；凡需要市人民政府作出决策的政策性、全局性和长远性的重大问题，经市人民政府专题会议基本协调一致后，提交常务会议审议决定。
第四十四条 经市人民政府常务会议审议通过或市长办公会议研究确定的事项，以正式印发的会议纪要为准；如需各级政府、各部门执行或需向社会公布的，以市人民政府文件形式按规定程序审签后颁发。
第八章 公文审批
第四十五条 市人民政府受理各县（市、区）人民政府和市直各部门在有关方针政策、改革和发展、机构调整、重大外事活动等工作中，遇到的新情况、新问题，以及其他须由市人民政府解决的问题的请示、报告。各部门职权范围内的事项，或部门之间经过协商可以解决的问题，由部门自行发文或由相关部门联合发文。已经成立专项工作领导组或指挥部的，以领导组或指挥部名义行文。非特别事项，市人民政府和办公厅不予批转或转发。各级各部门要进一步精简公文，凡在会议或新闻媒体上发布过的，一般不再行文。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文的效率和质量。
第四十六条 各县（市、区）人民政府和市各单位报送市人民政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，否则不予受理。向市政府报送的请示卡片，须有报送单位主要领导签字和单位公章，否则不予受理。
第四十七条 按规定由市人民政府综合业务部门审批和审核的问题，直接报送有关综合部门研究解决。综合部门认为确需报送市人民政府决定的问题，或者各方意见不一致的重大问题，必须附有关政策依据再报市人民政府审定。
第四十八条 各县（市、区）人民政府和市直各单位呈送市政府的请示、报告，须由呈送的县（市、区）政府或市直单位主要领导审查签发，以正式公文上报。要按照党政分开的原则，一文一事，主送一个领导机关。主题要明确，文字要简炼，并提供必要的政策依据。如涉及多个部门，应事先经过协商会签，达成一致意见；如有分歧，主办部门要列出各自依据，会签后按办文程序办理。市人民政府办公厅对各县（市、区）、市直各单位呈报的重要请示、报告，必须及时呈报，不得影响工作。
第四十九条 严格执行公文办理程序。各县（市、区）、市直各单位报送市人民政府的公文，由市政府办公室统一签收、登记、分办、传递，并按规定流程办理，不得越级请示或呈送文件，更不允许直接报送市政府领导。
第五十条 发生重大安全事故、火灾、洪灾、虫灾、疫情、社会治安案件等突发事件，各县（市、区）政府、各部门、各单位要按照《山西省人民政府应急值班重大情况报送及处置制度》的要求，在第一时间报告市人民政府，并按规定上报上级主管机关。
第五十一条 市人民政府传达贯彻党的路线方针政策和国家、省颁布的法律、法规、决定、命令，部署全市性重要工作，出台涉及全市经济和社会发展的政策规定，向省政府的请示、报告等，以市人民政府名义行文。安排行业性、领域性、局部性、临时性的具体工作，以市人民政府办公厅名义行文。
第五十二条 市直各单位要以市人民政府或办公厅名义行文，文稿由主办部门负责草拟。涉及多个部门的，应事先协商会签；涉及法律、法规、规章的规范性文件和全局性工作的文件，先由市人民政府法制机构和政策研究机构审核把关，然后提交市人民政府常务会议研究讨论。常务会议通过后，需要向社会公布的，通过有关媒体向社会公布。
第五十三条 市直各单位以市人民政府或办公厅名义行文，拟发文稿由代拟部门送市人民政府办公厅承办科室审核，审核修改后由承办科室按办文程序逐级呈报市人民政府领导。市人民政府公布的政府规范性文件、决定、命令，向市人大或市人大常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。拟报省政府或省政府办公厅的上行文，由市长签发。以市人民政府名义发文，属于副市长、秘书长、市长助理职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、前期协调的事项，由分管副市长、秘书长、市长助理审签，属特别重大的事项，经分管副市长、秘书长、市长助理审核后由市长签发。以市人民政府办公厅名义发文，由秘书长签发。
第九章 政务督查
第五十四条 政务督查要围绕市人民政府中心工作开展，重点是抓好市政府重大决策、重点工作，上级党政机关安排市政府完成的重要任务，市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等议定的重要事项，《政府工作报告》各项重点工作的执行情况，上级领导及市政府领导的重要批示等事项的贯彻落实。
第五十五条 全市政务督查工作实行分级负责制和首长负责制。市政府政务督查机构负责督查各县（市、区）政府、市直各部门对市政府安排部署的重要事项的落实情况。各县（市、区）政府、市直各部门负责对下级政府和所属单位的政务督查工作。各县（市、区）政府和市直各部门行政首长是政务督查的第一责任人，各级政务督查机构为具体责任部门。
第十章 作风纪律
第五十六条 市人民政府及各部门的领导要带头作学习的表率，积极倡导理论联系实际的学风。加强对中国特色社会主义理化体系、科技、法律和各项业务知识的学习研究，密切关注国际、国内社会经济发展的形势和规律，研究新办法，解决新问题，探索新路子，努力提高执政能力和水平。
第五十七条 市人民政府及各部门的领导要坚持调查研究，每年至少要用三个月的时间深入基层、深入群众，及时掌握第一手资料，不断增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导和推动工作。
第五十八条 市人民政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，坚决克服形式主义、官僚主义。要提倡开短会、讲短话、行短文，大力精简文件和会议，严格控制各种庆典和达标评比活动，减少各类事务性活动。市长、副市长原则上不参加部门和基层的奠基、剪彩、纪念等应酬活动；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼，注重效果。
第五十九条 市人民政府及各部门的领导要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，严格遵守和执行党风廉政建设和党员领导干部廉洁自律有关规定。各级各部门要坚持从严治政、严格管理，从体制、机制入手，建立严密的程序、制度和规章。坚持党风廉政建设责任制，深入开展政风行风评议和效能监察活动，加大执法监察力度，杜绝损害群众利益的不正之风，防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为。
第六十条 市人民政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，不得有任何与市政府决定相悖的言论或行为。
第六十一条 上级部门来宾或市外来宾，对口负责接待。厅级领导来市调研指导工作,市政府负责接待并报告市长、分管副市长，并报告市委。国家部委、省政府领导以及代表国务院、国家部委或省政府来市视察、检查、指导工作的工作组，由市政府负责接待并报告市委。向上级部门汇报工作，重要资料和数据由市政府主要领导或分管领导审查后上报。
第六十二条 各级政府机关要严格遵守请示报告制度和请假制度，严格遵守各项纪律。市政府各部门和各县（市、区）要及时向市政府报告重要情况和重大事件，对职权范围之内的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市政府、市直各部门和各县（市、区）政府的领导外出时，应按规定请假，一级管一级。副市长、秘书长、市长助理、县（市、区）长、市直各单位主要负责人外出，由市长批准。
第六十三条 市人民政府市长、副市长的外事出访活动，按规定程序报批。市人民政府各工作部门、市属企事业单位的负责同志外事出访活动，经分管副市长同意后报市长审批。
第六十四条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，坚决纠正部门和行业的不正之风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究领导责任；对以权谋私、越权办事、推诿扯皮等违规违纪行为，要按照有关规定严肃查处。
中华人民共和国节约能源法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第七十七号
《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于２００７年１０月２８日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国节约能源法》公布，自２００８年４月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００７年１０月２８日
中华人民共和国节约能源法
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）
目 录
第一章 总则
第二章 节能管理
第三章 合理使用与节约能源
第一节 一般规定
第二节 工业节能
第三节 建筑节能
第四节 交通运输节能
第五节 公共机构节能
第六节 重点用能单位节能
第四章 节能技术进步
第五章 激励措施
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条 本法所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第三条 本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。
第四条 节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
第五条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。
国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。
第六条 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。
第七条 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效率。
国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。
第八条 国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。
国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
第九条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。
第十条 国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。
县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。
第二章 节能管理
第十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。
第十二条 县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。
履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。
第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。
国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。
国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。
省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准；本法另有规定的除外。
第十四条 建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。
省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况，制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准，并报国务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。
第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布。
生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。
对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。
第十七条 禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。
第十八条 国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。实行能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。
第十九条 生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。
生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。
禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
第二十条 用能产品的生产者、销售者，可以根据自愿原则，按照国家有关节能产品认证的规定，向经国务院认证认可监督管理部门认可的从事节能产品认证的机构提出节能产品认证申请；经认证合格后，取得节能产品认证证书，可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。
禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。
第二十一条 县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。
国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。
第二十二条 国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。
国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
第二十三条 国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。
第三章 合理使用与节约能源
第一节 一般规定
第二十四条 用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。
第二十五条 用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十六条 用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
第二十七条 用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。
用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。
第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。
第二节 工业节能
第二十九条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府推进能源资源优化开发利用和合理配置，推进有利于节能的行业结构调整，优化用能结构和企业布局。
第三十条 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。
第三十一条 国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。
第三十二条 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。
第三十三条 禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。
第三节 建筑节能
第三十四条 国务院建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府建设主管部门负责本行政区域内建筑节能的监督管理工作。
县级以上地方各级人民政府建设主管部门会同同级管理节能工作的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造计划。
第三十五条 建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。
不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。
建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。
第三十六条 房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。
第三十七条 使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办法由国务院建设主管部门制定。
第三十八条 国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。
第三十九条 县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。
第四十条 国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第四节 交通运输节能
第四十一条 国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输相关领域的节能监督管理工作。
国务院有关交通运输主管部门会同国务院管理节能工作的部门分别制定相关领域的节能规划。
第四十二条 国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。
第四十三条 县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。
第四十四条 国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用效率。
第四十五条 国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。
国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。
第四十六条 国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；不符合标准的，不得用于营运。
国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督管理。
第五节 公共机构节能
第四十七条 公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率。
本法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第四十八条 国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造计划。
第四十九条 公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。
国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。
第五十条 公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。
公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。
第五十一条 公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。
第六节 重点用能单位节能
第五十二条 国家加强对重点用能单位的节能管理。
下列用能单位为重点用能单位：
（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。
重点用能单位节能管理办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第五十三条 重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
第五十四条 管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
第五十五条 重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。
能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。
能源管理负责人应当接受节能培训。
第四章 节能技术进步
第五十六条 国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。
第五十七条 县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，制定节能标准，开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化。
第五十八条 国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。
国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
第五十九条 县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。
第五章 激励措施
第六十条 中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。
第六十一条 国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。
国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。
第六十二条 国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。
第六十三条 国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
第六十四条 政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。
第六十五条 国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。
国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。
第六十六条 国家实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。
国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。
国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，分淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。
第六十七条 各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第六十八条 负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第六十九条 生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。
第七十条 生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第七十一条 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十二条 生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十三条 违反本法规定，应当标注能源效率标识而未标注的，由产品质量监督部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。
违反本法规定，未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第七十四条 用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第七十五条 瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的，依照《中华人民共和国统计法》的规定处罚。
第七十六条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
第七十七条 违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。
第七十八条 电网企业未按照本法规定安排符合规定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运行，或者未执行国家有关上网电价规定的，由国家电力监管机构责令改正；造成发电企业经济损失的，依法承担赔偿责任。
第七十九条 建设单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下罚款。
设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第八十条 房地产开发企业违反本法规定，在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息的，由建设主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处三万元以上五万元以下罚款；对以上信息作虚假宣传的，由建设主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款。
第八十一条 公共机构采购用能产品、设备，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的，由政府采购监督管理部门给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。
第八十二条 重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第八十三条 重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。
第八十四条 重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
第八十五条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十六条 国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章 附则
第八十七条 本法自2008年4月1日起施行。
