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甘肃省人大常委会


甘肃省无障碍建设条例

　
第一条为加强无障碍建设，保障残疾人、老年人、儿童及其他有需要者平等参与社会生活的权利，促进社会文明进步，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。



　第二条本条例所称无障碍建设包括无障碍设施建设、无障碍信息交流建设等。



　无障碍设施主要是指：(一)坡道、缘石坡道、盲道；(二)无障碍垂直电梯、升降台等升降装置；



　(三)警示信号、提示音响、指示装置；(四)低位装置、专用停车场、专用观众席、安全扶手；(五)无障碍厕所、厕位；(六)无障碍标志；(七)其他便于残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者使用的设施。



　无障碍信息交流是指通过使用盲文、语音、文字提示、手语、网络以及其他辅助设备、技术，使视力残疾人、听力残疾人无障碍的获得书面和语言信息，进行交流。



　第三条无障碍建设的重点区域包括城市、旅游景区、城市规划区域外的大型生活社区及主要交通干线服务区。



　无障碍建设的重点场所包括：(一)城市道路及机场、车站、客运码头等交通枢纽场所；(二)学校、医院、宾馆、银行、大型商场以及体育场馆、图书馆、博物馆、影剧院、文物保护单位等公共服务场所；(三)国家机关、事业单位对外办公场所；(四)旅游景点、公园等公共场所；(五)大型居住区；(六)公共交通设施。



　第四条无障碍设施建设遵循新建和改造、建设和管理并重，与经济和社会发展相适应的原则。



　无障碍信息交流建设实行政府、公共服务机构示范先行，政府规划引导和市场开发建设、社会管理创新相结合的发展方针。



　第五条县级以上人民政府应当将无障碍建设纳入本行政区域国民经济和社会发展规划及城乡建设规划，建立协调机制，加强监督管理，保障无障碍建设与经济社会发展相适应。



　第六条县级以上人民政府建设(规划)行政主管部门负责本行政区域内建筑物、城乡道路的无障碍设施的规划和建设工作。



　县级以上人民政府工业和信息化、文化、广播电影电视等行政主管部门负责本行政区域内无障碍信息交流工作。



　县级以上人民政府交通运输、公安、旅游等有关部门应当在各自职责范围内做好本行业本系统的无障碍建设工作。



　乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内的无障碍设施的日常维护和正常使用进行监督。



　第七条残疾人联合会应当对无障碍建设规划提出建议，对无障碍建设进行监督，向有关行政主管部门提出意见，有关行政主管部门应当研究处理。



　老龄工作机构及有关社会团体应当配合有关行政主管部门和相关部门，共同做好无障碍建设工作。



　第八条县级以上人民政府和有关部门应当制定政策措施，鼓励和支持无障碍辅助设备、专用产品、交通工具、信息交流技术及产品的研制、开发和应用，鼓励公民、法人和其他社会组织对无障碍建设提供捐助，参与无障碍设施建设。



　第九条县级以上人民政府及其有关部门应当采取多种形式，通过广播电视、报刊、网络等媒体开展无障碍建设知识的普及和宣传，提高公众无障碍意识。



　第十条新建、改建和扩建的建设项目的无障碍设施，应当与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，经验收合格后，方可交付使用。



　建设的无障碍设施应当安全、可达、实用、便利，并与周边道路、建筑物的其他无障碍设施相配套。



　第十一条本条例第三条第二款所称重点场所的新建、改建和扩建项目，应当按照国家和本省现行规范设计、建设无障碍设施。



　重点场所的无障碍设施不符合相关规范要求的，所有权人或者管理人应当逐步进行无障碍改造。



　第十二条县级以上人民政府及其有关部门应当制定无障碍设施设备改造实施方案，通过财政补贴、行政事业性收费减免等鼓励措施，推进已建成设施设备的无障碍改造。



　第十三条城市主要道路路口应当逐步设置过街语音提示系统。



　公共交通停靠站设置的盲文站牌，其位置、高度、颜色等应当方便视力残疾者使用。



　公共交通车辆应当配备字幕报站和语音报站系统。



　大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位，并予以明示。



　鼓励和支持公共交通工具的无障碍升级改造，逐步推广使用无障碍车辆。



　第十四条公共建筑的玻璃门、玻璃墙、楼(电)梯口、通道等处，应当设置警示性标志；公共厕所应当设无障碍厕位；大型公共建筑需要配备电梯时应当设置无障碍电梯或者升降台，配备楼层语音提示系统。



　公共场所设置服务台、电话的，应当同时设置低位服务台、低位电话。



　设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当设置符合国家标准的无障碍标识。无障碍标识应当规范、清晰、明显。



　第十五条建设项目的所有权人应当做好无障碍设施的维护、管理工作，确保无障碍设施正常使用。



　建设项目的所有权与使用权分离的，所有权人应当与使用权人明确无障碍设施的维护管理和修复责任。



　第十六条任何单位和个人不得损毁、占用无障碍设施或者改变其用途。确需临时占用城市道路、园林等的无障碍设施的，应当报经有关行政主管部门批准并设置警示标志。临时占用期满后，占用者应当及时恢复原状。



　第十七条各级人民政府应当逐步完善火警、匪警、医疗急救、交通事故、安全疏散、社区公共服务等紧急呼叫与显示系统，使其具备文字报警、呼叫功能，保障听力、言语障碍者的报警和急救需要。



　第十八条通信服务机构应当根据残疾人特点和需求，提供方便听力、言语残疾人的文字信息，以及方便视力残疾人的语音信息等信息交流无障碍服务。



　第十九条本条例第三条第二款所称重点场所的管理人应当对其从业人员进行必要的无障碍服务意识和技能培训，为残疾人、老年人和其他有需要者获取信息提供帮助。



　省、市(州)电视台应当每周至少播报一次加配字幕和手语翻译的新闻节目。



　大型图书馆应当设置盲人阅览室，配备盲人读物和有声读物。



　第二十条新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施，未按国家规定建设无障碍设施或者建设的无障碍设施不符合国家标准的，由有关主管部门依法处理。



　第二十一条对擅自占用盲道、坡道等无障碍设施，改变无障碍设施用途的，由有关部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等法律法规进行处理。



　破坏、损毁无障碍设施设备，应当及时修复，并依法承担赔偿责任。



　第二十二条所有权人或者管理人未对无障碍设施进行有效维护管理，造成无障碍设施无法正常使用的，相关主管部门应责令其进行维护。



　因维护管理不当造成人身、财产损害的，无障碍设施的所有权人或者管理人应承担赔偿责任。



　第二十三条国家机关、有关单位及其工作人员在无障碍建设工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　第二十四条本条例自2011年1月1日起施行。


湖北省人民政府办公厅


湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省依法行政考核办法（试行）的通知



各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　《湖北省依法行政考核办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○一二年四月一日



湖北省依法行政考核办法（试行）

　　第一章　总则

　　第一条　为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》以及《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

　　第三条　县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。

　　县级以上地方人民政府法制部门具体负责依法行政考核的组织、协调工作。

　　第四条　县级以上地方人民政府负责对本级政府部门和下一级人民政府的依法行政工作进行考核。

　　实行双重管理部门的依法行政工作，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级主管部门的意见，考核结果抄告其上级主管部门。

　　实行省以下垂直管理部门的依法行政工作，由其上级主管部门进行考核，并充分听取地方人民政府的意见，考核结果抄告地方人民政府。

　　第五条　依法行政考核应当遵循统一组织、实事求是、公平公正、公众参与的原则。

　　第六条　依法行政考核纳入政府目标责任考核或绩效评价考核。

　　第二章　上级人民政府对下级人民政府依法行政工作的考核

　　第七条　上级人民政府对下级人民政府依法行政工作考核的内容主要包括组织领导、履行和转变职能、行政决策、制度建设、社会矛盾防范和化解、行政监督等方面的情况。

　　第八条　组织领导情况：

　　（一）推进依法行政工作领导小组及工作专班的设立及适时调整情况；

　　（二）依法行政第一责任人制度和依法行政协调机制的落实情况；

　　（三）依法行政服务于党委、政府中心工作，贯穿于政府工作各个方面和环节的情况；

　　（四）领导干部学法制度的落实情况；

　　（五）政府法制部门的设置、人员配备及其在政府依法行政方面的参谋、助手、顾问和行政执法监督作用发挥的情况;

　　（六）依法行政财政保障机制实施情况；

　　（七）依法行政工作报告制度执行情况。

　　第九条　履行和转变职能情况：

　　（一）依法履行政府主要职能情况；

　　（二）依法界定政府部门职责情况；

　　（三）行政审批制度改革、行政许可方式改进的情况；

　　（四）相对集中行政处罚权和许可权、综合行政执法、行政复议制度改革等体制创新的情况；

　　（五）依法预防和处置突发事件情况；

　　（六）依法推进政务公开情况。

　　第十条　行政决策情况：

　　（一）遵守行政决策权限规定的情况；

　　（二）行政决策规则制定和实施情况；

　　（三）重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、社会稳定风险评估、集体讨论决定、后评估等制度的实施情况；

　　（四）行政决策责任追究制度的落实情况。

　　第十一条　制度建设情况：

　　（一）起草地方性法规、自治条例和单行条例草案以及制定地方政府规章、规范性文件的情况；

　　（二）起草地方性法规、自治条例和单行条例草案以及制定地方政府规章、规范性文件工作中的公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、集体讨论决定等情况；

　　（三）地方政府规章和规范性文件的备案、审查、清理、修改、后评估等情况。

　　第十二条　社会矛盾防范和化解情况：

　　（一）依法排查、调处、化解社会矛盾纠纷等维护社会稳定制度的落实情况；

　　（二）人民调解、行政调解与司法调解相衔接的处理社会矛盾机制的运行情况；

　　（三）依法处理信访问题情况。

　　第十三条　行政监督情况：

　　（一）接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督的情况；

　　（二）接受监察、审计等专门监督的情况；

　　（三）接受上级人民政府对地方政府规章、规范性文件审查监督的情况；

　　（四）开展行政执法监督检查的情况；

　　（五）受理、办理行政复议案件和执行上级人民政府行政复议决定的情况；

　　（六）行政补偿、行政赔偿制度的落实情况；

　　（七）行政执法责任追究制度的落实情况。

　　第三章　地方人民政府对本级政府部门、上级主管部门对下级部门依法行政工作的考核

　　第十四条　地方人民政府对本级政府部门、上级主管部门对下级部门依法行政工作考核的内容主要包括组织领导、行政决策、规范性文件管理、行政执法、行政监督等方面的情况。

　　第十五条　组织领导情况：

　　（一）推进依法行政工作领导小组及工作专班的设立及适时调整情况；

　　（二）落实依法行政第一责任人制度和将依法行政工作纳入全年工作目标部署的情况；

　　（三）领导干部学法制度和行政执法人员培训制度的落实情况；

　　（四）部门法制机构的设置、人员配备及其在部门依法行政方面的参谋、助手、顾问作用发挥的情况；

　　（五）依法行政工作报告制度执行情况。

　　第十六条　行政决策情况：

　　（一）行政决策规则制定和实施情况；

　　（二）重大行政决策采取听证、专家咨询论证等方式向社会征求意见的情况；

　　（三）重大行政决策社会稳定风险评估制度实施情况；

　　（四）发现并纠正行政决策存在的问题，调整、完善行政决策和责任追究制度落实的情况。

　　第十七条　规范性文件管理情况：

　　（一）规范性文件制定权限、程序制度遵循情况；

　　（二）规范性文件有效期制度和“规”字编号制度的落实情况；

　　（三）规范性文件备案、清理、修改、后评价等情况。

　　第十八条　行政执法情况：

　　（一）行政执法主体及其执法人员的资格确认、公示情况；

　　（二）行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收、行政强制的依据、权限、标准、程序、责任的梳理、规范情况；

　　（三）行政执法职责履行情况；

　　（四）行政执法行为文明规范、行政执法方式适当合理的情况；

　　（五）行政执法责任制度、评议考核制度和责任追究制度落实情况；

　　（六）行政执法案卷质量情况。

　　第十九条　行政监督情况：

　　（一）接受外部监督的情况；

　　（二）接受专门监督的情况；

　　（三）部门信息公开制度落实的情况；

　　（四）接受同级人民政府和上级主管部门对抽象行政行为和具体行政行为监督的情况；

　　（五）受理、办理行政复议案件和执行行政复议决定、行政诉讼判决或裁定的情况；

　　（六）行政补偿、行政赔偿制度的落实情况。

　　第四章　考核的程序和方式

　　第二十条　依法行政考核应当实行日常考核与年度考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地检查相结合。

　　内部考核主要采取核查年度依法行政工作报告，收集、统计、核查相关资料和数据，组织专项检查和抽查等方式。

　　外部评议主要采取问卷调查、民意测验、专家评议、走访座谈、网络调查以及听取人大代表、政协委员意见等方式。

　　第二十一条　地方人民政府考核本级政府部门和下级人民政府，实行年度考核的办法。上级主管部门考核下级部门，实行日常考核和年度考核相结合的办法。

　　第二十二条　县级以上地方人民政府法制部门依照本办法制定依法行政年度考核方案，明确考核内容、标准和方式，并于每年第一季度印发实施。

　　第二十三条　考核对象应当根据依法行政年度考核方案，在日常工作中及时汇总整理有关数据和资料，认真做好自查自评，在此基础上形成年度依法行政工作报告，于次年的1月10日前报送考核机关。

　　第二十四条　考核机关的考核工作按以下步骤进行：

　　（一）对考核对象报送的年度依法行政工作报告和资料进行审核，根据需要，可进行实地检查；

　　（二）组织或者委托社会专业机构进行外部评议；

　　（三）进行综合分析评定，确定考核结果。确定考核结果前，应将综合分析评定情况告知考核对象。考核对象对综合分析评定情况有异议的，可以向考核机关提出书面意见。考核机关应当在接到书面意见后10个工作日内进行复核，并予以答复。

　　第二十五条　依法行政年度考核采取百分制计分方式，外部评议分值不低于百分之二十。根据考核得分情况，分别确定为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，各等次的具体分值由考核机关确定。

　　第二十六条　地方人民政府对本级政府部门依法行政工作进行考核时，可根据政府部门的实际情况，在确定计分条件和分值计算时有所区别。

　　第二十七条　有下列情形之一的，在考核中予以加分：

　　（一）推进依法行政成绩突出，获国务院、国家有关部门或省人民政府表彰、奖励的；

　　（二）开展依法行政工作被中央新闻媒体或省主要新闻媒体作为典型经验进行宣传报道的；

　　（三）考核机关确定的其他情形。

　　加分情形为同一事项的，不累积加分。

　　第二十八条　有下列情形之一的，在考核中不得被评为合格及合格以上等次：

　　（一）行政决策不当，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（二）未依法、全面、正确履行法定职责，导致发生特（重）大事故，或者在较短时间内连续发生重大事故，造成重大损失或者恶劣影响的；

　　（三）违法处置群体性、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；

　　（四）考核机关确定的其他情形。

　　第五章考核结果及其应用

　　第二十九条　依法行政考核分值计入政府目标责任考核或绩效评价考核总分。

　　第三十条　依法行政考核结果应当在行政机关内部通报，并以适当方式向社会公布。

　　对考核结果为优秀的，由考核机关通报表彰。

　　对考核结果为不合格的，由考核机关予以通报批评，并责成考核对象写出书面整改意见，限期进行整改。

　　第三十一条　考核中发现有严重违法行政行为的，依法追究相关责任人的责任，并对有关行政机关及其主要负责人按照有关规定问责；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第六章　附则

　　第三十二条　市、县两级人民政府应当根据本办法，制定实施细则。

　　第三十三条　上级主管部门考核下级部门的具体指标和方法，由考核机关制定并组织实施。

　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。