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辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政规范性文件备案监督办法的通知

大政发 [2007] 46号


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政规范性文件备案监督办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年四月十二日

大连市行政规范性文件备案监督办法

　　第一条 为规范行政规范性文件的备案工作，加强对行政规范性文件的监督，维护法制统一，推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政规范性文件是指除市政府制定的规章外，本市各级行政机关（以下简称制定机关）依照法定职权和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告等文件的总称。
　　第三条 本市行政规范性文件的备案监督工作适用本办法。
　　行政机关内部工作制度、管理制度、技术操作规程、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
　　第四条 市及区市县政府（以下简称备案监督机关）的法制机构负责行政规范性文件的备案审查及通过新闻媒体发布的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）的事前审查工作。
　　制定机关的法制机构负责本机关行政规范性文件的审核和备案工作。
　　第五条 下列行政机关可以制定行政规范性文件：
　　（一）市政府及其工作部门、直属机构、派出机关；
　　（二）区市县政府及其工作部门、直属机构、派出机关；
　　（三）乡（镇）政府。
　　第六条 下列机构不得制定行政规范性文件：
　　（一）临时性机构；
　　（二）部门内设机构；
　　（三）市及区市县政府工作部门的派出机构；
　　（四）依据法律、法规、规章的授权具有管理公共事务职能的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。
　　第七条 行政规范性文件的制定，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
　　第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
　　行政规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制法律、法规、规章赋予公民、法人和其他组织的权利。
　　第九条 制定机关起草行政规范性文件应当进行调研和论证，征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。在行政规范性文件公布前，应当由其法制机构对行政规范性文件的合法性进行审核。
　　第十条 行政规范性文件应当向社会公布，并自公布之日起30日以后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行等情况的除外。
　　第十一条 行政规范性文件自公布之日起10日内，制定机关应当依照下列规定报送备案：
　　（一）区市县政府及乡（镇）政府制定的行政规范性文件，向上一级政府报送备案；
　　（二）市及区市县政府的工作部门、直属机构、派出机关制定的行政规范性文件，向本级政府报送备案。
　　两个或者两个以上政府所属部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门向本级政府报送备案。
　　第十二条 制定机关报送行政规范性文件备案，应当提交下列材料（一式两份）：
　　（一）行政规范性文件备案报告；
　　（二）行政规范性文件纸质正式文本和电子文本；
　　（三）行政规范性文件起草说明（包括制定行政规范性文件的必要性、依据、主要内容和重大分歧意见协调情况的有关材料等）。
　　报送备案的行政规范性文件由制定机关的法制机构径送备案监督机关的法制机构。
　　第十三条 制定机关需要通过新闻媒体发布的规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告），应当在送交新闻媒体发布前持加盖部门印章的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）文本、法律依据、法制机构意见等，到备案监督机关的法制机构进行审查。
　　备案监督机关的法制机构应当自收到报送审查的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）之日起3日内审查完毕。
　　未经备案监督机关的法制机构审查批准的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）不得通过新闻媒体发布。
　　第十四条 制定机关报送备案的行政规范性文件符合本办法第二条、第十一条、第十二条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；对不属于行政规范性文件的，不予备案登记；对不符合第十二条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。
　　报送备案的行政规范性文件不符合本办法第十一条规定的，备案监督机关的法制机构应当告知制定机关向相应的备案监督机关报送备案。
　　第十五条 备案监督机关的法制机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列事项进行审查：
　　（一）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
　　（二）制定机关是否具有相应的法定职权；
　　（三）所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否公正、合理；
　　（四）是否与相关的行政规范性文件协调、衔接；
　　（五）是否符合法定程序及规范性要求；
　　（六）其他需要审查的内容。
　　第十六条 备案监督机关的法制机构对行政规范性文件进行审查时，需要制定机关补充相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在规定的期限内予以补充或者说明。
　　备案监督机关的法制机构审查中需要征求下级政府和相关部门意见的，被征求意见的下级政府和相关部门应当按照备案监督机关法制机构的要求予以答复。
　　第十七条 备案监督机关的法制机构应当自收到报送备案的行政规范性文件之日起15日内审查完毕。对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长10日，并将延长期限的理由告知制定机关。
　　第十八条 备案监督机关的法制机构对报送备案的行政规范性文件，经审查合法、适当的，应当向制定机关发出准予备案的通知函，并定期在本级政府公报上予以刊登。
　　经备案监督机关法制机构审查准予备案的行政规范性文件，可以作为行政管理和行政执法的依据。
　　第十九条 备案监督机关的法制机构对行政规范性文件审查发现的问题，分别按下列规定处理：
　　（一）行政规范性文件同法律、法规、规章和国家政策相抵触或者超越制定机关法定职权以及显失公正的，由备案监督机关的法制机构责令制定机关自行纠正，或者报请备案监督机关予以撤销。
　　（二）行政规范性文件相互之间对同一事项规定不一致的，备案监督机关的法制机构应当责成制定机关自行协调，协调未达成一致意见的，由备案监督机关的法制机构组织协调，协调不成的，报备案监督机关决定。
　　（三）行政规范性文件不符合制定程序及规范化要求的，备案监督机关的法制机构通知制定机关修改、纠正。
　　备案监督机关的法制机构作出的行政规范性文件审查通知书应当加盖规范性文件审查专用章。
　　第二十条 制定机关应当自接到行政规范性文件审查通知书、撤销决定之日起15日内，将处理结果报告备案监督机关的法制机构。
　　第二十一条 已公布的行政规范性文件被撤销或者内容作了修改，制定机关应当在原发布行政规范性文件的同一媒体上，发布该行政规范性文件停止执行或者变更内容的公告。　　
　　第二十二条 制定机关应当于每年２月底前将本机关上一年度制定发布的行政规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。
　　备案监督机关的法制机构应当于每年第一季度内，通报上一年度行政规范性文件备案审查情况。
　　第二十三条 备案监督机关的法制机构应当经常对制定机关行政规范性文件备案制度执行情况进行检查，并将检查结果予以通报。制定机关的行政规范性文件备案工作应当纳入全市依法行政考核内容。
　　第二十四条 公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件内容与法律、法规、规章和国家政策相抵触，可以向制定机关或者实施机关提出书面审查建议，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。
　　公民、法人或者其他组织向备案监督机关提出审查建议的，备案监督机关的法制机构可以责成制定机关或者实施机关提出审查意见，由备案监督机关的法制机构依法处理。
　　第二十五条 制定行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过５年。有效期满，行政规范性文件的效力自动终止。
　　行政规范性文件有效期届满前6个月，制定机关认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订，并按照本办法的要求重新报送备案监督机关的法制机构备案。
　　第二十六条 制定机关应当定期对行政规范性文件进行清理。涉及新颁布的法律、法规内容的行政规范性文件，应当在新的法律、法规颁布之日起3个月内进行清理。经过清理，决定停止执行或者废止的文件目录，应当向社会公布，并报备案监督机关的法制机构备案。
　　第二十七条 制定机关有下列行为的，由备案监督机关的法制机构责令改正；情节严重、造成不良后果的，由备案监督机关给予通报批评，有关部门依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　（一）不报送或者不按时报送行政规范性文件、年度行政规范性文件目录备案的；
　　（二）通过新闻媒体发布的行政规范性文件（含具有行政规范性文件性质的通知、通告）未事先报送审查的；
　　（三）不接受备案监督机关法制机构的检查或者不提供相关资料、隐瞒真实情况的；
　　（四）不执行或者拖延执行审查处理意见的。
　　第二十八条 本办法自2007年6月1日起施行。



教育部办公厅


教育部办公厅关于公布中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论的通知


2002-10-30

教高厅〔2002〕8号


　　根据《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》（教高厅[2001]5号），参加试点的各广播电视大学认真贯彻“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的指导方针，积极开展试点工作和自评工作，有力地推动了电大的改革和建设。截止到2002年7月，我部专家组已对中央广播电视大学和22所省级广播电视大学（以下简称已评电大）进行了评估的实地考察，根据专家组的评估报告，我部审定中央广播电视大学和21所省级电大的试点项目中期评估结论为合格，1所省级电大暂缓通过（见附件一）。



请各已评电大按照中期评估专家组评估反馈意见和《关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见》（见附件二），切实落实整改工作和搞好下一阶段的项目试点工作。暂缓通过的学校须限期（2002年9月—2003年2月）整改，并接受教育部专家组重新评估。

中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论

评估合格学校



　　中央广播电视大学



　　21所省级电大（按专家组进校考察时间顺序）：



　　上海电视大学　　　　　　甘肃广播电视大学



　　大连广播电视大学　　　　广州广播电视大学

　

　　辽宁广播电视大学　　　　天津广播电视大学



　　河南广播电视大学　　　　北京广播电视大学



　　沈阳广播电视大学　　　　湖南广播电视大学



　　宁波广播电视大学　　　　湖北广播电视大学



　　杭州广播电视大学　　　　南京广播电视大学



　　浙江广播电视大学　　　　江苏广播电视大学



　　厦门广播电视大学　　　　云南广播电视大学



　　陕西广播电视大学　　　　新疆广播电视大学



　　福建广播电视大学



评估暂缓通过学校



山东广播电视大学





关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见

　　一、认真总结试点工作的成果



　　“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作（以下简称“试点项目”）启动之后，尤其是中期评估工作开展以来，已评电大试点项目有了明显进展，取得了许多有益的经验和成果。



　　（一）学校领导十分重视试点工作，积极带头并发动广大师生员工学习现代远程开放教育理论，注重思想观念的转变，努力提高对试点目的、意义的认识，不断加深对人才培养模式改革内涵的理解。多数学校把试点项目作为学校的中心工作，试点工作有较明确的思路，注意抓住改革的重点，采取了相应的改革措施，有效地推进了学校试点项目向前发展。



　　（二）积极争取当地政府支持或自行筹集资金，加快了现代化基础设施建设。据不完全统计，已评电大结合试点需要用于基础设施和基本建设的资金已超过22亿元，使电大的现代远程教育的条件有了明显改善。目前，已评电大已基本建有功能适用的互联网站和校园网，试点分校和开展“专升本”试点的教学点多数已具备了网络教学条件和卫星、VBI、IP接收装置，能及时接收传播的课程、辅导及信息，为学生自主学习和个别化学习提供了必要的环境。



　　（三）加快了多种媒体教学资源的建设速度。大部分已评电大多种媒体教学资源配套情况良好，其中有二种以上媒体的课程已超过90%；文字教材课前按时到位率超过98%；少数教材因故未到，也能及时采取补救措施，基本适应试点教学的需要。已开设试点专业的统设课程均有教学网页，网上发布的导学和助学内容日渐丰富，并至少每月增添一次，保证了教学内容的时效性。



　　（四）积极开展网上教学的有益探索。各校普遍开展了教学方式、方法和手段的改革，重视利用多种媒体教学资源，较大幅度减少面授辅导时间；不同程度地进行了基于网络的个体化、自主学习多种尝试，对学生的学习支持服务有了较大改善；加强了教学过程的组织与管理，教学管理基本实现计算机化，教学信息的沟通比较畅通。



　　（五）加强了师资、管理、技术、研究四支队伍的建设。试点以来，许多已评电大积极引进具有较高学历和业务水平的人员，充实试点教学、管理、技术和研究力量。同时，对现有参与试点的教师和有关人员进行了有计划、有组织的培训，教学、教学管理水平和运用现代信息技术的能力有了较大提高，绝大多数试点人员能基本适应试点工作的需要。



　　试点实践和中期评估反映出，已评电大所进行的教学改革和正在探索的新型教学模式越来越得到社会认可，试点专业的学生，尤其是接受“专升本”教育的学生普遍持欢迎和肯定的态度，显现了试点项目改革的良好势头和广泛的社会基础。已评电大应认真总结试点工作的经验，珍惜改革中出现的良好局面，巩固和发展已经取得的成绩。



　　二、充分重视工作中存在的问题



　　尽管试点工作取得了很大成绩，但是从已评电大情况看，各试点单位还不同程度地存在一些问题，与我国现代远程教育发展的要求和试点目标尚存在着一定的差距，必须予以高度重视。



　　各试点单位的发展状况很不平衡，个别省级电大尤其是一些试点分校和教学点未达到评估合格要求，至今在已评的电大中已有41所分校、教学点停止招生，22所分校缩减了招生指标，51所分校要限期整改。



　　少数学校对试点重要性认识不够，没有把试点工作放在学校工作的中心地位，学校发展缺乏长远考虑；一些学校师资的数量、质量、结构以及现代化设施条件与试点规模和要求不相适应；不少学校已有的网络及教学资源利用率还较低，人才培养模式改革尤其是教学模式、教学管理模式改革的深度和广度不够；许多学校实践教学条件建设和实施仍是薄弱环节，远程教育环境下的素质教育尚未取得突破性的进展；结合试点实际系统地、科学地开展的课题研究项目还较少，对试点工作的推动力度不够等等。



　　因此，已评电大的试点工作仍然面临着十分艰巨和迫切的任务，需要在进一步的整改工作中，切实地解决存在的问题。



　　三、明确整改要求，搞好整改工作



　　整改工作是巩固评估成果和进一步推进试点改革的重要阶段，各试点电大均应明确整改要求，制定整改计划，搞好整改工作，切实解决试点中的问题，使试点工作上一个新的台阶。



　　（一）进一步提高认识，明确广播电视大学的办学方向和发展目标。各试点电大应认真制定本校长远发展规划，牢固确立“试点项目”在学校各项工作中的中心地位，处理好与学校其它办学形式的关系，要高度重视试点的改革与实践，及时研究解决试点中出现的问题，认真总结试点的成果，以试点经验指导和带动全面工作，更好地发挥电大在我国现代远程教育中的作用。



　　（二）深入进行现代远程教育条件下人才培养模式的改革。根据社会经济发展和学习者的需求，运用现代远程教育理论和现代信息技术，改革教学内容、课程体系和教学方法，认真落实每一个教学环节，加强教学过程的组织、管理和监控，并及时做出科学的分析和评价，切实保证试点教学质量，使教育对象（主要是在职成人学生）达到确定的培养目标和质量规格。



　　（三）应用现代教育技术对远程教育系统及要素进行优化设计，创设开放式、自主式、交互式的网络学习环境，注重发挥远程教育系统和多媒体教学资源的作用，进一步改革教学与管理的方式、方法和手段，做好学生学习的支持服务，形成以学生个体化、自主学习为主的知识传递、能力培养和素质教育方式，建立适合我国国情的现代远程开放教育的教学模式、管理模式和运行机制。



　　（四）加强实践性教学和实践基地的建设。在我国大教育的格局中，全国电大系统应发挥覆盖面广、面向基层优势，主要承担应用性高等专门人才的培养任务。试点专业的大多数学生是在职人员，虽然具有一定的实践经验，但为培养专业技能和提高综合素质，仍需加强实践教学，它是各试点专业不可缺少的教学环节。各校应利用电大与社会联系紧密的特点，创造实践教学的条件，争取在实施远程实践教学上有新的突破。



　　（五）加强对素质教育的研究与实践。随着社会经济的发展，要求高等学校毕业生不仅掌握专业知识，更要求他们具有较高的综合素质和社会适应能力。因此，加强学科沟通、拓宽学生的知识面，加强素质教育、提高学生能力是高等教育改革的重要任务之一。要深入研究远程素质教育的途径和方法，利用远程教育的特点，提高学生的学习能力、信息素养、创新思维、动手能力、人际交往及团结协作的能力。



　　（六）加强系统建设，严格按照试点要求设置和建设教学点。试点分校和教学点是直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分，必须按照试点要求实施教学与管理。因此，要进一步加强试点分校和教学点的建设，提出教学组织与实施的具体要求，加强对教学一线教学改革的指导、帮助和检查，及时收集试点实施的反馈情况，对不符合要求和存在差距的试点分校和教学点应有切实有效的整改措施。



　　（七）继续加强师资队伍建设。远程开放教育的教学与管理模式对师资队伍的质量和数量提出了较高要求。目前试点单位较多、招生规模已经很大，要保证人才培养质量，特别在地县电大开展本科试点必须具备必要的师资力量。各试点电大要通过充实力量、培训进修等多种途径，配备有一定数量的、师生比合理的专、兼职师资队伍，尽快建设成一支业务水平高、知识和能力结构合理、熟悉现代远程教育教学的教师队伍。



　　（八）结合工作实际，认真开展远程教育科学研究。试点项目的一个重要特色是课题研究和试点实践结合。各校在整改中要进一步根据试点需要，调动各方面人员的积极性，有组织、有目的、有针对性地结合试点中重点和难点等重大课题进行研究。提倡开展专题性对比性试验，做出深入的、对比性的、量的分析，形成科学的系统的成果和报告，使试点探索中的经验及时得到总结升华，用研究的成果指导试点实践。