一国两制：和平解决国际争端的新模式
倪学伟
在世纪交替的历史时刻，国际社会仍然面临着和平与发展两大问题。和平是发展的前提，没有和平就不可能有发展；发展是和平的保障，良好的发展态势可以有效地促进和平的建立与延续。国际社会的芸芸成员基于各自对外政策和立场的不同，在某些问题上产生了事实的或法律的分歧以及政治和经济利益上的冲突，从而形成国际争端。国际争端伴随着国家出现、国际关系的形成和发展而产生，只要有国家存在，国家间利益的冲突就是永恒的，因而国际争端从总体上讲具有不可避免性。国际法的任务，一方面是要协调国家间的利益平衡，减少国际争端；另一方面是要在国际争端实际产生以后，采取适当办法予以解决。从近代意义的国际法产生到现在三百几十年的时间，解决国际争端的模式在不断地更新。邓小平的“一国两制”理论突破了现有的争端解决模式，为国际法学树立了一种全新的观念，形成了和平解决国际争端的新模式。
一、近代国际法解决国际争端的模式
近代国际法是指第一次世界大战、俄国十月社会主义革命以前的国际法，又称为传统国际法。1625年荷兰法学家和外交家格老秀斯发表了著名的国际法学著作《战争与和平法》，系统论述了国际法的基本问题，为近代国际法的产生奠定了理论基础。1643年至1648年召开的几乎所有欧洲国家参加的威斯特伐利亚和会，树立了近代国家召开国际会议解决国际问题和制定国际法规则的先例，是国际多边外交的开端，这次和会标志着近代意义的国际法正式产生。
在近代国际法中，解决国际争端的基本模式或者说主要模式就是战争。近代国际法划分为“平时法”和“战争法”两方面的内容。在近代国际法的初期，“战争法”的地位远远高于“平时法”，国际法学的先祖们也将自己的主要精力投入到“战争法”的研究，“平时法”只是在“战争法”研究中的副产品。格老秀斯的《战争与和平法》尽管系统论述了国际法的基本问题，是第一部有完整体系的国际法著作，但它本质上还是一部主要关于战争问题的著述，重点内容是关于交战的规则、制度、战俘待遇、武器的使用等等。在近代国际法的晚期，“平时法”的地位超过了“战争法”，和平解决国际争端的思想初露端倪，并在有关的国际条约和协定中有所体现。1899年的第一次海牙和平会议和1907年的第二次海牙和平会议，制定了大量的有关战争习惯与规则的公约和宣言，首次对国家的战争权有所限制。但是，在整个近代国际法的历史发展史中，战争模式解决国际争端始终占据主导地位，采用和平方法解决争端只是战争模式的补充和点缀，尽管意义十分重大，但作用却十分有限。
近代国际法标榜国家拥有“战争权”，国家可以把战争作为推行国家对外政策的工具和解决国际争端的手段或方法。哪个国家打赢了战争，哪个国家就拥有了“正义”、“真理”，就有权要求战败国割地、赔款，战败国只能俯首称臣，百依百顺，最后沦落为附庸国、被保护国、殖民地或半殖民地。近代国际法所确立的解决国际争端的战争模式，是与帝国主义国家推行的对外扩张、瓜分殖民地的政策紧密联系的，有着深刻的政治、经济、文化、宗教等历史渊源和背景。在近代国际法中，国际法的主体是指所谓的基督文明国家，即资本主义经济发达的帝国主义国家，广大亚、非、拉地区的国家由于经济文化相对落后，尚处于封建甚至奴隶社会阶段，因而被认为不具有国际法主体资格，只是国际法权利义务所指向的客体。一部分国家是权利的主体，而另一部分国家是权利的客体，国家之间不具有最基本的平等性，那么，当作为权利主体的国家与作为权利客体的国家之间发生争端时，就不可能存在协商、谈判等必须由平等的双方才能进行的活动，可行的唯一办法就是战争。武力在近代国际法中不仅是一种威慑力量，而且是夺取国家惠益、谋求扩张与霸权的有力保障和基本方法。近代国际法在很大程度上可以说是“强权者法”或“霸权者法”，它视弱小国家为客体，以保护强权者、霸权者为己任，推行并极力维护解决国际争端的战争模式，使广大亚、非、拉国家及其民族沦落为与“狗”同伍的地位，“华人与狗不得入内”的牌子就是证明。
二、现代国际法解决国际争端的模式
第一次世界大战和俄国十月社会主义革命的胜利，使国际法进入了一个全新的发展阶段，标志着现代国际法的产生。
1920年1月成立的国际联盟是世界上第一个普遍性的国际组织，国联的组织章程《国际联盟盟约》规定“缔约各国，为增进国际间合作并保持其和平与安全起见，特允承受不从事战争之义务” ，从而限制了国家的“战争权”。在国联的主持之下，1928年缔结了《放弃把战争作为实施国家政策的工具的公约》，即著名的《巴黎非战公约》，这一公约首次以多边条约的形式郑重宣布禁止国家把战争作为解决国际争端的手段和方法，废除了国家的“战争权”，亦即废除了近代国际法所确立的解决国际争端的战争模式，因而这一公约在整个国际法的发展史上具有里程碑的意义。
第二次世界大战结束以后，反法西斯国家制定了《联合国宪章》，建立了最具有普遍性的国际组织——联合国，表明国际法又有了新的发展。《联合国宪章》既是联合国的组织章程，又是十分重要的造法性条约，对推动国际法的发展、确立现代国际法解决国际争端的模式具有十分重要的意义。《联合国宪章》第2条明确规定：“各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全、及正义。”“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。” 第51条又规定：“联合国任何会员国受武力攻击时，在安全理事会采取必要办法以维持国际和平及安全以前，本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利。” 《宪章》的这些规定，形成了现代国际法解决国际争端的两种基本模式，即和平模式和特定条件下的武力模式。
在和平与发展已经成为时代主旋律的当代国际社会中，和平模式是解决国际争端的首选的和最基本的模式。从1928年的《巴黎非战公约》开始，现代国际法就逐步地、同时也是坚定不移地确立了这样一个毫不动摇的基本原则：世界上一切国家不论大小强弱、人口多少、发达程度如何，一律处于平等者的地位，平等地享受国际权利和承担国际义务，如果遇到争端，应该用和平的方法解决，禁止任何国家将争端诉诸战争或违背《联合国宪章》规定非法使用武力。惨绝人寰的第二次世界大战历时六年之久，战火遍及欧、亚、非、澳四大洲，有六千多万人死于战争，八千多万人无家可归，人类饱受了有史以来的空前浩劫，而大战结束以后国际社会又立即面临了近半个世纪的“铁幕”两边的“冷战”。今天的国际和平得之不易，弥足珍贵。和平解决国际争端既是时代的要求，更是每个国家不可推卸的义务，解决争端的和平模式已经深入人心，不可动摇。《联合国宪章》第33条专门规定了和平模式的一些具体方法，如谈判、调查、调停、和解、公断、司法解决、利用区域机关或区域办法等。这些方法使和平模式具有了很强的可操作性，在实践中也卓有成效。
现代国际法所确立的特定条件下解决争端的武力模式，是和平模式的必要补充。武力模式是指当国家遭受外国武装侵略时，被侵略的国家可单独用武力自卫或集体用武力自卫，也可以由安理会根据《联合国宪章》的规定作出决议，由国际组织集体采取武力措施制止外来武装侵略。武力模式还包括一个国家用武力收复失地、武力统一祖国、反抗殖民统治的武装解放斗争等。解决争端的武力模式必须限定在严格的范围之内，以正义、公理、秩序以及人类共同最高利益为标准，依照《联合国宪章》的规定而使用武力，严格禁止非法使用武力。武力模式必须以持久和平为目的，并以使用武力之后建立恒久的、公正合理的社会秩序为条件，否则，武力模式便失去了存在的意义。1974年12月14日第29届联合国大会通过的《关于侵略定义的决议》第1条规定：“侵略是指一个国家使用武力侵犯另一个国家的主权、领土完整或政治独立，或以本《定义》所宣示的与联合国宪章不符的任何其他方式使用武力。” 该决议枚举的七种使用武力方式都是非法的，绝不属于解决争端的武力模式之列。
三、“一国两制”是和平解决国际争端的全新模式
“一国两制”即一个国家，两种制度，是邓小平同志针对港、澳、台地区特殊的历史与现实，运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义分析国际、国内形势后，以巨大的政治勇气和理论勇气提出的实现祖国和平统一的伟大理论。“一国两制”的基本涵义是：在一个中国——中华人民共和国的前提下，国家的主体部分坚持社会主义，香港、澳门、台湾是中华人民共和国领土不可分割的组成部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国。“一国两制”从中国的实际出发，既考虑到大陆实行社会主义制度的历史的必然选择，又照顾到港、澳、台地区的具体情况，是和平统一祖国的唯一正确选择。
香港、澳门问题是帝国主义侵略中国的产物，台湾问题是国内战争遗留下来的问题。维护民族团结，捍卫祖国统一，是中华民族的优良传统。在中华文明史上，无数英雄志士为这一传统不惜血洒疆场，献身祖国。港、澳、台地区与祖国长期分离是违背民族意愿的，完成祖国统一大业是中华民族的根本利益所在，是包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的全体中国人民的共同愿望。但是，由于港、澳、台地区与祖国长期分离，在资本主义制度之下形成了目前的状况：经济发展，社会稳定，人们的生活水平普遍较高，香港还是远东的金融中心、航运中心、转口贸易中心。如果以社会主义制度统一中国，必然导致港、澳、台地区的剧烈社会动荡，影响当地人民的生活水平；如果以资本主义制度统一中国，让大陆放弃经过实践检验的唯一可行的社会主义制度，实行不适合国情的资本主义制度，“可能在某些局部地区少数人更快地富起来，形成一个新的资产阶级，产生一批百万富翁，但顶多也不会达到人口的百分之一，而大量的人仍然摆脱不了贫穷，甚至连温饱问题都不可能解决。” 因此，统一祖国不能采取传统的“一国一制”的方法，必须另辟溪径。如果说在世界上不同社会制度的国家可以和平共处，社会主义制度与资本主义制度能够互相交流和渗透，彼此借鉴对方的长处，弥补自己的不足，即“一个地球，两种制度”，那么，在一个国家之内，两种社会制度之间也应该能够和平共处，社会主义制度与资本主义制度在一国之内应该更能互相交流、互相借鉴、互相合作、互相促进。因此，邓小平同志以巨大的理论勇气和政治勇气，开创性地提出了用“一国两制”的方针解决祖国统一问题。
邓小平同志多次指出，中国的主体部分坚定不移地实行社会主义，同时允许中国领土内的小范围地区实行资本主义，即“一国两制”，根本目的和核心问题就是和平统一祖国，港、澳、台回归祖国以后，中国之内将并存社会主义制度和资本主义制度，即“两制”，要处理好这“两制”之间的关系，就必须实行“一国两制”下的和平共处原则。邓小平同志明确指出：“处理国与国之间的关系，和平共处五项原则是最好的方式。”“现在进一步考虑，和平共处原则用于解决一个国家内部的某些问题，恐怕也是一个好办法。根据中国自己的实践，我们提出‘一个国家，两种制度’的办法来解决中国的统一问题，这也是一种和平共处。”对于台湾问题，“要搞一个你不吃掉我、我也不吃掉你的办法。十亿人口的大陆坚定不移搞社会主义，台湾可以搞它的资本主义，北京不派人到台湾去。这不也是和平共处吗？所以，和平共处的原则不仅在处理国际关系问题上，而且在一个国家处理自己内政问题上，也是一个好办法。” 邓小平同志创造性地把和平共处这一国际法的基本原则运用于解决一个国家的内政问题，使国际法与国内法的关系这一理论问题有了重大突破，这也是“一国两制”下解决国际争端新模式的特点之一。和平共处原则用之于港、澳、台问题，就要求在一个国家——中华人民共和国之内，社会主义制度与资本主义制度和平共处，共产党与国民党和平共处，港、澳、台同胞与大陆人民和平共处，彼此之间互通有无，优势互补，互惠互利，共同发展，共同繁荣，如果港、澳、台之间或它们与内地之间发生纠纷或矛盾，应用法律规定的方法和途径和平解决，禁止诉诸武力。1997年7月1日中国政府恢复对香港行使主权以后，“港人治港，高度自治”机制的平稳、有效运作，说明中国已经开始了一个国家内部两种制度之间和平共处和国家外部的与一切社会制度的国家和平共处的全新实践。对内和对外两种和平共处的平行实践，使中国能在“冷战”结束、世界多极化的国际形势下，争取到更可能长时间的国际和平，并确保国内的安定团结，一心一意从事经济建设，强国富民。
在近、现代国际法上，用和平方法解决国家之间的重大历史领土遗留问题，从来都是实行的“一国一制”，即当一个国家的部分领土原先被非正义地剥夺、其后又被正义地收回时，无论该部分领土在被非正义剥夺期间实行的是何种社会制度、政治制度、生活方式，在其被正义地收回时，都一律实行其母国的社会制度、政治制度、生活方式。另外，当一国的一部分领土甚至全部领土和平地并入另外一个国家时，或者相邻的两个国家之间在平等自愿的基础上交换一部分领土时，所涉领土都无例外地实行与主国相同的制度，即“一国一制”。前者如1990年10月3日德意志民主共和国并入德意志联邦共和国，后者如1965年10月中国与缅甸签订边界条约，中国将中缅边界猛卯三角地220平方公里的土地，与缅甸189平方公里的班洪、班老两部落相交换。以和平的方式变更国家领土尚且如此，那么，在非和平方式之下所涉及的领土变更就概莫能外了。1940年，波罗的海三个国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛被合并于前苏联时，大多数国家认为是非和平的合并。 这三个国家都实行了与前苏联相同的社会制度、政治制度和生活方式。邓小平“一国两制”理论的提出并成功实践，从根本上突破了国际法现有的和平解决国家之间重大历史领土遗留问题的方式，树立了一种全新的国际法观念，为国际上类似问题的解决提供了光辉典范，在国际法的实践中有突出的示范和借鉴作用。
我们知道，研究国际法与国内法的关系问题，就是要解决国家如何在国内执行国际法的问题。我国宪法对国际法与国内法的关系没有直接规定，但从我国颁布的《民法通则》、《刑法》、《海商法》、《民事诉讼法》等规定的内容来看，我国所缔结或参加的国际条约的效力是高于国内法的，国际习惯的效力则低于条约和法律。另外，我国还通过制定专门的法规，将国际法规范转化为国内法，如1986年的《中华人民共和国外交特权与豁免条例》，就是我国参加的1961年《维也纳外交关系公约》的国内法化。但无论如何，国际法的基本原则如何在一个国家内施行，用于解决国内问题，这在任何一国的实践中都不曾遇到过，是任何一个国际法理论都未曾涉足的新领域。和平共处原则乃公认的国际法基本原则，在“一国两制”方针的指导下，在港、澳、台问题上和平共处原则的确立，开了用国际法基本原则解决国内问题的先河，是国家在国内执行国际法的新尝试，也是“一国两制”下解决国家之间领土主权争端的必然要求。为此，邓小平对“一国两制”解决国际争端的意义作了精辟而深刻的阐述，他说：“世界上一系列争端都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。总得找出个办法来，新问题就得用新办法来解决。香港问题的成功解决，这个事例可能为国际上许多问题的解决提供一些有益的线索。” “解决国际争端，要根据新情况、新问题，提出新办法。‘一国两制’，是从我们自己的实际提出的，但是这个思路可以延伸到某些国际问题的处理上。”
注释：
① 王铁崖、田如萱编：《国际法资料选编》，法律出版社1982年版，第806页。
② 《中华人民共和国多边条约集（第一集）》，法律出版社1987年版，第293页。
③ 《中华人民共和国多边条约集（第一集）》，法律出版社1987年版，第304至305页。
④ 王铁崖、田如萱编：《国际法资料选编》，法律出版社1982年版，第17页。
⑤ 《邓小平文选》第三卷，第208页。
⑥ 《邓小平文选》第三卷，第96至97页。
⑦ 参见[英]詹宁斯、瓦茨修订，王铁崖等译：《奥本海国际法（第一卷第一分册）》，中国大百科全书出版社1995年版，第135页。
⑧ 《邓小平文选》第三卷，第59至60页。
⑨ 《邓小平文选》第三卷，第87页。
安徽省人事考试工作规则
安徽省人事厅
关于印发《安徽省人事考试工作规则》的通知
皖人发〔2002〕78号
各市、县人事局，省直及中直驻皖各单位：
现将《安徽省人事考试工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ二年十月二十二日
安徽省人事考试工作规则
第一条 为保障人事考试工作的正常、有序进行，维护考生的合法权益，实现人事考试的科学化、规范化，特制定本规则。
第二条 人事考试坚持客观、公正、科学、规范的基本原则。
第三条 省政府人事部门是人事考试的主管部门。全省人事考试工作在省人事厅统一领导下进行。必要时，经批准也可委托设区的市人事部门或省直有关单位按本规则组织实施。 特殊情况按有关规定执行。
省人事考试中心为省人事考试机构，负责全省各项人事考试工作，以及社会化考试、人才测评等业务；负责指导、协调各市、县人事考试工作。市、县人事考试机构分别承担市、县人事考试的组织实施工作。
第四条 人事考试包括：专业技术资格考试、专业技术人员执（职）业资格考试以及其他与职称评聘有关的专项考试；录（聘）用国家机关公务员（工作人员）和事业单位工作人员考试；机关、事业单位工人技术等级考核；其他人事考试。
第五条 人事考试的主要环节包括：发布考试信息、报名与审查资格、收费、办理准考证、命题制卷、实施考试、阅卷登分、公布成绩、发放证书、管理考试信息等。
第六条 人事考试纪律按安徽省人事厅、监察厅、教育厅《安徽省人事考试违纪处理规定》等有关规定执行。
第七条 人事考试保密工作遵守和执行《中华人民共和国保守国家秘密法》以及人事部、国家保密局联合发布的《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的补充规定》。
第八条 参照《国家公务员暂行条例》的有关规定，人事考试工作人员凡与考生有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，应当主动申请回避。
第九条 政府人事部门应当在考试前向社会发布考试信息。
第十条 全省统一考试的报名工作，除另有规定外，按照分级管理和属地原则进行。省人事考试中心负责对全省考生报名工作和报名信息进行统一管理，并具体办理规定范围内的考生报名手续。
第十一条 考生应当在指定的时间、地点携带规定的材料办理报名手续，逾期不予办理。报名后不得随意更改报名信息。
第十二条 有关工作人员负责指导考生填写《报名登记表》，进行资格审查，办理报名手续。
第十三条 各有关单位应当按照要求将考生报名信息等有关资料及时报送人事考试机构。人事考试机构负责对考生报名信息等资料进行审查。
第十四条 全省统一考试的准考证号码，除另有规定外，由省人事考试中心编排。在肥的省直和中直驻皖单位考生的《准考证》由省人事考试中心统一制发，设区的市人事局按属地原则负责印制和发放本地考生的《准考证》。《准考证》应当加盖人事部门印章。
第十五条 单位和考生领取《准考证》后，要认真核查准考证内容，发现有误应当及时提出，交由原发证机构予以更正,否则后果自负。
遗失《准考证》的考生，可于距考试之日前三天，携带有效身份证件和照片到原发证机构补办，逾期不予办理。
第十六条 省人事厅或经授权、委托的市人事局和省直、中直有关单位，根据考试的目的、性质和规模制定《考试大纲》，指定考试参考书目，确定命题方式和命题原则。同级人事考试机构负责命题的组织实施工作。
第十七条 命题方式为：入闱命题、征题组卷、题库组卷、委托命题等。
第十八条 命题人员由人事考试机构选聘政治素质好、责任心强、精通专业理论以及有实践经验、良好的职业道德、身心健康并具备相应资格和条件的人员担任。
人事考试机构须与命题人员签订《命题协议书》，内容包括命题要求，命题人员的职责、权利以及纪律与保密规定等。
命题人员身份对外保密。命题人员不得参加与考试有关的辅导活动；不得透露、暗示试题内容及命题工作情况。
第十九条 命题包括命制试题、编制试卷、制订参考答案和评分标准。
试题、参考答案和评分标准力求科学、合理、严谨。文字要准确、简炼、规范。试题应当难度适当，有较好的区分度。试卷版面设计要规范。
第二十条 试卷必须经专人审校无误，由主管领导审定签字后付印。与试卷内容有关的废纸废题要及时清查销毁。试卷清样由专人收藏和保管。
第二十一条 试卷一律实行单科包装，严禁混装。每科试卷包装时，应当认真清点核对数目，发现差错或有疑问要及时报告和纠正。试卷袋、参考答案和评分标准封面应当标明“绝密”字样，并注明解密时间。试卷、参考答案和评分标准启用前属绝密级国家秘密载体，任何单位或个人不得以任何理由提前启封。如发现失密、泄密等事故，要立即采取有效措施，控制扩散，并迅速查明范围、原因，及时报告考试主管部门。
第二十二条 试卷在启用前必须存入保密室或试卷库，必要时可安排两名以上人员昼夜值班。考区保存试卷的时间，除特殊情况外，考前不得超过两天，考试结束后不得超过一天。
第二十三条 领取试卷须持考试主管部门（机构）介绍信。试卷交接过程中，双方应当清点核对试卷数量和种类，检查密封、包装情况，并履行签字手续。试卷须由两人以上专人专车运送，注意防雨、防火、防盗、防失密，严禁无关人员搭乘运卷车。试卷应于当日运抵目的地，并妥善保管。
第二十四条 开考前一小时，考点领取试卷。开考前30分钟，考场监考人员领取试卷。
第二十五条 负责保管试卷的单位在考试成绩公布6个月后按照国家有关保密规定对考生答卷进行监督销毁。
第二十六条 全省统一考试，以设区的市为单位设立考区，各考区设若干考点。县（市）一般不设考点，确需设置的，须经省人事厅批准。
第二十七条 考点应为交通、通讯条件良好，环境适宜的场所。考点门口张贴“××年度××考试××考区××考点”字样，并在考点内显著位置张贴《考试日程》、《考场安排表》、《考场分布示意图》、《考场规则》、《安徽省人事考试违纪处理规定》等。
第二十八条 各考点设主考一人、副主考若干人。主考按《主考人员职责》要求，全面负责本考点的考务工作。副主考协助主考工作。
第二十九条 考场应为安全、安静、卫生、光线较好的平面室内场所。每个考场考生人数一般不超过30人，座位必须保证单人单桌，桌屉朝前放置，课桌右上角贴准考证号单。考场门口标明××考场及准考证起讫号。
第三十条 人事考试机构应当在考试前与有关考点单位签订协议，明确工作任务、职责、权利和要求，并对考点、考场进行检查验收。
第三十一条 每个考场配备2至3名监考人员，必要时，楼层设若干流动监考人员。监考人员在主考领导下按《考场规则》、《监考人员守则》实施监考工作。监考人员于每场考试前30分钟通过抽签确定所在考场。
第三十二条 考生凭《准考证》和有效身份证件参加考试。考生必须遵守《考场规则》。对违反考试纪律的，按国家和省有关规定处理。
第三十三条 主考、监考、巡考等考试工作人员执行公务时应佩戴由设区的市以上政府人事部门统一印制的证件。
第三十四条 省人事考试中心在全省统一考试时设总值班室，安排专人值班，做好值班记录。考区所在市人事部门也要安排值班，值班电话和值班人员名单应于考试前报省人事考试中心。
除特殊规定外，值班时间一般为开考前一小时至考试结束后30分钟。
第三十五条 各级政府人事部门在考试期间可邀请纪检、监察、新闻部门或聘请监督员参加考试监督工作。省人事厅视情派巡考人员和督查组赴考区巡视检查。巡考和督查人员应当分别按《巡考人员职责》和《督查人员职责》履行职责。
巡视、督查人员执行公务，应当自觉接受被检查对象和社会的监督。公民或组织对巡视、督查人员的失职或违纪行为，有权向其所在单位、上级机关或行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
第三十六条 人事考试机构应当在阅卷前与有关责任单位或责任人签订阅卷协议，明确双方的责任和权利；可视情与承担阅卷任务的责任单位及阅卷人员代表组成阅卷协调组。
阅卷协调组负责阅卷组织工作和业务指导，负责组织专人对阅完的试卷进行复查、核分，防止和纠正错漏，有权撤换阅卷人员。
第三十七条 阅卷要选择外界干扰小、利于保密、便于集中的场所进行。严禁无关人员进入阅卷场所。试卷要存入保管室由专人保管。试卷的领、送、收均须履行有关手续。
第三十八条 阅卷工作应当由作风正派、责任心强、业务水平高、有一定阅卷经验、身心健康的人员担任。阅卷、登分人员应当遵守《阅卷人员守则》和《登分人员守则》。
第三十九条 阅卷中发现大面积违纪、一考场雷同试卷超过三分之一或其他异常情况，必须迅速查清原因，并及时报告有关人事考试机构。
第四十条 人工阅卷按下列程序及要求进行：
（一）拆封试卷袋，处理试卷封面。处理后的试卷和考场记录单要由专人分别保管。
（二）进行试卷评阅。阅卷人员应当在指定的场所集中阅卷。
（三）组织专人累分、复核。累分人与复核人不得为同一人。
（四）阅卷工作结束后，拆卷登分或直接上机录入，登分或录入后再进行校核。录入人员与复核人员不得为同一人。
（五）打印《考生成绩册》。
上述各项操作均必须两人以上在场方可进行。
第四十一条 采用光电阅读机阅卷时，须有两人以上共同操作。已拆封的答题卡必须于当日完成扫卡工作。
阅卷人员不得涂改答题卡答题信息点，确因答题卡破损或考生填涂不规范等原因造成光电阅读机无法阅读而须重新填涂的，应征得阅卷负责人同意，并在其他工作人员监督下进行填涂。
当日阅卷结束，要将有关数据备份到软盘中，密封后由专人分别保管。
第四十二条 考试成绩信息的存储，必须采取技术手段加密，严禁和防止人为改动。同时要加强磁盘的使用管理，防止计算机病毒感染。
第四十三条 考试成绩在公布前，按秘密级材料管理，任何人不得泄露。人事考试机构应当按规定时限将考试分数向社会公布或通知有关单位和考生本人。
第四十四条 考生可持本人《准考证》和有效身份证件，在规定时间内，到指定地点申请查卷。设区的市以上人事部门受理后按规定办理有关查卷手续。
第四十五条 查卷是指对查卷申请人在答卷上所做的答案有无漏评、漏统，计分、登分是否准确，是否有违纪记录或其他异常情况等进行复查。由光电阅读机阅卷的答题卡和对主观题评分标准的掌握不属于查卷受理范围。
第四十六条 查卷工作必须两人以上共同进行，并履行登记签字手续。对查卷中发现的分数误差，须经主管领导核准签字后，由组织予以更正，并书面通知有关单位和考生本人。
第四十七条 人事考试机构必须按照有关规定对考试经费严格管理。各项考试收费必须严格执行省财政厅、省物价局批准的收费项目和收费标准，不得额外收取费用和擅自提高收费标准。
第四十八条 本着“以考养考、合理使用”的原则，各项考试经费主要用于考试宣传、报名与资格审查、人员培训、场地租用、命题、制卷、阅卷、试卷接运、设备更新维护、题库建设、考试科研等开支，不得挪作他用。
第四十九条 为保证考试工作的顺利进行，各地、各部门应当按照规定及时足额上缴各项考试费用，不得拖欠。
第五十条 考试各环节的具体操作，按本规定附件有关细则执行。
第五十一条 过去规定与本规则不一致的，以本规则为准。本规则由安徽省人事厅负责解释。
第五十二条 本规则自发布之日起30日后施行。
附件：1、考场规则
2、主考人员职责
3、监考人员守则
4、命题人员守则
5、阅卷人员守则
6、登分人员守则
7、巡考人员职责
8、督查人员职责
附件1：
考 场 规 则
一、考生须持本人《准考证》和有效身份证件（居民身份证、军人身份证件或护照）于每科开考前15分钟进入考场，对号入座后，将《准考证》和有效身份证件放在桌面右上角，以备查对。
二、考生进场只准携带钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮和指定的其他物品，严禁将通讯工具和具有记忆、存储、翻译或编程功能的计算器、电子记事本等以及其他书籍、笔记、纸张带入座位。
三、考生在开考30分钟后不得入场，考试结束前30分钟内方可交卷（国家另有规定除外），待监考人员清点、检查试（答）卷无误后依次退场，中途不得离场。
四、考生在考试期间应保持安静，不得交头接耳、抄袭、夹带或互打暗号、手势，不得在考场内吸烟；交卷后应立即离开考场，不得在考场附近逗留、谈论、喧哗。
五、考生接到试卷或答题纸（卡）后应首先在规定的位置填写（涂）本人姓名和准考证号。考试开始铃响后方可答题。
六、在答题卡上答题时，必须使用2B铅笔填涂相应的信息点，并保持答题卡清洁、平整、不破损。在试卷或答题纸上答题的，一律使用蓝、黑色墨水钢笔或圆珠笔，字迹要清楚、工整。不按规定填涂信息点、在草稿纸上答题或不按要求答题的，答卷一律无效，后果自负。
七、考生不得要求监考人员解释试题，如遇试卷分发错误或字迹模糊等问题应举手询问。
八、考生在考试结束铃响后应立即停止答题，并将答卷翻放，经监考人员允许后方可退出考场。不得将试卷、题本、答题纸（卡）、草稿纸带出考场。
九、考生必须服从管理，遵守本规则。对违反考试纪律的，按《安徽省人事考试违纪处理规定》等规定严肃处理。
附件2：
主 考 人 员 职 责
一、按照与人事考试机构签订的协议主持本考点的考试，全面负责考务工作。
二、负责抽调、培训监考人员和其他考务人员，安排安全保卫、后勤保障以及医疗急救等工作。
三、负责检查考点、考场设置是否符合规定要求，安排试卷的交接、分发、验收以及保管工作，采取有效措施，防止失密、泄密和徇私舞弊事件发生。
四、监督检查监考人员和其他考务人员的工作，撤换失职、违纪人员。
五、有权按照规定处理违反考场规则、扰乱考试秩序的应试人员。
六、准确掌握考试时间和考点工作情况。负责向人事考试机构汇总、报告考试期间本考点情况。
七、对难以处理的问题和突发、重大事件，及时向人事考试机构或上级人事部门报告。
附件3：
监 考 人 员 守 则
一、监考人员应当参加考前培训，熟悉《考场规则》、《监考人员守则》，明确职责任务，并按照规定认真做好考试前的场地和物资设施准备工作，确保考试按时、有序进行。
二、监考人员应在考前30分钟领取试卷；考前15分钟组织考生进入考场，宣读《考场规则》和《安徽省人事考试违纪处理规定》的有关内容，必要时讲解答题卡填涂注意事项；考前5分钟当众拆封试卷袋，核实试卷科目、级别、份数后分发试卷，并提醒、督促考生及时在试卷或答题纸（卡）指定的位置填写（涂）姓名、准考证号。
三、监考人员在开考30分钟内，要对照准考证存根逐一核对考生、准考证、有效身份证件是否相符；检查考生携带的物品是否符合规定；核对考生姓名、准考证号与考生所填姓名、准考证号是否一致；发现不相符或替考、代考者，应报告主考按规定处理，并将有关情况填入考场记录单。
四、监考人员于开考30分钟后，应在缺考考生试卷或答题纸（卡）上填写（涂）准考证号和“缺考”字样，并将准考证号填入考场记录单。
五、监考人员应自始至终在考场内巡查，不要长时间固定在某一位置或注视考生答题。发现考生有违纪行为时，应立即制止，并将考生准考证号码及其违纪情况如实、详细记入考场记录单。对情节严重的立即报告主考按规定处理。
六、监考人员不念题，不对试题内容作任何解释。如考生对试题印刷不清之处提出疑问时，应当众解答，但不得解释题意或暗示答案；不得在考场内吸烟、阅读书报、谈笑或从事其他与监考工作无关的事情；不得抄题、做题，或将试卷和草稿纸传出考场；不得擅自离岗或进入其他考场；必须制止无关人员进入考场。
七、监考人员发现考生生病或因其他情况不能坚持考试时，应及时与有关人员联系，妥善处理。
八、监考人员在考试结束前20分钟，应提醒考生注意时间；终止时间一到，即令考生停止答题，将答卷翻放桌上，清点、检查无误后组织考生依次离开考场。
九、监考人员在考试结束后，要清点试卷、答题纸（卡），按照要求如实、工整填写考场记录单和试卷袋封面，并签名；应将全部已答和缺考试卷、答题纸按准考证号码顺序排列整齐，空白试卷附在其后，进行装订；应将答题卡按顺序且方向一致排列整齐后装袋，交有关人员验收、密封。
十、对失职或违反纪律的监考人员，按国家和省有关规定严肃处理。
附件4：
命 题 人 员 守 则
一、命题人员应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和人事部、国家保密局联合发布的《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》以及《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的补充规定》。
二、命题人员与考生有夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，应当主动申请回避。
三、命题人员在与委托部门签订《命题协议书》后，应按委托部门有关命题范围、时间、数量、质量的规定命制试题，并注意把握下列要求：
1、试题应具有针对性、适用性、科学性和灵活性。试题的用语要精炼、准确、严密，形式要统一、规范，知识点分布合理，难易比例恰当，体现一定的区分度。
2、应同时编写参考答案与评分标准。答案要明确、简洁、严谨、规范，便于评分。
3、应准确标明卷面各题分数、各项累计分数和试卷总分。
4、试题书写要工整、清楚，并签名。
四、命题人员在入闱命题期间，不得外出，不得与外界联系，不得携带任何通讯工具。特殊情况必须外出或与外界联系的，须经命题负责人批准，在有人陪同的情况下进行。出闱时间为最后一科考试结束前半小时。
五、命题人员身份对外保密。命题人员不得参与任何形式的与本次考试有关的培训活动，不得向任何人透露、暗示有关试题的任何内容及命题工作情况，不得以命题人员身份出席任何会议或发表文章。未经人事考试机构允许不得编写与人事考试有关的习题集等辅导资料。
六、对违反考试工作纪律或泄露试题的命题人员按人事考试纪律和保密工作规定严肃处理；触犯刑律的追究其刑事责任。
附件5：
阅 卷 人 员 守 则
一、阅卷人员要按照规定的程序，以高度的责任感和一丝不苟的工作态度做好阅卷工作。
二、各阅卷组长在阅卷前，要组织阅卷人员认真研究参考答案和评分标准，经试评后，统一评分尺度，做到宽严适当，始终如一，并指定专人负责累分工作。
三、阅卷采用流水作业法，每人所阅分值一般不超过试卷总分的百分之三十。阅卷人员阅完一大题后，应认真核计该题分数，并将分数记入指定位置。
四、阅卷人员一律使用红色钢笔或圆珠笔，按照规定的赋分方式评阅试卷。记分必须工整、清楚，阅后必须签名。需订正成绩的，应先在原成绩上划杠，再在旁边写上订正后的成绩并签名。
五、阅卷人员在阅卷中如遇疑难问题，应及时提交阅卷协调组研究解决。如发现违纪或异常试卷，经阅卷协调组审核认定后报人事考试主管部门处理。
六、阅卷人员在阅卷中不得拆动装订线，揭封查号。如发现有倒装、密封不严等情况，报经阅卷组长送还试卷保管室处理。阅卷人员要爱护试卷，防止损坏卷面，确保试卷完整无损。
七、试卷复查人员对评分如有不同意见，应与阅卷人员协商解决。如协商后意见仍不能统一，则由阅卷协调组研究核定。对复查发现的问题应随时纠正。核分人员要逐题核对赋分与得分情况，每本试卷复核完毕，要在相应的栏目内和封面上签名。
八、阅卷人员应严守纪律，保守机密。不得在阅卷时会客或将非阅卷人员带入阅卷点；未经批准，不得离开阅卷点；不得擅自将试卷和标准答案带出阅卷室；每天工作结束后须将试卷送回试卷保管室；一律不得外传阅卷情况；不得擅自进入试卷保管室和登分处查询考生成绩。
九、对违反纪律和徇私舞弊者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件6：
登 分 人 员 守 则
一、登分人员要以对考生高度负责的精神，按照分工要求，及时、准确地完成登分工作，确保质量，避免差错。
二、登分人员须在指定的地点集体工作。登分工作应当由两人以上共同完成，一登一核。登分一律使用蓝、黑色钢笔或圆珠笔，做到字迹端正、清楚。登分完毕须签名并将登分单及答卷移交复核人。
三、复核人员应将登分单与答卷进行核对，以保证准考证号、姓名、成绩准确无误，并于复核后在登分单上签名。若发现差错，在告知登分人员后，用红色钢笔或圆珠笔按照规定的格式改正，并与登分人员共同签名。
四、录入员在登分复核完成后，将登分单录入计算机，经其他工作人员校核无误后打印成册并加盖公章。
五、直接采用计算机录入登分时，须两人以上共同完成，一人报分、一人录入，并于当日打印、复核。复核工作应由两人共同完成，并签名。
六、不得以任何理由提前将成绩向外泄露，不得擅自将试卷、登分单、成绩册等与登分有关的资料带出工作室，不得私自查阅考生试卷和查抄考生成绩。
七、对工作马虎、差错较多的工作人员视情给予批评教育。对弄虚作假、徇私舞弊者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件7：
巡 考 人 员 职 责
一、巡考人员为设区的市以上政府人事部门统一选派到各地对考试组织工作进行监督检查的人员。巡考组由若干巡考人员组成，组长原则上由处（科）以上干部担任。巡考人员的主要任务是检查考风考纪情况。
二、巡考人员应佩戴证件于开考前一天到达指定考区，听取当地政府人事部门对考试组织工作情况的汇报，并对试卷保管、考点安排、考场设置、考前培训以及安全保卫、后勤保障、医疗服务等工作进行认真全面的检查。
三、巡考人员在巡视中，发现监考人员和考务工作人员有失职、违纪行为的，应立即提请主考撤换。对情节严重的，责成当地人事部门按国家和省有关规定处理。
四、巡考人员发现考生有违纪行为的，应立即责成监考人员按规定处理，并督促其当场记入考场记录单。如发现考试秩序混乱或大面积舞弊等情况，应立即报告上级政府人事部门，并积极协助当地政府人事部门予以妥善处理。
五、巡考人员要注意听取考生和考务工作人员对试卷质量和考务组织管理方面的意见，并及时报告人事考试机构。
六、巡考人员在考试结束后要将所巡视地区的考试整体情况（考务组织、考风考纪等）认真填入《巡考报告单》，由组长签名并及时交人事考试机构备案。
七、巡考人员要本着对社会、对考生高度负责的精神，做好巡视工作，遵守纪律，坚守岗位，履行职责，忠于职守。不得利用巡考之机办理其他事宜，更不允许利用工作之便徇私舞弊。对不履行职责的巡考人员，取消其巡考资格；对违反纪律者，按国家和省有关规定严肃处理。
附件8：
督 查 人 员 职 责
一、督查人员由省政府人事部门或会同监察部门选派。若干督查人员组成督查组，组长原则上由监察、人事部门处以上干部担任。
二、督查人员的职责为：监督检查各考区巡考、主考、监考人员以及当地人事考试主管部门行使职权、履行职责、遵守纪律情况以及考点的考务管理和考风考纪情况。
三、督查人员有权对巡考、主考、监考等考试工作人员的工作情况提出质询，有权进入考场检查考生违纪情况。对失职的工作人员和违反考试纪律的考生，有权按国家和省有关规定当场作出处理。
四、督查人员执行督查任务时，应当佩带或出示填有本人单位、姓名并盖有省监察厅或省人事厅印章的《督查证》。督查人员要妥善保管《督查证》，不得转借他人，完成任务后及时交省人事考试中心。
五、督查人员执行督查任务前身份保密，不得向有关部门或人员通报信息。
六、督查人员完成任务后应如实填写《督查报告单》，由组长签名并及时交省人事考试机构备案。
七、督查人员应认真履行职责，坚持原则，实事求是，忠于职守，不徇私情，严守纪律，并自觉接受被督查对象和社会的监督。对违反纪律者，按国家和省有关规定从重处理。
