广州市人民政府工作规则
广东省广州市人民政府
广州市人民政府文件
穗府〔2003〕36号
关于印发《广州市人民政府工作规则》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
《广州市人民政府工作规则》业经12届8次市政府常务会议讨论通过，现予以印发。
广州市人民政府
二○○三年六月二十一日
广州市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合广州市人民政府（以下简称市政府）的工作实际，制定本规则。
二、市政府的工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，执行市委、市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定；坚持依法行政，实行科学民主决策，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、市政府各部门要依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快推进电子政务，提高行政质量和效率，认真贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员及其职责
四、市政府由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任组成。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。
七、副市长按分工负责处理分管的工作；受市长委托负责其他方面的工作。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市长出访和出差期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
十、各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。
十一、市政府组成人员要忠实地履行法律、法规赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第三章 科学民主决策程序
十二、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十三、全市的国民经济和社会发展计划、财政预算、城市建设总体规划、地方性法规等的议案，以及政府规章、大型项目等重大问题，由市政府全体会议或常务会议讨论决定。
十四、各部门提请市政府讨论决定的决策建议，必须以相应的基础性、战略性研究或发展规划为依据，有充分的调查研究材料，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及其他相关部门的，应充分协商；涉及区、县级市的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取社会公众的意见和建议。
十五、市政府对重大事项作出决定前，根据需要可通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、各部门，各区、县级市政府必须坚决贯彻落实市政府的重要决策部署，及时反馈执行情况，确保政令畅通。
第四章 依法行政要求
十七、依法行政的核心是规范行政权力和行政行为。市政府及各部门要严格依照法定的权限和程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规的议案；在市政府的权限内依法制定、修改或废止不相适应的规章。
十九、市政府各部门可以在本部门的职权范围内制定和发布规范性文件。各部门制定和发布的规范性文件必须符合法律、法规和政府的规章、政策，并按照市政府有关规章的规定报市政府法制机构审核和备案；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由相关部门联合制定，必要时由市政府制定和发布。
二十、地方性法规议案、规章的制定计划、组织起草和规章的解释工作由市政府法制机构负责，具体按有关法律、法规和《广州市人民政府规章制定办法》办理。
二十一、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则进一步理顺行政执法体制，科学调整和配置执法机关的职责，大力推进综合执法试点。 第五章工作安排计划二十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，并根据形势和任务变化适时作出调整。
二十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规议案和规章草案、需要召开的全市性会议和制发的规范性文件等事项，形成市政府年度工作安排计划，下发执行。
二十四、各部门，各区、县级市政府要认真落实市政府的年度工作安排计划，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，适时进行通报。
第六章 行政监督
二十五、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，忠实履行法律、法规赋予的职责。
二十六、市政府要自觉接受上级政府和市人大及其常委会的监督，依法向其报告工作、接受质询、备案规章、认真办理人大代表议案和建议；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议、认真办理提案。
二十七、市政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受监察、审计部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十八、市政府及各部门要加强内部层级监督，严格执行行政复议法，执行规范性文件的审核、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的政策规定以及违法的或者不当的具体行政行为。
二十九、市政府及各部门要自觉接受群众监督，重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要认真处理群众的来信来访。
三十、市政府及各部门要接受社会和舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的市政府工作中存在的问题；对重大问题，各部门要认真进行查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政府信息，实行政务公开，便于群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
三十一、市政府工作中的重大事项，必须经市政府的全体会议或常务会议讨论决定。
市政府工作中的具体问题，通过召开市长办公会议或市政府工作会议研究处理。
三十二、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位和各区、县级市政府负责人列席会议。市政府全体会议一般每年召开2次，主要任务是：
（一）讨论市政府工作的重大事项，决定市政府的重要工作方针；
（二）分析全市经济和社会形势，部署市政府一段时期的重要工作。
三十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持；市政府副秘书长、办公厅和有关工作部门领导列席相关议题讨论，必要时可扩大到其他有关部门、单位的负责同志列席相关议题讨论。市政府常务会议原则上每月召开2次，必要时可临时召开。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府贯彻上级领导机关有关文件精神和重要指示的主要措施；
（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（三）讨论地方性法规议案、规章草案和其他规范性文件；
（四）通报和讨论市政府的其他工作。
三十四、提请市政府全体会议和常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。会议组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
三十五、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或常务会议的，应向市长请假；对会议议题的意见和建议可在会前提出。
三十六、市政府全体会议和常务会议的纪要由市政府办公厅负责草拟，报市长签发。会议决定事项可公开的，应及时报道，其新闻稿须经市政府秘书长审定，必要时报市长审定。
三十七、市政府及各部门召开的全市性会议，要按照精简高效的原则控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公厅名义召开，不邀请区、县级市政府负责人出席，确需邀请的报市政府批准。
第八章 公文审批
三十八、各部门，各区、县级市政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的保密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间有分歧意见的，主办部门的主要负责人要主动协商；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
三十九、各部门，各区、县级市政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照市政府领导的分工呈批，重大事项报市长审批。
四十、市政府公布的规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出议案、人员任免，由市长签署。
四十一、以市政府名义制发的上行文，经市政府分管副市长审核后，由市长或主持工作的常务副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者由市长授权的分管副市长签发。
以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长签发；必要时可由分管副市长签发或核报市长签发。
市政府及市政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十二、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第九章 作风纪律
四十三、市政府领导要做学习的表率，密切关注国内外经济、社会和科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式组织学习法律、经济、科技和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
四十四、市政府领导要做密切联系群众的表率，深入基层调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，不吃请，不收礼；一般不参加企业庆典活动，不为企业题词。
四十五、市政府组成人员要严格遵守有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用手中权力谋取私利。
四十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有新的决定之前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府的讲话或文章，以及个人发表但涉及市政府工作的重大问题和事项的讲话或文章，必须事先经市政府同意。
四十七、副市长、秘书长离穗出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。
各部门主要负责人离穗外出，应事先向分管副市长报告。
四十八、市政府及各部门要规范行政行为，强化责任意识，增强服务观念，进一步发扬清正廉洁、诚信务实的作风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
青岛市机动车排气污染防治条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市机动车排气污染防治条例
2007年10月19日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过
2007年11月23日山东省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准
第一章 总则
第一条 为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市登记的在用机动车以及在本市行政区域内行驶的外地号牌机动车的排气污染防治适用本条例。
第三条 市、区(市)环境保护行政主管部门对本行政区域内的机动车排气污染防治工作实施监督管理。
公安、交通、工商、质量技术监督、经济贸易等行政管理部门根据各自职责和本条例的规定，负责相关的机动车排气污染防治监督管理工作。
第四条 市、各县级市人民政府应当建立机动车排气污染防治工作协调机制。
第五条 市、各县级市人民政府应当将机动车排气污染防治纳入环境保护规划。 城市综合交通规划中应当体现机动车排气污染防治的要求，并明确机动车排气污染防治的措施。
市环境保护行政主管部门应当会同有关部门根据经济和社会发展的需要，制定机动车排气污染防治规划，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 市、各县级市人民政府应当从规划、建设、管理等方面采取措施，发展公共交通，改善道路状况，控制机动车排气污染总量。
第七条 鼓励和推广使用低污染环保车型，鼓励使用清洁车用能源和优质车用燃油。
第二章 排气污染的预防与治理
第八条 机动车所有人和使用人应当保证机动车排气符合规定的排放标准。
不得拆除、闲置在用机动车排气污染控制装置。
第九条 销售车用燃料的单位，应当明示燃料质量标准。 禁止生产、销售不符合规定标准的车用燃料。
质量技术监督、工商行政管理部门按照各自的职责分别对车用燃料的生产、销售行为进行监督管理。
第十条 从事城市公共汽车客运经营，应当配备符合机动车排放标准的公共汽车。现有的不符合排放标准的公共汽车应当按照要求进行维修治理或者更新。
第十一条 对在本市登记和外地委托本市代检的机动车实行排气检测与维修制度。在用机动车应当由具有相应资质的机动车排气检测单位进行排气定期检测。对检测不合格的机动车， 由具有相应资质的机动车排气污染维修治理企业维修，并在规定的期限内进行排气复检。
第十二条 机动车排气定期检测应当与安全技术定期检验同步进行。对排气检测不合格的，环境保护行政主管部门不予发放环保分类合格标志，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。其中，营运机动车排气检测不合格的，交通行政管理部门不予办理定期审验合格手续。
第十三条 在用机动车经维修或者采用排气污染控制技术后，排放污染物仍超过规定排放标准的，公安机关交通管理部门应当依法强制报废，办理注销登记，并监督解体。
第十四条 外地转入本市的机动车，应当进行排气检测。对不符合本市机动车注册登记执行的排放标准的，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。
第十五条 从事机动车排气检测的单位，应当具有相应的资质，并遵守下列规定：
(一)按照规定的排气污染检测方法、技术规范和排放标准进行检测，并出具检测报告；
(二)检测设备应当符合规定的标准，并经过法定计量检定机构周期检定合格；
(三)建立检测数据信息传输网络，与环境保护行政主管部门机动车排气污染网络监控系统对接，按照规定报送机动车排气污染检测数据信息，接受监督管理；
(四)按照物价部门规定的收费项目和标准收取检测费；
(五)不得从事机动车排气污染维修治理业务；
(六)法律、法规规定的其他事项。
环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染检测网络监控系统，对机动车排气检测单位的检测活动进行监督管理。
第十六条 从事机动车排气污染维修治理业务的企业，应当具有相应的资质，并遵守下列规定：
(一)配备机动车排气污染维修治理技术人员和排气污染治理的测试设备；
(二)测量设备应当符合规定的标准，并经过法定计量检定机构周期检定合格；
(三)按照机动车排气污染防治的要求和有关技术规范进行维修；
(四)建立完整的维修档案，对机动车号牌、维修项目及维修情况进行详细记录，并在竣工出厂时向交通、环境保护行政主管部门传输相关信息；
(五)实行维修服务承诺和竣工出厂质量保证期制度并出具竣工出厂合格证；
(六)法律、法规规定的其他事项。
交通行政管理部门应当加强对机动车维修企业日常维修活动的监督管理。
第三章 监督检查
第十七条 对在本市登记和外地委托本市代检的机动车，实行机动车环保分类合格标志管理制度(摩托车除外)。环保分类合格标志根据机动车排气污染分阶段控制标准划分。具体办法由市人民政府制定。
市人民政府可以根据本市大气环境质量状况和不同类别机动车排气污染的程度，对相关机动车采取限制通行区域、通行时间的管理措施。
第十八条 机动车环保分类合格标志由市环境保护行政主管部门统一制作。
禁止伪造、变造机动车环保分类合格标志。禁止使用伪造、变造的机动车环保分类合格标志或者冒用其他机动车的环保分类合格标志。
环保分类合格标志应当贴在机动车前挡风玻璃的右内侧，以便查验。
第十九条 在本市登记和外地委托本市代检的在用机动车，不符合制造当时的机动车污染物排放标准的，不予发放环保分类合格标志。未取得机动车环保分类合格标志的，不得上路行驶。
第二十条 环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车进行排气污染监督抽测。被抽测机动车的所有人和使用人不得拒绝。
抽测不得收取抽测费用。抽测人员应当当场向机动车的驾驶人明示抽测结果。
第二十一条 环境保护行政主管部门应当会同公安、交通等部门建立机动车排气污染防治数据传输系统以及共享数据库。
第二十二条 环境保护行政主管部门应当建立和完善机动车排气污染监测制度，定期向社会公布机动车排气污染监测情况和有关数据。
第二十三条 环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染投诉和举报制度。对机动车排气污染环境的投诉和举报，环境保护行政主管部门应当在十五日内予以处理和答复，公安、交通等行政管理部门应当给予协助。
被举报的行为经查证属实的，环境保护行政主管部门应当对举报人进行奖励。
第四章 法律责任
第二十四条 机动车排气检测单位未取得合法资质擅自进行检测或者在检测中不符合规范、弄虚作假的， 由环境保护行政主管部门责令停止违法行为， 限期改正，处一万元以上五万元以下罚款。
第二十五条 在用机动车未按时参加机动车排气污染定期检测的， 由环境保护行政主管部门对机动车所有人或者使用人按每辆机动车处二百元罚款。
机动车所有人和使用人拒绝环境保护行政主管部门对机动车进行监督抽测或者在检测、抽测中弄虚作假的， 由环境保护行政主管部门按每辆机动车处五百元以上一千元以下罚款。
第二十六条 在用机动车未取得相应的机动车环保分类合格标志，进入排气污染防治交通管制限行区域的， 由公安机关交通管理部门对机动车所有人或者使用人按每辆机动车处二百元罚款。
第二十七条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车环保分类合格标志的， 由公安机关交通管理部门予以收缴，处五百元以上一千元以下罚款。
第二十八条 在用机动车无环保分类合格标志上路行驶的，由公安机关交通管理部门暂扣机动车行驶证，通知当事人提供标志或者补办手续，可以并处二百元罚款。在当事人提供标志或者补办手续后，应当及时发还机动车行驶证。
第二十九条 在机动车排气监督抽测中，发现在用机动车排气超过规定排放标准的， 由环境保护行政主管部门责令限期维修。逾期未取得维修合格证明的， 由环境保护行政主管部门按每辆机动车处五百元以上一千元以下罚款。
第三十条 对在本市登记和外地委托本市代检的机动车，行驶时排放黑烟等明显可见污染物的，由公安机关交通管理部门暂扣机动车行驶证，处二百元罚款。
外地号牌机动车首次在本市行政区域内行驶时，排放黑烟等明显可见污染物的，由公安机关交通管理部门给予警告，并记录在案。再次驶入本市时仍未改正的，按照前款的规定处罚。
第三十一条 对违反本条例其他规定的，由有关部门依照有关法律法规的规定进行处罚。
第三十二条 环境保护行政主管部门可以委托机动车排气污染监督管理机构对机动车排气污染的违法行为进行处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条 环境保护等行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的， 由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按照规定发放机动车环保分类合格标志的；
(二)对从事机动车排气污染检测的单位及其检测行为，履行监督管理职责情节严重的；
(三)对排气检测不合格的机动车核发安全技术检验合格标志、登记上牌或者不依法办理注销登记的；
(四)对排放污染物不符合规定标准的营运机动车办理定期审验合格手续，对机动车维修企业不履行监督管理职责情节严重的；
(五)对生产、销售不符合规定标准的车用燃料的行为不依法查处的；
(六)参与或者变相参与机动车排气检测、机动车维修和销售车用燃料等经营活动，或者违反规定要求机动车的所有人、使用人到其指定的场所接受机动车检测、检验、维修服务或者添加车用燃料的；
(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附则
第三十五条 拖拉机排气污染防治按照国家和省有关规定执行。
第三十六条 本条例自2008年3月1日起施行。
