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河南省洛阳市人民政府


洛阳市城区河流垂钓管理规定（试行）
　　
　　洛阳市人民政府令

　　第105号

　　《洛阳市城区河流垂钓管理规定（试行）》已经2009年6月5日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

　　市长 郭洪昌

　　2009年6月5日

　　第一条

　　为了保护和利用城区河流水生动物资源，维护公共秩序，丰富市民文化娱乐生活，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条

　　本规定所称城区河流，包括洛河、伊河、瀍河、涧河流经本市城市区的部分及新区水系（含各种人工湖）。

　　在本市城区河流进行垂钓活动，适用本规定。

　　第三条

　　城区河流的垂钓管理工作，由以下部门或者机构分工负责：

　　（一）农业部门的渔政管理机构负责城区河流水生动物养护及垂钓管理工作；

　　（二）公安部门的交通管理机构负责城区河流周边道路（含桥梁）上与垂钓行为相关的交通秩序管理工作；

　　（三）建设部门的市政设施管理机构及市容环境卫生管理机构负责城区河流沿岸与垂钓行为相关的市容环卫和市政设施管理工作；

　　（四）水利部门的河道管理机构及城区河流的具体管理机构配合渔政管理机构做好垂钓管理的相关工作；

　　（五）环保、园林等相关部门依据各自职责，分别做好与垂钓行为相关的管理工作。

　　第四条

　　渔政管理机构应当对城区河流的鱼类进行科学养护，适时投放鱼苗、鱼食和药剂。

　　鼓励单位和个人捐赠鱼苗。

　　第五条

　　渔政管理机构应当会同城区河流的具体管理机构合理确定禁钓区、禁钓期。

　　禁钓区、禁钓期应当通过发布公告和设置公示牌的方式向社会公布。

　　第六条

　　渔政管理机构应当建立垂钓安全管理制度，落实安全防范措施，加强工作巡查，发现问题及时处理。

　　第七条

　　垂钓者在城区河流进行垂钓时，应当遵守下列规定：

　　（一）注意安全，不得在晚上9时至次日早晨6时垂钓；

　　（二）保护资源，不得使用联体钩、串挂钩等方法垂钓，不得下网捕捞；

　　（三）爱护公物，不得损坏河岸的树木、绿地、彩砖及其他设施；

　　（四）讲究环保，不得向水域和河岸乱扔废弃物；

　　（五）服从管理，不得阻挠渔政管理机构、城区河流的具体管理机构等相关管理机构及其管理人员对城区河流的依法维护管理工作。

　　第八条

　　禁止下列垂钓行为：

　　（一）在禁钓区、禁钓期内垂钓；

　　（二）占用城市道路（含桥梁）垂钓；

　　（三）驾船入河垂钓。

　　第九条 违反本规定第七条第（一）、（二）项以及第八条第（一）、（三）项规定的，由渔政管理机构责令改正；拒不改正的，处以30元以上50元以下罚款。

　　违反本规定第七条第（三）、（四）项规定的，由建设、环保、园林等部门依据相关法律法规予以处罚。

　　违反本规定第八条第（二）项规定的，由公安机关的交通管理机构处以警告或者5元以上50元以下罚款。

　　第十条

　　违反本规定第七条第（五）项规定，构成违犯《中华人民共和国治安管理处罚法》行为的，由公安机关依法给予治安处罚。

　　第十一条

　　违反本规定造成他人人身财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条

　　垂钓管理相关部门或者机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十三条

　　本规定自2009年8月1日起施行。



　　“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。

加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。

问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。

按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。

此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?

既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。

当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。