对黑龙江省人民政府法制办《关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》的复函
国务院法制办公室
对黑龙江省人民政府法制办《关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》的复函
（2002年6月3日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕95号发布 自公布之日起施行）
黑龙江省人民政府法制办：
你办2001年12月30日报送的《关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》（黑政法函[2001]100号）收悉。现函复如下：
能源部和财政部《关于实行电费、电度表保证金制度的通知》（能源经[1989]561号）中规定的电费、电度表保证金，是具有基金、收费设定权的机关（财政部）设定的基金、收费项目。黑龙江省明水县电业局根据该文件收取电费、电度表保证金的行为是合法收费。但在1999年11月6日《财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第三批取消的各种基金（资金、附加、收费）项目的通知》（财综字[1999]180号）公布以后，再行收取电费、电度表保证金，是没有法律依据的。
附：黑龙江省人民政府法制办公室关于电力企业在电费电度表保证金被取消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示
（2001年12月30日 黑政法函[2001]100号）
国务院法制办公室：
日前，我省发生了一起因县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”而被市工商局依照反不正当竞争法的规定处以20万元罚款的案件。黑龙江省电力有限公司向我办行文称，其下属企业收取“电费、电度表保证金”是依据能源部、财政部联合下发的《关于实行电费、电度表保证金制度的通知》（能源经[1989]561号，见附件1），且在该项保证金于1999年11月6日被明令取消（见附件2）后，便停止收取。至于该县电业局在2000年3月又收的最后一笔200元的电费（后已退还），系因省里逐级转发国家有关文件稍迟所致。省电力有限公司据此认为，该县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”的行为主要发生在1994年至1999年11月16日之前，在该项保证金被取消前有合法依据，不属于不正当竞争行为，不应当受到行政处罚。
黑龙江省工商行政管理局认为，市工商局在该案中作出处罚决定的依据是反不正当竞争法第二十三条的规定，即“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限制他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。”具体依据还有国家工商行政管理局1993年12月24日发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》（见附件3）和近两年来对山西、江苏两省工商部门的答复（见附件4、5）。因此，县电业局向用户收取“电费、电度表保证金”的行为，违反了反不正当竞争法，即使这种行为发生在国家明令取消该项保证金之前，也应当依法给予行政处罚。
目前，省电力有限公司和省工商行政管理局在该案的事实认定方面均无异议，主要是在适用法律依据方面存在分歧，焦点是具有基金、收费设定权的机关设定的基金、收费项目在被明令取消前的法律效力问题。鉴于该案件的处理结果在全省乃至全国具有普遍意义，特请示国务院法制办，望尽快函复为盼。
无锡市古树名木保护办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令（第131号）
《无锡市古树名木保护办法》已经2012年11月14日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长朱克江
2012年11月27日
无锡市古树名木保护办法
第一条 为了保护国家重要生物资源和历史文化遗产，加强古树名木的管理，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》、《无锡市城市绿化管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内古树名木保护和相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。
本办法所称名木，是指树种珍贵、稀有或者具有历史、文化、科研价值和纪念意义的树木。
第四条 市、市（县）、区绿化委员会负责本辖区内古树名木保护的指导和协调工作。
第五条 市、市（县）、区城市园林绿化行政主管部门和林业行政主管部门（以下统称古树名木保护主管部门），按照职权分工，负责辖区内古树名木的保护工作。
国土、城乡规划、建设、城管、环保、文物等部门按照各自职责，共同做好古树名木保护工作。
第六条 鼓励单位和个人提供尚未登记的古树名木信息，或者以捐资、认养等形式参与古树名木的保护。鼓励单位和个人将其所有的古树名木捐献给国家。
第七条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务，有权制止、检举损害古树名木的行为。
在古树名木保护工作中作出显著成绩的单位和个人，市、市（县）、区人民政府或者古树名木保护主管部门应当给予表彰和奖励。
第八条 古树名木分为一级和二级。
树龄在300年以上，或者树种特别珍贵稀有，具有重要历史、文化、科研价值和纪念意义的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。
第九条 市、市（县）古树名木保护主管部门应当定期对本辖区内的古树名木进行调查登记，在统一鉴定、定级、编号后报本级人民政府确认。经人民政府确认的古树名木应当向社会公布。
市（县）古树名木保护主管部门应当将经本级人民政府确认的古树名木及时报市古树名木保护主管部门备案。
第十条 市、市（县）古树名木保护主管部门应当按照统一标准建立古树名木档案、设立标志。
第十一条 市、市（县）古树名木保护主管部门应当加强古树名木的养护管理，制定古树名木养护管理技术规范；当古树名木长势不良时，应当及时制定复壮方案并组织抢救。
第十二条 市（县）、区古树名木保护主管部门应当加强日常巡查，及时掌握古树名木生长状况；委托具有园林绿化施工资质的专业绿化养护单位进行古树名木专业养护，并与其签订养护责任书，明确养护责任和要求。
第十三条 专业绿化养护单位实施古树名木专业养护主要包括下列内容：
（一）按照养护管理技术规范分株制定养护管理措施；
（二）进行施肥、修剪和病虫害防治；
（三）按照复壮方案对长势不良的进行复壮；
（四）对生长异常或者环境状况影响生长的，及时上报古树名木保护主管部门处理。
区古树名木保护主管部门接到前款第（四）项情况报告后，应当及时报市古树名木保护主管部门处理。
第十四条 古树名木保护实行看护责任人制度。市、市（县）古树名木保护主管部门应当分株确定看护责任人。
古树名木看护责任人按照下列规定确定：
（一）生长在机关、部队、团体、企业、事业等单位用地范围的古树名木，其生长地的所属单位为看护责任人；
（二）生长在城市道路两侧及其周围的古树名木，其生长地的所属绿化养护单位为看护责任人；
（三）生长在风景名胜区内景点、景区、保护带范围的古树名木，其生长地的管理机构为看护责任人；
（四）生长在私人庭院内的古树名木，其生长地的住户居民为看护责任人；
（五）生长在列入征收范围地域的古树名木，其生长地的土地使用单位或者管理单位为看护责任人。
按照前款规定无法确定看护责任人的，由市、市（县）古树名木保护主管部门指定看护责任人。
第十五条 市、市（县）古树名木保护主管部门应当与看护责任人签订看护责任书，明确看护责任。看护责任人发生变化的，应当及时进行变更，并重新签订看护责任书。
第十六条 看护责任人应当认真履行古树名木日常看护责任，当古树名木生长环境变化、长势衰弱或者受损害时，应当及时向古树名木保护主管部门报告；发现古树名木死亡的，应当立即报告。
第十七条 死亡的古树名木，应当经市、市（县）古树名木保护主管部门确认，查明原因、明确责任后方可注销。死亡的古树名木未经注销不得处理。
第十八条 古树名木应当确定保护范围，并根据需要设置保护设施。古树名木的保护范围一般不得小于树冠垂直投影外5米。
对古树名木保护范围的土壤，应当采取措施保持透水、透气性。
第十九条 禁止下列损害古树名木的行为：
（一）利用树干支撑物体；（二）在树干上刻划、钉钉或者缠绕绳索、铁丝等；
（三）淹渍树根、封砌地坪；（四）在保护范围内擅自搭建构（建）筑物、埋设管道、挖坑取土、焚烧、堆放物料或者倾倒有害污水污物；
（五）擅自采摘果、种，或者擅自进行修剪；
（六）污损、移动标志和保护设施；
（七）其他损害古树名木的行为。
第二十条 严禁擅自买卖或者转让古树名木。严禁砍伐和擅自移植古树名木。
因特殊原因确需移植古树名木的，移植申请人应当制定移植保护方案，经市、市（县）古树名木保护主管部门审查、论证后，报本级人民政府批准。
第二十一条 经批准移植古树名木的，移植申请人应当委托经市、市（县）古树名木保护主管部门确认的专业绿化养护单位，按照移植保护方案组织实施；并依法承担赔偿费、移植费以及移植后5年的养护费。第二十二条有关行政主管部门在审批建设工程土地出让、选址定点等相关手续时，涉及古树名木的应当征求市、市（县）古树名木保护主管部门的意见。
第二十三条 因工程建设影响古树名木生长的，建设单位应当制定避让或者保护方案，报经市、市（县）古树名木保护主管部门同意后，方可按照避让或者保护方案组织施工；所需费用由建设单位承担。
第二十四条 因施工等人为因素造成古树名木损伤或者死亡的，相关责任人应当承担赔偿责任。古树名木损伤或者死亡的赔偿费，由市、市（县）古树名木保护主管部门组织有关专家和专业人员进行评估确定。
第二十五条 古树名木保护主管部门用于古树名木病虫害防治和复壮等日常养护、看护责任人费用以及抢救和保护设施建设等费用，按照市、市（县）、区古树名木保护的职责分工列入本级城乡绿化养护费用年度计划。
第二十六条 违反本办法第十七条规定，未经市、市（县）古树名木保护主管部门确认并注销登记，擅自处理死亡的古树名木的，由古树名木保护主管部门处以2000元以上10000元以下罚款。第二十七条违反本办法第十九条第（一）、（二）、（五）、（六）项规定，利用树干支撑物体，在树干上刻划、钉钉或者缠绕绳索、铁丝，擅自采摘果、种、进行修剪，或者污损、移动标志和保护设施的，由古树名木保护主管部门给予警告，并可处以5000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十九条第（三）、（四）项规定，淹渍树根、封砌地坪，在保护范围内擅自搭建构（建）筑物、埋设管道、挖坑取土、焚烧、堆放物料或者倾倒有害污水污物，致使古树名木损伤或者死亡的，由古树名木保护主管部门责令停止侵害，并可处以损失费1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的行为，相关法律法规另有处罚规定的，从其规定。
第三十条 古树名木保护主管部门负责人及其工作人员玩忽职守，致使古树名木损伤或者死亡的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；古树名木养护单位或者看护责任人对发现的问题不及时处理，致使古树名木损伤或者死亡的，承担相应的经济赔偿责任。
第三十一条 本办法自2013年1月1日施行。1999年4月8日无锡市人民政府颁布的《无锡市古树名木保护管理办法》（市政府令第43号）同时废止。
