财政部关于对部分地区省级粮食风险基金筹集和使用情况进行专项检查的通知
财政部
财政部关于对部分地区省级粮食风险基金筹集和使用情况进行专项检查的通知
财政部
财监(2001)53号
财政部驻河北、内蒙古、黑龙江、湖南、四川、江西、吉林、河南、安徽、湖北省（
自治区）财政监察专员办事处：
为加强对粮食风险基金的管理和监督，保证粮食风险基金的足额到位和合理使用，充分发挥粮食风险基金政策作用，根据国务院《粮食收购条例》、《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》及国家粮食风险基金专项政策的有关规定，我部决定组织驻有关地区财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）对河北、内蒙古、黑龙江、湖南、四川、江西、吉林七省（自治区）级粮食风险基金的筹集和使用情况进行一次专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围
主要检查1997～2000年省级粮食风险基金的筹集和使用情况，对在检查中发现的重大问题可以追溯到以前年度或延伸有关单位进行检查。除对省本级财政和粮食厅（局）及农发行进行重点检查外，还要在省（自治区）内选择3至5个重点产粮地区以及每个地区选择2至3个重点县（市）进行抽查。对抽查县（市）的粮食收储企业的检查面不低于20％。
二、检查重点
重点检查粮食风险基金地方配套资金到位、拨付情况和粮食企业领取补贴的真实性。具体包括：
（一）地方政府及财政部门是否按有关规定及时、足额筹集粮食风险基金。
1．省级财政部门是否按照国家规定的省级粮食风险基金筹资办法，将每年应配套的粮食风险基金及时足额筹集到位，有无虚假到位的问题。
2．各省（自治区）筹集的省级粮食风险基金配套资金是否纳入省财政在省级农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户统一管理和使用，有无乱开账户的问题。
3．粮食风险基金专户的存款利息是否如实转增粮食风险基金本金，有无将上年结余粮食风险基金和存款利息抵顶本年配套资金的问题。
4．省级财政部门和农发行省级分行上报财政部有关地方自筹的粮食风险基金到位情况的资料、报表是否真实，有无虚报到位配套资金套取中央财政补助的问题。
（二）地方各级政府及有关部门是否按规定的使用范围拨付使用粮食风险基金。
1．省级政府及有关部门是否存在擅自扩大粮食风险基金使用范围，有无超越国家规定将不属于粮食风险基金支出范围的支出纳入粮食风险基金支出的问题。
2．省以下地方政府和有关部门是否按规定范围使用粮食风险基金，有无截留、挪用粮食风险基金的问题。
3．地方政府和粮食部门及粮食企业是否严格执行国家规定的粮食顺价销售政策，有无以处理陈化粮等为借口低价亏本销售粮食，造成新的亏损挂账，或用粮食风险基金补贴售粮价差等问题。
4．实行包干办法后是否存在层层递减包干和违反有关规定对国有粮食企业实行补贴包干的问题。
5．是否存在粮食风险基金拨付到企业后，又被地方政府和部门以上交利润、管理费等名义抽回等问题。
（三）地方各级财政部门、农发行和承担粮食风险基金拨付的政府粮食部门是否按规定管理拨付粮食风险基金。
1．粮食风险基金是否按规定在同级农发行实行专户管理。
2．粮食风险基金是否按规定及时足额拨付。
3．粮食风险基金是否按规定标准拨付，有无违反国家规定提高或降低补贴标准的问题。
4．粮食风险基金是否如实拨付，有无虚列补贴支出的问题。
（四）粮食企业是否按规定如实领取补贴。
1．国有粮食购销企业是否按有关规定对收购、销售、调出、损耗、划转等发生的数量增减变化进行如实反映，有无人为调整购、销、存统计数据，套取补贴的问题。
2．粮食企业是否依法设置账簿，依法进行会计核算、统计核算和按有关规定核算粮食风险基金，有无不按规定设账、核算，账外设账的问题。
3．国家粮食购销企业取得的利息补贴是否及时归还农发行贷款利息，有无挤占、挪用利息补贴的问题。
（五）其他方面的问题。
三、检查处理依据和处理原则
（一）检查和处理的主要文件依据。国务院《粮食收购条例》、国务院《粮食购销违法行为处罚办法》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《中华人民共和国会计法》以及财政部《关于印发〈粮食风险基金财政、财务管理办法〉的通知》（财商字〔1995〕396号）、财政部等四部委《关于进一步完善粮食风险基金使用管理办法的通知》（财商字〔1997〕351号）、国务院办公厅转发《财政部、中国农业银行〈关于完善粮食风险基金管理办法〉的通知》（国办发〔1998〕17号）、财政部等四部委《关于下达1998年粮食风险基金补贴政策的通知》（财经字〔1998〕196号）、国家计委等四部委《关于2000年秋粮收购政策有关问题的通知》（计价格〔2000〕1586号）、财政部、中国农业发展银行《关于印发〈粮食风险基金专户管理办法〉的通知》（财商字〔1998〕446号）等粮食风险基金专项政策文件（参考此次检查的《文件汇编》）。
（二）检查处理原则。检查结束后，我部将依据现行法律法规和上述文件等有关规定认真严肃处理。
1．对弄虚作假套取中央补助资金的问题，除追回并按规定相应减少中央财政补助资金外，还要追究有关责任人的责任。
2．对未按规定设置专户管理的有关部门和同级农发行应限期建立专户，情节严重的要给予通报批评。
3．对查出的截留、挪用粮食风险基金的问题要限期追回，无法追回的由同级财政预算补齐，并追究有关责任人员的责任。对扩大使用范围拨付粮食风险基金的要限期追回，无法追回的由同级财政预算补齐。
4．对不如实计付专户利息收入或擅自挪用专户利息收入的要限期追回，并追究相关责任人员的责任。
5．对不按规定设置账簿进行会计核算的要限期整改，对管理混乱、账外设账形成“小金库”的，按有关法律法规处理，并追究相关责任人员的责任。
6．对不按规定将利息补贴归还农发行贷款利息的，要限期归还，并视情节追究有关部门和有关责任人员的责任。
7．对实行补贴包干后层层递减包干和对企业实行补贴包干的要限期纠正。
四、检查工作安排
（一）本次检查从2001年8月下旬开始，10月上旬结束，此次检查全部采取异地交叉检查方式进行（交叉检查名单附后），被抽调的专员办要组成10～15人的检查组，由专员办处级干部担任检查组组长，于2001年8月25日左右直接赴被查地区进行检查。
（二）检查组的工作联系、接待事务由被查单位所在地专员办负责，检查费用由检查组所属专员办支付。被查省的有关部门要积极支持配合检查组工作，如实介绍情况和提供文件资料，并为检查组提供必要的工作条件，确保检查工作的顺利进行。
（三）检查工作程序按照财政部《财政检查工作规则》等各项规定执行。各检查组在工作中要实事求是，严格执法，遵守廉政制度的有关规定。各有关专员办要做好检查组进点前的思想动员和业务培训工作，吃透文件精神，并制定工作计划和检查方案，为开展检查工作打好基础。检查中对重大违规违纪问题要取得有关证据材料。
（四）检查中要将检查与调查结合起来，搞好信息工作，及时报送检查动态、有效做法和典型案例。检查中发现的重大问题和政策界限不清的问题，要及时上报我部。
（五）检查结束后，要将检查结果与被查单位和当地政府交换意见。2001年9月20日前将工作总结报告、《财政检查报告》、检查报表、典型案例、调研报告和代拟的《检查结论和处理决定》等有关材料一式两份分别报送部监督检查局、经济建设司。专员办上报的有关材料要求内容详细、表述清楚、数字准确、依据充分、处理得当，检查工作报告和检查报告要各有侧重。
（六）检查中遇到的问题，请及时与我部监督检查局和经济建设司联系。联系电话：监督检查局（010）68552316、68552750，经济建设司（010）68552516、58552877。
附件：一、粮食风险基金异地交叉检查表（略）
二、粮食风险基金检查情况汇总表（略）
三、粮食风险基金到位情况明细表（略）
2001年7月20日
深圳市人民政府关于印发深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法的通知
（2006年2月8日）
深府〔2006〕20号
《深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市国民经济和社会发展规划编制与实施办法
第一章 总 则
第一条为贯彻落实科学发展观，加强和完善政府宏观调控，规范国民经济和社会发展规划的管理、编制和实施，促进经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。
第二条深圳市、区人民政府（以下简称市、区政府）编制并经同级人民代表大会批准的国民经济和社会发展规划（以下简称总体发展规划），是关于全市或本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排。总体发展规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，其他规划应当符合总体发展规划的要求。
市、区政府及其职能部门可以根据总体发展规划实施的需要，以总体发展规划的特定领域为对象，编制专项发展规划。
本办法所称发展规划包括总体发展规划和专项发展规划。
第三条发展规划是宏观调控的手段，政府通过编制和实施发展规划，确定经济社会发展的目标和任务，综合运用经济、政策、法律等调控手段对发展规划调整对象进行统筹安排和综合协调，促进国民经济和社会发展。
第四条总体发展规划的编制和实施应遵循以下原则：
（一）坚持和落实以人为本，统筹兼顾全局利益与局部利益、长远利益与近期利益，促进社会全面进步与和谐社会建设；
（二）坚持和落实全面、协调和可持续发展，统筹兼顾经济与资源、环境、人口的协调发展，保持经济发展的总量与结构、速度与效益的综合平衡，促进经济持续、快速、协调、健康发展和建设节约型社会；
（三）坚持和履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职责，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
第五条专项发展规划的编制和实施应遵循下列原则：
（一）以总体发展规划为依据，落实和执行总体发展规划，确保规划期内发展目标、主要任务的一致性；
（二）与相关领域规划相协调。
第六条发展规划应当明确规划期，但可以根据实际情况进行必要的调整或实行滚动编制。总体发展规划的规划期一般为五年。
滚动编制是指编制单位根据实际情况对发展规划进行必要的修订，经批准后将规划期相应向后延续。
第七条市、区政府发展和改革部门分别负责组织全市和各区总体发展规划的编制和实施。
市政府设立专项发展规划编制的协调审查机构,统筹专项发展规划编制计划和编制单位,报市政府审定后实施。
第八条市政府设立国民经济和社会发展战略专家委员会（以下简称专家委员会），负责发展规划重大问题的咨询、评估和论证。
专家委员会的运作规则由市政府另行制定。
第二章 发展规划编制
第九条发展规划编制应当坚持人与社会、自然协调发展。
发展规划编制的基本程序包括前期调研、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证和审批发布。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条编制总体发展规划的主要依据包括：
（一）法律、法规和规章；
（二）规划期内国家、广东省国民经济和社会发展规划；
（三）经国家批准的城市总体规划等其他有关规划；
（四）经济社会发展的实际情况；
（五）上一个总体发展规划的执行情况。
第十一条总体发展规划的主要任务是：
（一）保持经济社会发展目标、发展方向的连续性和稳定性；
（二）保持经济社会发展重大比例关系的协调与总量的平衡；
（三）统筹推进发展和改革重大政策措施的协调实施；
（四）统筹安排和引导资源的有效配置。
第十二条发展和改革部门应当在统筹协调有关领域和行业、综合平衡各项发展指标和发展要素的基础上，会同相关政府部门在总体发展规划中提出并确定下列内容：
（一）提出国民经济和社会发展战略、目标和任务，确定发展调控指标、发展策略和政策措施；
（二）提出经济发展目标，确定经济发展速度与结构、产业发展方向、产业结构调整和产业政策的主要任务和调控措施；
（三）提出社会发展目标，确定科技、教育、文化、卫生、体育、人口与就业、社会保障、精神文明建设等社会事业发展的主要任务和调控措施；
（四）提出市域及区域发展目标，确定防灾减灾与城市安全、基础设施建设、跨区域发展合作等方面的主要任务和调控措施；
（五）提出可持续发展目标，确定污染治理、环境保护、水土保持与生态建设、生态脆弱区域保护、生物多样性、海域及河道开发与保护、河道及堤防整治、循环经济发展、节能降耗等方面的主要任务和调控措施；
（六）其他经政府审定需纳入总体发展规划的事项。
第十三条市、区发展和改革部门应当根据深圳市、区国民经济和社会发展的实际，动态制定一定时期内总体发展规划需要统筹协调的领域和行业、需要综合平衡的发展指标和发展要素。
第十四条专项发展规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体发展规划在特定领域的具体安排和组织实施，是政府促进相关领域发展、制定相关领域政策、建设相关领域重大项目的依据。
第十五条下列领域的主管部门应当编制相关专项发展规划：
（一）总体发展规划确定的重大战略任务；
（二）需要政府扶持或者培育的新兴产业；
（三）支柱产业和主导产业；
（四）环境保护、饮用水源保护、水土保持与生态建设、水污染治理、防洪减灾；
（五）人口增长、就业、社会保障和人才需求；
（六）对外贸易和利用外资；
（七）港口、民航、公路、城市公交等交通发展；
（八）土地储备、开发利用与供应；
（九）能源、水资源保障；
（十）社会事业发展；
（十一）体制改革和对外开放；
（十二）市政府确定的其他领域。
第十六条市一级专项发展规划的编制实行建议书制度。编制单位应于开始编制规划年度的上一年第三季度向专项发展规划编制的协调审查机构提交专项发展规划编制建议书（以下简称建议书）。
由国家、广东省人民政府及其职能部门、市政府或者市发展和改革部门下达编制的专项发展规划，编制单位应当在收到正式通知之日起一个月内提交建议书。
第十七条建议书应当包括以下内容：
（一）规划名称；
（二）规划密级；
（三）规划编制单位和拟征求意见单位；
（四）规划编制背景分析；
（五）规划编制对象、解决的主要问题、基本思路；
（六）规划编制方式、时间进度、经费的安排和使用方案；
（七）规划框架结构和形成成果；
（八）其他相关事项。
第十八条专项发展规划编制的协调审查机构对建议书进行审核和综合平衡，征求有关部门意见后制定专项发展规划编制计划草案，报市政府审定后组织实施。
第十九条编制单位按照市政府批准的专项发展规划编制计划开展编制工作，在规划期起始年份的上一年年底前完成有关规划草案编制工作并上报审批。
第二十条发展规划草案形成后，应当送相关单位征求意见，进行衔接协调。被征求意见单位应当在规定期限内以书面形式反馈意见。未经衔接协调的，不得批准发布。
第二十一条区级总体发展规划应当报市政府进行衔接协调。
第二十二条 总体发展规划和涉及重大社会公共利益或者可能对人民生活、生态环境产生重大影响的专项发展规划，经衔接协调后，编制单位应当将规划文本的全部或有关内容发布在政府网站上并以公告、听证会等形式公开征询社会意见。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十三条第二十二条所规定的发展规划草案经公开咨询后，编制单位应当组织有关政府部门或行业专家进行评估论证。
除法律、法规另有规定外，论证会应当公开进行。
第二十四条总体发展规划由市、区政府提请同级人民代表大会审议批准。
第二十五条根据《深圳市人民代表大会常务委员会讨论重大事项规定》，应当由市人民代表大会常务委员会审议的专项发展规划，应按程序提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
需要报请区人民代表大会或者其常务委员会审议批准的区级专项发展规划，由区人民代表大会确定。
第二十六条下列专项发展规划应当由同级人民政府审批发布：
（一）涉及政府投资计划安排的；
（二）重点专项发展规划；
（三）规划期五年及以上的；
（四）其他应当由人民政府审定的。
第二十七条下列专项发展规划由编制单位审定发布或者与相关单位联合发布：
（一）上级同一专项发展规划由政府职能部门发布或者部门联合发布的；
（二）经同级人民政府审定可以由部门发布的。
第二十八条专项发展规划的送审文本应当包括经审定的专项发展规划编制建议书和衔接协调、咨询论证的记录材料和征询意见采纳情况及其他说明材料。
第二十九条市政府职能部门审定发布或者会签联合发布的专项发展规划，应当在正式签发之日起10个工作日内将规划文本及相关编制材料送专项发展规划编制的协调审查机构备案。
第三十条未经批准的专项发展规划不得公开发布和实施。
发布实施的专项发展规划应当在《深圳市人民政府公报》上刊登。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三章 发展规划实施
第三十一条市、区政府根据总体发展规划及其他相关规划，制定国民经济和社会发展年度计划，确保总体发展规划目标和任务的连续性，保障发展规划的实施。
第三十二条市、区政府根据总体发展规划和年度计划，建立科学有效的经济社会发展预测和监测制度，发布预测和监测报告，引导经济社会协调、全面发展。
第三十三条市政府根据有关法律、法规、政策和总体发展规划制定产业政策，定期编制、发布和实施产业导向目录和配套政策，促进产业结构的优化调整。
第三十四条市政府根据总体发展规划和全社会资金平衡的要求，依法确定政府投资的重点领域，提高政府投资效益。
第三十五条市政府对列入总体发展规划和重大建设项目专项规划的重大项目实行扶持政策，并在土地、资金及人力资源管理等方面予以优先安排。
第三十六条市政府实施人口、产业和区域布局的联动发展政策，加强和完善人口调控，引导人口合理流动。
第三十七条市政府适度优先发展教育、科技、就业、社会保障、卫生、文化等社会事业，确保社会公共服务与经济发展和市民需求相适应。
第三十八条市、区政府应当安排专项发展规划编制专项经费, 实行集中管理、统筹安排。
第三十九条发展规划的实施环境和条件已发生重大变化，或者规划的主要目标已明显无法实现的，规划编制单位应当组织对规划进行评估，提出继续实施、调整规划内容和实施步骤或者终止实施的意见，并按照相应规划的编制程序批准发布。
第四十条规划期届满或者市政府决定终止实施的，该发展规划即行终止。
第四章 监督
第四十一条政府职能部门、公民、法人和其他组织认为专项发展规划之间在主要内容上存在明显矛盾的，可以提请市政府或者专项发展规划编制的协调审查机构对有关专项发展规划进行审查。
第四十二条发展规划终止后，实施单位应当组织进行终结评估，形成的评估报告应当在政府网站或其他媒体上向社会公开。
第四十三条有下列情形之一的，由市政府或者专项发展规划编制的协调审查机构责令改正：
（一）不按本办法第十六条、第十七条规定报送专项发展规划编制建议书，或者建议书不符合要求的；
（二）不按本办法第二十条、第二十一条规定进行衔接协调，或者未按规定反馈衔接协调意见的；
（三）不按本办法第二十二条、第二十三条规定公开征询意见和组织专家论证的；
（四）送审文本中未按本办法第二十八条规定附送衔接协调、公开征询意见材料的；
（五）其他违反本办法规定的。
第四十四条无特殊原因，未按本办法第十九条规定期限完成专项发展规划编制的，由专项发展规划编制的协调审查机构责令编制单位调整专项发展规划的编制。
第四十五条专项发展规划编制单位拒不采纳有关部门衔接意见，造成专项发展规划与总体发展规划相抵触或者下级专项发展规划与上级相关专项发展规划相抵触的，市政府可以决定该专项发展规划无效或者部分无效。
第四十六条政府职能部门未按发展规划确定的内容履行职责的，由行政监察部门责令其改正，造成重大损失的，依法追究相关部门和直接责任人员的责任。
第四十七条发展规划评估、论证单位或者个人在评估、论证过程中弄虚作假的，由市发展和改革部门责令其改正；情节严重的，予以通报并三年内不邀请其从事相关评估、论证工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十八条专项发展规划依照有关法律、法规规定需要经过特定审查批准程序的，从其规定。
第四十九条本办法自发布之日起施行。
