财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《革命老区专项转移支付资金管理办法》的通知
2006年4月29日 财预[2006]61号
河北、山西、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、宁夏、甘肃省(自治区、直辖市)财政厅(局)：
为进一步推动社会主义新农村建设，促进革命老区社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，规范革命老区专项转移支付管理，提高资金使用效益，我部研究制定了《革命老区专项转移支付资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：革命老区专项转移支付资金管理办法
抄送：国务院办公厅。
附件：
革命老区专项转移支付
资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为建设社会主义新农村，促进革命老区各项社会事业和谐发展，确保将党中央、国务院对革命老区人民的关怀落到实处，进一步规范革命老区专项转移支付资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称革命老区专项转移支付资金，是指中央财政设立，主要用于改善革命老区人民生产生活条件和促进革命老区各项社会事业发展的专项资金。
第三条 革命老区专项转移支付资金的管理应当遵循以下原则：
1.突出重点。资金主要用于发展乡、村公益事业和解决与人民生产生活密切相关的突出问题。
2.公开透明。资金使用和项目选择应当按照规定程序进行，纳入政务公开范围。
3.注重实效。坚持办实事、重实效，以社会效益为目标，强化绩效考评。
4.专款专用。资金不得用于平衡预算，不得截留或挪作他用。
第二章 管理权责
第四条 革命老区专项转移支付资金的使用实行中央、省、县分级管理。市级财政部门可以根据省级财政部门的授权行使有关的管理职责。
第五条 财政部负责制定革命老区专项转移支付资金管理政策；分配、下达转移支付资金；审核省级财政部门上报的三年项目规划和年度项目；组织实施对省级财政部门管理和使用转移支付资金情况的绩效评价和监督检查。
第六条 省级财政部门负责汇总、编制本地区革命老区专项转移支付资金三年项目规划；统筹管理本地区项目库；审核并批准县级财政部门上报的年度项目；组织实施对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查。
第七条 县级财政部门负责编制本地区革命老区专项转移支付资金三年项目规划；申报年度项目；根据省级财政部门的批复，建立本地区项目库；组织项目实施。
第三章 资金安排和分配
第八条 中央财政在年度预算中安排革命老区专项转移支付资金。省级财政可以根据本地区实际情况，安排资金与中央财政下达的专项转移支付资金一并使用。革命老区专项转移支付资金不要求县级财政配套。
第九条 革命老区专项转移支付资金分配对象为对中国革命做出较大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县、自治县、不设区的市、市辖区(以下简称县)。
第十条 财政部对省、自治区、直辖市(以下简称省)分配革命老区专项转移支付资金采用因素法，并考虑对各地区管理和使用转移支付资金的绩效评价和监督检查结果。
第十一条 省级财政部门对县级财政部门下达革命老区专项转移支付资金时，应当根据本地区实际情况，确定革命老区范围，以审定批准的革命老区县上报项目的投资额为基础，同时考虑对县级财政部门管理和使用转移支付资金以及项目实施情况的绩效评价和监督检查结果。
第十二条 省级财政部门统筹补助的革命老区县不得少于财政部核定的补助个数，县均补助额不得少于中央财政县均补助额的一半。
第十三条 省级财政可以根据革命老区专项转移支付资金管理的需要，在本级政府年度预算中按照中央补助额的2％～5％另行安排项目管理费，用于省级和县级财政部门委托或聘请有关单位和评审机构进行项目评估、评审、检查验收、绩效评价等开支。
第四章 资金使用范围
第十四条 革命老区专项转移支付资金主要用于革命老区专门事务、革命老区公益事业和基础设施建设。具体包括：
(一)专门事务。
1.革命遗址保护；
2.革命纪念场馆的建设和改造；
3.烈士陵园的维护和改造；
4.老红军、军烈属活动场所的建设和维护。
(二)公益事业。
1.村容村貌及环境整治；
2.农村义务教育学校建设及设备更新；
3.农村医疗卫生机构建设及设备更新；
4.农村文化站所建设及设备更新；
5.农村敬老院建设及设备更新。
(三)基础设施建设。
1.人畜安全饮水设施建设及维护；
2.群众安居工程；
3.乡村道路建设及维护。
第十五条 革命老区专项转移支付资金不得有偿使用，不得用于行政事业单位人员支出和公用支出，不得用于投资经商办企业，不得用于购置交通工具(专用车船等除外)、通讯设备以及其他与革命老区专项转移支付资金使用原则及范围不相符的各项开支。
第五章 三年项目规划
第十六条 三年项目规划应当在深入调查研究、广泛征求意见的基础上编制，符合革命老区资金的使用原则及范围，符合本地区经济社会发展的总体规划，符合革命老区人民的愿望和需求。
第十七条 三年项目规划的内容包括总体目标、实施计划及步骤、资金和项目管理措施、预期效果分析及监督检查措施等。
第十八条 省级财政部门汇总县级财政部门上报的三年项目规划，编制省级三年项目规划，并上报财政部。财政部审定的省级三年项目规划是省级财政部门批复县级财政部门三年项目规划的依据。
第十九条 三年项目规划经上级财政部门批准后不得随意变更。
第六章 项目申报和审定
第二十条 财政部统一制定项目申报书文本范本及指南。
第二十一条 县级财政部门应当按照本办法规定及项目申报指南，组织各项目单位填制项目申报书，经审核后提出审核意见，将审核意见及项目申报书于每年2月底前一并上报省级财政部门。
第二十二条 省级财政部门根据财政部批准的三年项目规划，审定县级财政部门上报的具体申报项目，并于每年3月底前将审定意见及项目申报书报财政部备案。财政部认为需要对项目进行调整的，应当于每年4月底前将意见通知省级财政部门。省级财政部门于5月底前将年度项目批复县级财政部门，同时拨付资金。
第七章 项目实施
第二十三条 县级财政部门根据省级财政部门批复的项目和下达的项目资金，组织项目实施。
第二十四条 县级财政部门应当严格按照项目实施计划、预算和规定用途使用资金，不得随意调整。如因特殊情况确需变更的，由县级财政部门提出申请报告，经省级财政部门批准后方可变更。省级财政部门应当将变更结果及时上报财政部备案。
第二十五条 依法应当实行政府采购的项目，应当按照政府采购法及相关规定执行。
第二十六条 县级财政部门应当与项目单位签订项目实施责任书，并根据项目进度或合同要求拨付资金，具备条件的可实行报账制管理或国库集中支付。项目单位根据批复的项目预算，组织项目实施，基本建设类项目应当建立工程监理制度。
第二十七条 项目完工后，县级财政部门组织对项目的技术、财务、资产等进行审核验收，出具项目验收报告，对国有资产进行产权登记。县级财政部门应当按照省级财政部门的规定编制年度项目实施报告，于年度终了后三个月内上报省级财政部门。
第二十八条 利用革命老区专项转移支付资金实施的项目，应当统一设立革命老区专项转移支付资金项目标志，标志的具体样式由财政部统一制定。
第八章 监督检查
第二十九 条财政部负责组织对省级财政部门管理和使用革命老区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查。
第三十条 省级财政部门负责组织对县级财政部门管理和使用革命老区专项转移支付资金的绩效评价和监督检查，对完工项目进行项目评审，对资金使用和项目实施进行日常检查。省级财政部门应当编制年度项目绩效评价和检查报告，于次年六月底前上报财政部。
第三十一条 对革命老区专项转移支付资金管理和使用中的违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。
第九章 附 则
第三十二条 革命老区所在的省应当依据本办法，结合实际情况，制定本地区革命老区专项转移支付资金管理的具体规定，并报财政部备案。
第三十三条 本办法由财政部负责解释。
第三十四条 本办法自2006年4月29日起执行。《财政部关于革命老区转移支付有关问题的通知》(财预[2003]56号)、《财政部关于下达2005年一般性转移支付数额的通知》(财预[2005]332号)中的附件2《革命老区转移支付资金管理办法(试行)》同时废止。
关于印发《天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》的通知
津农综 〔2005〕30号
各项目区县农业综合开发办公室：
现将《天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向市农业综合开发办公室反馈。
附件：天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理费支 出审批表
二○○五年八月十九日
天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强我市农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）》的通知（国农办[2004]49号）和《〈国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）〉的补充规定》的通知（国农办[2004]295号）以及国家有关工程建设监理的政策、法规，结合我市农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指监理单位受市农业综合开发办公室（简称市开发办，下同）的委托，对农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。对进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。
第三条 农业综合开发土地治理项目工程开工之前，由市开发办通过招标方式择优选定具有一定资质、经国家认可的专业监理单位。
第四条 从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，开展工程建设监理活动。
第五条 实行监理的单项工程，其项目承包单位（或施工单位，下同）应具有水利水电工程或房屋建筑工程施工总承包资质三级(含三级)以上。实行监理的机井工程，其承包单位应具有凿井许可证和凿井施工承包资质三级(含三级)以上。
第二章 监理范围及内容
第六条 市农业综合开发土地治理项目实施监理的范围是指经国家立项实施的土地治理项目，年度财政投资10万元以上（含10万元）的单项工程，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥闸涵等。
第七条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期、工程数量和质量；协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作应包括：审查项目承包单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，要督促项目承包单位采取措施限期解决。督促检查项目承包单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，发现问题应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时应指令承包单位停工整改；组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；定期向区县农业综合开发办公室（简称区县开发办，下同）报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告；在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促承包单位保修。
第三章 监理合同与监理程序
第八条 监理单位按照与市开发办签订的委托监理协议，与各区县开发办逐一签订监理合同，并将监理合同上报市开发办备案。监理合同应按照市开发办《关于转发《国家农业综合开发办公室关于印发〈国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法（试行）〉的通知》的通知》(津农综[2004]43号)文件中的合同范本执行。监理合同应明确工程建设监理的范围和内容、监理单位的权利和义务、监理费的计取与支付及违约责任等。
第九条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度编制工程建设监理细则；
（三）按照监理规划和监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向市开发办提交各区县工程建设监理报告，向区县开发办提交工程建设监理报告和档案资料。
第十条 实行工程建设监理的单项工程，区县开发办应提前十五天通知监理单位，做好监理准备工作。实施工程建设监理前，由区县开发办将监理单位、监理内容、监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知项目承包单位。
第十一条 工程建设监理过程中，项目承包单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。
第十二条 实行监理的单项工程施工阶段，监理单位或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检查等形式，按作业程序及时进行建设监理。 第四章 权利与义务
第十三条 市开发办与监理单位之间是委托监理协议的关系，区县开发办与监理单位之间是委托监理合同的关系，监理单位同时对市开发办和区县开发办负责；监理单位与项目承包单位是监理与被监理关系。监理单位应按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及项目承包单位的合法权益。
第十四条 区县开发办负责与监理单位签订监理合同，协调外部关系，代为市开发办支付工程建设监理费。
第十五条 区县开发办应向监理单位提供与工程有关的前期工程资料、行政文件、与承包商签订的施工合同（副本）、订货合同和采购协议等资料。
第十六条 区县开发办应安排人员引导监理人员到监理施工现场和提供必要的工作条件。
第十七条 区县开发办有权建议市开发办更换监理单位和监理人员。
第十八条 监理单位承担监理任务时，应当组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构。
第十九条 监理单位不得转让、分包监理业务。
第二十条 监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工单位、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十一条 监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与项目承包单位串通，为承包单位谋取非法利益而造成工程损失的，与项目承包单位承担连带赔偿责任。
第二十二条 监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令，区县开发办不得擅自更改监理人员的指令。
第二十三条 监理人员有权建议撤销不合格的项目承包单位、项目承包负责人及有关人员。
第二十四条 未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装；承包单位不得进入下一道工序进行施工；区县开发办不得拨付工程进度款，不得进行竣工预验收。
第五章 监理费用
第二十五条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理费，由市开发办统一管理，按项目资金拨付到项目区县，实行县级报账制。
第二十六条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理费，按照实施监理的土地治理项目单项工程年度财政投资总额的2％以内控制使用，从市级财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。报账时，区县开发办应按照监理费总额的20％预留质量保证金，待项目验收合格后再予以报账。
第二十七条 实行监理的单项工程竣工后，由监理单位填写《天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理费支出审批表》，经区县开发办和市开发办审批后，区县开发办根据《天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理费支出审批表》和监理单位开据的监理费正式发票予以报账。
第二十八条 监理费用必须专款专用，严禁挪作他用。未实行建设监理的农业综合开发土地治理项目工程不得列支监理费。
第六章 附则
第二十九条 监理单位有违反本办法规定行为的，应由有关部门按照管理权限予以处罚。
第三十条 本办法由市开发办负责解释。
第三十一条 本办法自2005年度土地治理项目开始执行。天津市农业综合开发土地治理项目工程建设监理费支出审批表（略）
