劳动人事部关于贯彻国务院国发〔１９８３〕６５号文件若干问题的规定
劳动人事部
劳动人事部关于贯彻国务院国发〔1983〕65号文件若干问题的规定
劳动人事部
废止理由: 适应当时情况, 自行失效
国务院于今年四月十四日以国发〔1983〕65号文件批转了劳动人事部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》，现对执行中的若干问题规定如下，请贯彻执行。
一、关于调整工资的范围
1．全民所有制企业单位和未列入一九八一、一九八二年调整工资范围的事业单位，均列入这次调整工资的范围。
2．上述单位中列入调整工资范围的职工是：
（1）一九八三年九月三十日在册职工中，一九七八年底以前参加工作的固定职工。
（2）按照国发〔1981〕144号文件规定未列入一九八一年调整工资范围的，属于一九七八年底以前参加工作的中小学校和医疗卫生单位的部分固定职工。
（3）一九七一年十二月三十一日以前参加工作的计划内长期临时工。
（4）上山下乡插队满五年以上的原城镇知识青年，一九七九年一月一日以后分配到调整工资单位工作，一九八三年九月三十日以前已是国家正式职工的（不含大、中专毕业生。插队时间不涉及计算工作年限和工龄）。
（5）已经按照国发〔1981〕144号文件规定升了一级工资的中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，这次又符合较多增加工资的，仍可以列入再升一级的调整范围。
列入这次调整工资范围的单位和人员，应做到不重不漏。一九八二年十月一日以后调到国家机关和事业单位工作，未按照国发〔1982〕140号文件规定调整工资的职工，可以列入调整工资范围；在一九八一年、一九八二年已列入国家机关、事业单位调整工资范围的职工，调到这
次调整工资的企业、事业单位工作的，不能再列入调整工资范围。
二、关于调整工资的办法
1．国发〔1983〕65号文件规定，企业调整工资在一九八三、一九八四两年内进行。凡是调整工资的职工，都要经过考核。
2．凡符合文件规定的企业调整工资应具备的条件，自有资金又比较充足的企业，可以在一九八三年一次调整职工的工资。虽符合企业调整工资应具备的条件，但自有资金不足或者没有自有资金的企业，可以按照上级分配的增加工资指标，在一九八三年先给一部分职工调整工资，一九
八四年再调整其他职工的工资；也可以在一九八三年一次对职工进行考核升级，升级增加的工资，根据上级安排的增加工资指标和自有资金的情况，一九八三年先发一部分，其余部分一九八四年再发给。
3．这次调整工资，对经过考核，确实起骨干作用的下列中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，可以较多地增加工资，即增加最多不超过两个级差的工资。
（1）普通高等学校本科毕业生，一九六○年底以前毕业并参加工作、标准工资额相当国家机关行政二十级及其以下的；一九六六年底以前毕业并参加工作以及一九六六届毕业生、标准工资额相当国家机关行政二十一级及其以下的。
同期毕业并参加工作的研究生和普通高等学校八年制毕业生，较多增加工资的工资级别杠杆，可比本科毕业生高一级。同期毕业并参加工作的普通高等学校专科毕业生，较多增加工资的工资级别杠杆，可比本科毕业生低一级。
（2）一九八二年七月底以前正式授予工程师、经济师、会计师、农艺师、讲师、助理研究员、主治医师等及其以上职称，现在从事专业技术工作的人员，其参加工作年限和工资级别与上述高等学校本科毕业生相同的。
（3）高级中等专业学校毕业的干部，一九六○年底以前毕业并参加工作、标准工资额相当国家机关行政二十二级及其以下的；一九六六年底以前毕业并参加工作以及一九六六届毕业生、标准工资额相当国家机关行政二十三级及其以下的。
4．标准工资额达到国家机关行政十级以上（含十级）的企业行政管理和专业技术人员，一律不升级。
5．标准工资额达到国家机关行政十一级至十四级的企业行政管理和专业技术人员，一九七八年以来升过级的（含十五级升到十四级的），原则上不升级。个别需要升级的，应按照中央组织部、劳动人事部中组发〔1983〕7号、劳人薪〔1983〕117号通知的规定办理。
6．一九八一年一月一日至一九八三年九月三十日之间毕业并分配工作的普通高等学校、中等专业学校毕业生和毕业后可以享受大中专毕业生工资待遇的其他学校毕业生，虽属一九七八年底以前参加工作的国家固定职工，这次不调整工资，但入学前的原工资等于或高于定级工资的，可
以调整工资。
7．长期病休人员（不含因公致伤、致残），原则上不升级。
8．“文革”中的“三种人”和犯有严重错误至今仍不改悔的人，反对十一届三中全会以后党中央路线的人，在经济领域内和其他方面严重违法乱纪的人，以及触犯法律受刑事处分的人，不调整工资。
犯错误受党纪严重警告和行政记大过以上处分，至一九八三年九月三十日处分期未满，或虽未规定处分期限，但受记大过处分时间未超过半年的，受其它处分时间未超过一年的；一九八○年以来，经常旷工，拒不服从工作分配，经批评教育后仍不改正的；极少数由于思想品质恶劣或其
他原因，群众意见很大，不同意其调整工资的人员，也不调整工资。
正在受审查的人员，暂缓升级，待审查清楚后再决定是否升级。
9．这次调整工资的工人，按本单位现岗位工资标准的级差增加工资。执行一九六五年“一条龙”工资标准的试点单位，如何增加级差，可以参照过去增加级差的办法，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。
这次调整工资的各类干部，增加工资级差有两种办法：一种办法是，以企业为单位，凡现在分别执行国家机关行政人员、工程技术人员工资标准和卫生、教育、科研、文艺等人员工资标准的，仍分别按照现行工资标准的级差增加工资，不得都改按国家机关工程技术人员工资标准的级差
增加工资。其中升两级的，升第二级均按国家机关行政人员工资标准的级差增加工资；现在执行国务院有关部门一九六三年修订的行政人员和工程技术人员工资标准的，执行一九六五年“一条龙”工资标准的，以及执行其他工资标准的，不分行政人员、工程技术人员，不论升一级或升两级
，均在各自现行标准工资额的基础上，按照所附新拟企业干部工资标准表（草案）的级差增加工资（本人现行标准工资额接近哪个新拟工资标准，就按哪个等级的级差增加工资）。另一种办法是，考虑到企业现行工资标准繁多，都以企业为单位，各类干部不论执行哪一种工资标准，均在各
自现行标准工资额的基础上，按照所附新拟企业干部工资标准表（草案）的级差增加工资。以上两种办法，执行哪一种，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。但在一个地区、一个部门不能同时实行两种办法。
调整工资的职工，若现行工资标准的级差小于五元的，可按五元增加。
10．对一九七七年调整工资时，受增加工资不超过七元的限制，未长满级差的，从一九八三年十月一日起，可以补齐。补齐级差所增加的工资，可以摊入成本。
11．这次升级和改革工资制度增加工资的人员，有附加工资的，应将增加工资超过五元的部分（升两级增加工资超过十元的部分），抵销其附加工资；有保留工资的，应将其增加的工资抵销其保留工资；既有附加工资，又有保留工资的，应按上述办法先抵销其附加工资，然后再将抵
销附加工资后的增资额抵销其保留工资。升级后增加的地区性津贴，只抵销保留工资，不抵销附加工资。抵销附加工资和保留工资的金额，可以用于弥补自有资金的不足和改革工资制度，由各省、市、自治区和国务院各有关部门掌握。
12．一九七五年八月一日以来的军队转业干部，属于一九五三年以前入伍的，其工资额高于地方干部同级工资标准的部分，这次应在增加的工资中予以抵销，抵销不完的继续发给。
三、关于浮动升级
1．一九八三年职工考核升级后，要继续考核两年或三年，合格者予以固定。在考核期间，长期完不成生产（工作）任务，发生严重责任事故，严重违反劳动纪律和犯了其它严重错误的人员，应当浮动下来。一九八四年升级的职工，也照此办理。
2．一九八三年试行浮动升级的企业单位，在按照国发〔1983〕65号文件规定进行调整工资时，应将今年已浮动升级的人数，从本单位列入调整工资范围的应升级的总人数中予以抵减。一九八二年及其以前浮动升级的人数，是否抵减，由各省、市、自治区和国务院各有关部门研
究确定。
凡是未经国务院和劳动人事部批准，自行提高定级工资和升级的单位，应将自行提高定级和升级的人数，从列入调整工资范围应升级的总人数中扣除。
四、关于改革工资制度
1．实行调整工资与改革工资制度相结合的试点企业，必须是经过整顿验收合格，自有资金较多的企业。
2．实行工资调改结合的试点企业，今年改革的内容主要是简化归并工资标准，改善企业内部工资关系。试点企业在执行新的工资标准时，干部和工人现行工资标准偏低的，可以先实行较低的工资标准或过渡工资标准，以后再逐步提高。
3．实行工资调改结合的试点企业，调整工资和改革工资制度的增资指标可以合并使用。
4．试点的企业单位及其试点方案，均需报劳动人事部批准。地方所属企业的试点方案，由各省、市、自治区劳动人事部门审查同意后报批；国务院各有关部门直属企业的试点方案，由各有关部门审查同意后报批。国务院有关部门拟在本系统地方所属的企业中进行试点时，可以提请当
地劳动人事部门考虑，由地方研究确定是否列入试点单位，提出方案报批。工资改革试点取得经验后，再考虑扩大试点。
五、关于增加工资指标的控制
1．一九八三年企业调整工资可以摊入成本的增加工资指标，国家将按照各省、市、自治区和国务院各有关部门列入调整工资范围的职工人数，平均每人每月增加三元五角计算控制，各省、市、自治区和国务院各有关部门逐级向下分配增加工资指标时，可以在地区（市）之间、企业主
管局之间、企业之间作适当调剂。企业按照上级分配的增加工资指标，从今年十月起摊入成本。
2．起骨干作用的中年知识分子和高级中等专业学校毕业的干部，较多地增加工资的指标，根据本规定第二节第3条规定的范围，按平均每人每月再增加三元五角计算，也从今年十月起摊入成本。
3．调整工资增加工资指标的限额（包括上级分配的增加工资指标和从企业自有资金支付的增加工资指标在内），按列入调整工资范围的职工人数和较多增加工资的人数计算，平均每人每月一般按七元控制，现行实际平均级差（按各等级实有人数和现行级差计算的平均级差）大于七元
的，可以按照实际平均级差控制。具体的控制金额，由各省、市、自治区和国务院各有关部门根据企业不同的工资级差情况予以确定。
4．调整工资和改革工资制度相结合的企业，其增加工资指标的控制，除职工升级可按上述限额增加外，改革工资制度的增加工资指标，可按参加改革的职工人数，平均每人每月一般按增加一元五角控制。这部分增加工资指标，从企业自有资金中列支，暂不摊入成本。
5．企业从自有资金支付的增加工资指标，用于职工升级的部分，至少要有一年以上的负担能力；用于改革工资制度的增加工资指标，要有三年的负担能力。
六、关于调整工资的组织领导和审批程序
1．这次企业调整工资的组织领导，按劳动工资计划管理体制进行。省、市、自治区和地、市、县所属企业，由地方人民政府统一领导；国务院各部门直属企业，由国务院主管部门统一领导。如国务院有的部门领导有困难的，可以委托所在省、市、自治区领导。
各省、市、自治区人民政府应成立调整工资和改革工资制度的领导小组，有一位省（市、区）负责同志亲自挂帅，并以劳动人事部门为主，会同经委、计委、财政、银行、工会等有关部门，抽调得力干部，成立调整工资办公室，具体管理日常工作。国务院各有关部门也应成立相应的机
构。
2．各省、市、自治区和国务院各有关部门根据国发〔1983〕65号文件和本规定制定的调整工资实施方案，应报送劳动人事部批准。实施方案主要包括调整工资人数、升两级人数、工资级差、增加工资金额、自有资金负担能力、若干具体问题的补充规定、组织领导、方法步骤、
时间安排等。
3．调整工资的企业，其调整工资的具体实施方案，要经过本单位职工代表大会讨论。企业调整工资方案的审批权限，按隶属关系，分别由各省、市、自治区和国务院各有关部门研究确定。
七、加强监督检查工作
各级劳动人事、经委、计委、财政、统计、银行、税务、工会等部门，都要根据国务院国发〔1983〕65号文件和上述若干问题的规定，以及劳动人事部、财政部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度使用资金问题的规定》加强对企业调整工资的监督检查。
各省、市、自治区和国务院各有关部门，对于违犯国家政策规定的单位，一经查出，除立即予以纠正外，并对有关人员根据其情节轻重予以严肃处理。
调整工资或调整工资结合改革工资制度工作结束后，各企业必须如实地及时填报调整工资或结合改革工资制度结果的统计表，由各省、市、自治区和国务院各有关部门逐级汇总后报送劳动人事部、国家计委、财政部和国家统计局。
附表：新拟企业干部工资标准表（草案）
（供这次调整工资时增加级差使用）
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｜ 新 拟 工 资 标 准（元）
新工资等级｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜四类工资区｜五类工资区｜六类工资区｜七类工资区｜八类工资区｜九类工资区｜十类工资区｜十一类
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜工资区
－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－
8 ｜ 204 ｜ 210 ｜ 215 ｜ 221 ｜ 226 ｜ 232 ｜ 238 ｜244
9 ｜ 185 ｜ 190 ｜ 195 ｜ 200 ｜ 205 ｜ 210 ｜ 215 ｜221
10 ｜ 166 ｜ 170 ｜ 175 ｜ 180 ｜ 184 ｜ 189 ｜ 193 ｜198
11 ｜ 149 ｜ 153 ｜ 157 ｜ 161 ｜ 165 ｜ 169 ｜ 173 ｜177
12 ｜ 134 ｜ 138 ｜ 141 ｜ 145 ｜ 149 ｜ 152 ｜ 156 ｜160
13 ｜ 121 ｜ 125 ｜ 128 ｜ 131 ｜ 135 ｜ 138 ｜ 141 ｜145
14 ｜ 109 ｜ 112 ｜ 115 ｜ 118 ｜ 121 ｜ 124 ｜ 127 ｜130
15 ｜ 97 ｜ 100 ｜ 103 ｜ 105 ｜ 108 ｜ 111 ｜ 113 ｜116
16 ｜ 86 ｜ 88 ｜ 91 ｜ 93 ｜ 96 ｜ 98 ｜ 100 ｜103
17 ｜ 75 ｜ 77 ｜ 79 ｜ 81 ｜ 84 ｜ 86 ｜ 87 ｜ 90
18 ｜ 65 ｜ 66 ｜ 68 ｜ 70 ｜ 72 ｜ 74 ｜ 75 ｜ 77
19 ｜ 57 ｜ 58 ｜ 60 ｜ 61 ｜ 63 ｜ 65 ｜ 66 ｜ 68
20 ｜ 50 ｜ 51 ｜ 53 ｜ 54 ｜ 56 ｜ 57 ｜ 58 ｜ 60
21 ｜ 44 ｜ 45 ｜ 46 ｜ 47 ｜ 49 ｜ 50 ｜ 51 ｜ 53
22 ｜ 39 ｜ 40 ｜ 41 ｜ 42 ｜ 43 ｜ 44 ｜ 45 ｜ 46
23 ｜ 34 ｜ 35 ｜ 36 ｜ 37 ｜ 38 ｜ 39 ｜ 40 ｜ 41
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注：新拟企业干部工资标准的六类区工资标准，即劳人薪〔1983〕140号文所附工资标准，其他各工资
区的工资标准是按现行各类区工资关系计算出来的，但个别工资额稍有调整。
1983年8月15日
论分公司的当事人能力
黄奕新
一、问题
甲公司的分公司A，作为建设单位，与作为施工单位的乙公司的分公司B，签定建设施工合同，后在合同效力或履行上发生争执，建设方欲起诉施工方。问：双方的当事人及诉讼请求，应当如何列明及表述？
二、分析
本文的“分公司”是指按照公司法第十四条规定，由公司设立的、依法向公司登记机关申请登记并领取营业执照的非法人其他组织。实践中，有些分公司，名为分公司，却没有经依法登记并领取营业执照；而另有些分公司，名为分公司，却领取有企业法人营业执照，如某某此国有企业的全资子公司，均非本文所谓分公司。
本文的“当事人能力”是指依法能够担当诉讼当事人(原告、被告或第三人)、并享有诉讼权利或承担诉讼义务的资格。
本案诉讼的标的应定为：施工合同关系项下之权利和义务。
笔者首先认为，分公司，只要具备公司法上分公司的资质，其都具有与公司平等的民事主体和诉讼当事人地位，而不问其民事责任是否最终由公司承担，也不问分公司与总公司内部行政隶属和管理关系如何。
（一）甲方如主张乙公司为施工合同当事人有利于原告并有确实充分证据，可将乙公司列为第一被告，并列其分公司B为第二被告。
本案中，B分公司与A分公司签订施工合同，如有经乙公司授权，甲方如有确实充分证据证据其是基于对乙公司为合同相对人的信赖基础上，与B分公司签订并履行施工合同，甲方则可主张乙公司乃实际承包人，列其乙公司为被告，提起给付之诉（也可能并有施工合同效力的确认之诉），自不当言。
而列B分公司为共同被告的法理依据在于：首先，其为施工合同的名义承包人，可能会对本案诉讼标的主张有独立的请求权。因为实际经济活动中，分公司往往是承包出去的，公司往往只是基于“出借”或“出租”资质的利益考虑，公司与分公司的关系，并非像法律所期待的那种内设机构的状态，而是分属不同甚至对立的利益体。其次，不论其是否主张，原告应当让其参加诉讼，使其其辩论的机会，否则，原告对乙公司诉讼的裁判的效力，将无法及于B分公司，B分公司将可能另行以自己名义提起诉讼，这对原告将是讼累。
应当指出的是，原告对B分公司的诉讼，实际上属对本案诉讼标的（施工合同关系项下之权利和义务）归属的确认之诉。由于这一诉讼与上述乙公司的诉讼，本于同一施工合同之事实，故可以合并。
那么，本案诉讼请求得表述为：
（1）确认本案施工合同的实际承包人为乙公司而非其分公司B。
（2）确认施工合同有效或无效。
（3）乙公司给付原告。。。。。。。
（二）甲方如主张B分公司为施工合同当事人有利于原告，可将B分公司列为第一被告，并列乙公司为第二被告。
B分公司为讼争合同的签约人，列其为被告，自不当言。
而列乙公司为共同被告的法理依据在于：首先，根据公司法的第14条（旧公司法为第13条）规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。对公司的诉讼，不是基于施工合同，而是基于公司法上的诉因。避免裁判生效后还要申请追加执行总公司。2、在有的情形下，乙公司也可能选择主张其是实际承包人，分公司也可能选择主张其只是名义承包人。因为，如前所述，实际经济活动中，分公司往往是承包出去的，公司往往只是基于“出借”或“出租”资质的利益考虑，公司与分公司的关系，并非像法律所期待的那种内设机构的状态，而是分属不同甚至对立的利益体。其次，令乙公司参加诉讼，使其有辩论的机会，这样，对施工合同关系裁判的效力将及于乙公司，避免乙公司另行以自己名义提起诉讼。
在这一问题上，最高人民法院民二庭吴庆宝法官曾认为，“在小额诉讼中，尽管分公司为被告，只要得到公司的授权或者认可，分公司管理的财产又足以承担民事责任时，不需将公司列为共同被告。只有当债权数额巨大或者较大时分公司管理的财产不足以承担民事责任，或者所产生的争议较为复杂，超出了分公司处置的权限时，应当将公司列为共同被告。除小额诉讼案件之外，分公司应将公司章程以及对公司授权的额度、权限范围向人民法院提交证据以便人民法院对是否追加公司为共同被告做出适当的选择。”笔者不赞同这种观点，因为既然公司法上述规定并没有附加有关诉讼标的金额方面的限制，是否选择在诉讼阶段就向乙公司主张权利，就应当属于原告的诉讼权利（虽然原告如不在诉讼阶段提起，在裁判生效后仍可申请追加执行）。至于，乙公司如认为小额诉讼无关紧要，或信任其分公司B，可以选择不进行答辩和出庭辩论。只有在原告不列总公司为被告下，分公司才有权“将公司章程以及对公司授权的额度、权限范围向人民法院提交证据”申请追加总公司为被告，申请追加是分公司B的诉讼权利而非义务。况且，在实在法依据方面，吴庆宝法官的这一观点应当是在新公司法出台前，新公司法在这点上仍坚持原来的表述，并没有附加任何限制条件，这也说明，吴庆宝法官的观点并没被新公司法为采纳，至少是没有被其明确采纳。
吴庆宝法官还认为，“在将公司列为共同被告时应当考虑只要合同是由分公司签定的，或者侵害后果是由分公司工作人员在履行职务时造成的，就应当首先判定分公司以其经营管理的公司资产承担民事责任，并判决由公司对分公司所造成的民事后果共同承担民事责任，而不是一种补充性的民事责任。”在这点，笔者完全赞同。分公司不具有法人资格，公司应对其债务承担无限连带责任。如认补充责任，实际上限制了总公司的责任范围，侵害了原告的利益。而且强制执行时，不好认定分公司是否无财产可供执行。此外，在实在法依据方面，虽然最高人民法院关于企业法人的一个分支机构已无财产法院能否执行该企业法人其他分支机构财产问题的复函，有补充责任的精神，但这一复函已被废止，这也佐证了吴庆宝法官和笔者的观点。
那么，本案诉讼请求得表述为：
（1）确认施工合同有效或无效。
（2）B分公司给付原告。。。。。。。
（3）乙公司对上述给付共同承担责任。
（三）实务中的变通处理方法
实践中，原告出于对分公司资信和偿债能力的担忧，往往希望列公司为被告。但，原告如无确实充分证据以资认定施工合同的签订和履行是基于乙公司的授权，并且原告是基于此种信赖才与B分公司签订和履行施工合同，原告如以本文第（一）方面所述，列明被告和表述诉讼请求，则有可能被法院驳回起诉或诉讼请求的可能，届时虽然可以对B分公司和乙公司，按本文第（二）方面列明被告和表述诉讼请求，另行提起诉讼，但造成讼累，并有时效风险。故为避免诉讼风险，原告可以考虑对诉讼请求，不作上述明确的区分，而笼统地表述为：
（一）确认施工合同有效或无效。
（二）总公司与分公司共同给付原告。。。。。
在诉讼过程中，待法官对法律关系的性质认定后，再适时变更。
（四）关于原告的资格
A分公司是施工合同的签约人，如在合同履行中也实际给付或受领了相对人的给付，应当认为其具有本案诉讼利益，可以单独作为原告走诉。至于甲公司是否共同起诉，由其自行决定。被告可以申请法院通知甲公司，要求其就是否作为原告参加诉讼，书面声明。甲公司选择不参加的，应在裁判中述明。则本案裁判的效力将及于甲公司，甲公司不得事后另行起诉。
同时，要注意，公司法第十四条的规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。该条虽只规定责任，但依权利义务相一致的通理，也可以自然推出，分公司的民事权利由公司享有。其次，根据判决既判力扩张的原理，A分公司属为甲公司而为原告，A公司与被告方的确定判决，对于甲公司亦有效力。甲公司即使未选择参加诉讼，亦可直接以自己名义申请强制执行该判决，被告方对其清偿的，同时免除对A分公司的债务。（参见台湾地区民事诉讼法第401条：确定判决，除当事人外，对于诉讼系属后为当事人之继受人者，及为当事人或其继受人占有请求之标的物者，亦有效力。对于为他人而为原告或被告者之确定判决，对于该他人亦有效力。台湾地区强制执行法第4-2条：执行名义为确定终局判决者，除当事人外，对于左列之人亦有效力：一、诉讼系属后为当事人之继受人及为当事人或其继受人占有请求之标的物者。二、为他人而为原告或被告者之该他人及诉讼系属后为该他人之继受人，及为该他人或其继受人占有请求之标的物者。）
作者单位：福建省高级人民法院
