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非法占用农用地罪，规定在刑法第342条，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地、草地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地、草地等农用地大量毁坏的行为。2001年8月31日，第九届全国人大常委会第二十三次会议通过《刑法修正案（二）》将1997年刑法第342条的犯罪对象从“耕地”扩大为“耕地、林地等农用地”；同日通过的《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》规定，刑法第342条中“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，明确了非法占用草原行为应当依照刑法第342条规定的非法占用农用地罪追究刑事责任；2012年11月2日，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）公布，并自2012年11月22日起施行，主要规定了非法占用草原行为的定性问题，刑法第342条规定的“数量较大”、“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的认定标准，非法批准征收、征用、占用草原行为的定罪量刑标准，阻碍草原监督检查人员依法执行职务、煽动群众暴力抗拒法律实施的处理以及单位非法占用草原的定罪量刑标准等问题，为依法惩处破坏草原资源犯罪活动提供了明确具体的定罪量刑标准。对“非法占用农用地罪”的释解和适用如下：

一、立案追诉标准

1、《最高人民检察院、公安部关于印发的通知》（2008年6月25日，公通字〔2008〕36号公布）第六十七条规定如下：
【非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的；
（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计5亩以上的；
（三）非法占用其他林地10亩以上的；
（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；
（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。
违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。
违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

2、根据法释〔2012〕15号第1条、第2条，立案追诉标准补充如下：
违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，应予立案追诉：
⑴非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，属于本条规定的“数量较大”。
⑵非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，属于本条规定的“造成草原大量毁坏的”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。

二、犯罪构成释解

《刑法》第342条规定，“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。结合《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年6月19日，法释〔2000〕14号)、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月26日，法释〔2005〕15号）和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（2012年11月2日，法释〔2012〕15号），“非法占用农用地罪”的犯罪构成具体要件如下：
1、本罪侵犯的客体是国家的耕地、林地、草原等农用地管理制度。
2、本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的的行为。
⑴所谓“违反土地管理法规”，根据2001年8月31日《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
⑵根据《土地管理法（2004年修订》第4条规定，土地按用途可分为农用地、建设用地和未利用地。所谓“农用地”，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
①所谓“耕地”，根据2001年8月21日《关于印发（试行）的通知》（国土资发[2001]255号）指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地，休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平整每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方〈1.0米，北方〈2.0米的沟、渠、路和田埂。
②所谓“林地”，根据《的理解与适用》，主要包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
③所谓“草地”，根据法释〔2012〕15号第7条，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
⑶所谓“数量较大”，根据法释〔2000〕14号)、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，1)防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上；或者2)其他林地数量达到10亩以上；或者3)第1)项、第2)项规定的林地数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；或者4)第1)项、第2)项规规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的。
⑷所谓“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，根据法释〔2000〕14号、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，且在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染。
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，1）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；2）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；3）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；4）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；5）其他造成草原严重毁坏的情形。
⑸需要注意的是，多次实施“非法占有农用地”犯罪行为的，未经处理，应当依法追究刑事责任的，按照累计的数量、数额定罪处罚。
3、本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。但需要注意的是，对于土地管理机关侵权或越权审批占用耕地、林地、草地等农用地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用耕地、林地、草地等农用地或有权审机关超越权限、职权批准占用耕地、林地、草地等农用地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占用土地罪，而不以本罪论。根据法释〔2000〕14号第8条、法释〔2005〕15号第6条、法释〔2012〕15号第5条规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照相关的定罪量刑标准定罪处罚。
4、本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生。行为人非法占用耕地、林地、草地等农用地的动机多种多样，无论基于何种动机，均不影响本罪的成立。

王冠华，北京市博金律师事务所专职律师、博士
13810112545

海关总署


中华人民共和国海关公告
海关总署


自1994年1月1日起，将实施新的《入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税税率表》。特此公告。

附件一：入境旅客行李物品和个人邮递物品征收进口税税率表

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｜税 号｜ 物 品 名 称 ｜进 口 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜书报、刊物，教育专用的电影片、幻灯片、原版录音带、录像带；避孕用 ｜ ｜
｜ 1 ｜具和药品；金、银及制品；粮食、粮食粉 ｜ 免税 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ ｜纺织品和制成品；电器用具（不包括微机、摄像机）；照相机、自行车、手｜ ｜
｜ 2 ｜表、钟表及其配件、附件；化妆品 ｜50％ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 3 ｜摄像机、摩托车及其配件、附件 ｜100％｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 4 ｜烟、酒；汽车及其配件、附件 ｜200％｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 5 ｜以上号列没有包括的物品 ｜20％ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：旅客行李物品和个人邮递物品税则归类表
第1号：免税
1．农作物种子：包括谷物种子，菜子，草子，花子及其它种植用种子。
2．粮食和粮食粉：包括米、谷，麦，米粉，麦粉，豆类及豆粉，薯类及薯粉，其它粮食和粮食粉，麸，糠。
3．经卫生部统一指定的特效药，口蹄疫苗，人用炭疽疫苗，人用炭疽血清播散性硬化症抗毒疫苗。
4．书报，刊物，乐谱，海图，地图，教育专用的电影片、幻灯片，教学用原版隶音带、录像带，地球仪，解剖模型，人体骨骼模型，教育用示意牌。
5．避孕用具，避孕药品。
6．金、银及其制品，包金饰品。
第2号：税率50％
纺织品和制成品，电器用具及其配件、附件，照像机，自行车，手表，钟，化妆品。
1．棉花（包括原棉、子棉、废棉），木棉，麻皮，丝棉，人造棉，合成棉。
2．棉线，麻线，毛线，真丝，人造丝及其它材料制线、丝、纱、绳。
3．棉、麻、毛、丝、人造、合成纤维纺织品和针织品，皮革。
4．各种材料制衣着、头巾、围巾、领带、帽子、手套、袜子、手帕、床上用品、毛巾、浴巾、桌布、窗帘布及其它纺织制成品，皮革制成品。
5．自行车，三轮车，上述车辆配件、附件。
6．各种手表，怀表，秒表，带有计算器的手表及上述表用配件、附件。
7．闹钟，座钟，挂钟，台钟及钟用配件、附件。
8．照像机，电影摄影机，电影放映机，银幕，幻灯机，幻灯片，照像制板机，照像机镜头，放大机，各种胶卷，胶片，感光纸，镜箱，闪光灯，闪光灯泡，滤色镜，测光表，曝光表，遮光罩，半身镜，接镜环，取景器，自拍器，三脚架，洗像盒，显影罐及其它照像器材、冲洗设备和
冲洗用化学剂等。
9．香水，香粉，花露水，口红，指甲油，胭脂，粉底膏，头腊，头乳，面蜜，面油，眉笔，染发水，粉盒，粉扑，香水喷雾器等化妆品及化妆、美容、修指甲用工具。
10．电器用具及其配件、附件：包括电视机，电视、收音联合机，电视、收音、录音联合机，电视、录像联合机，录像机，电冰箱，洗衣机，录音机，收音、录音联合机，收音、录音、电唱联合机，录音、计算两用机，收音机，收音、电唱联合机，带有钟、表或计算器的收音机，放
音机，收音、放音联合机，收音、放音、录音联合机，电唱机，各式录音带、唱片，麦克风、冷气机，空气调节器，复印机，电子计算器，电子字典，吸尘器，电风扇，电暖毯，电熨斗，地板打腊机，电须刨，电动理发、整发用具，充电器，电插头，开关，交流电转换器，电度表，微波炉
，电烤箱，各种电炉，电灶，吸油烟机，洗碗机，电饭煲，电锅，电壶，电热水瓶，电动搅拌机、打蛋机、磨碎机及其它电动食品加工器，应急灯，灯具，电话机，电话传真机，加湿机，家用地毯洗涤机，电子游戏机，其它电器用具（其它税号列名的除外），上述物品的配件、附件。
第3号：税率100％
摄像机，摩托车及其配件、附件
1．摄像机及其配件、附件。
2．摩托车及其配件、附件：摩托车，摩托自行车，马达车，摩托艇，发动机，摩托车用外胎，化油器，车尾灯，刹车盒，时速表，头盔，蓄电池，挡风玻璃，车头灯罩，转向灯，大车链，小车链，活塞，反光镜，刹车线，活塞环，内胎，火花塞，后备箱，其他配件、附件。
第4号：税率200％
烟、酒，汽车。
1．烟、酒：包括香烟，雪茄烟，烟丝，烟叶，嚼烟，鼻烟，碎烟，烟梗，烟末，各种内服的酒、健身酒、药酒（只适宜外擦的药酒归入税号第5号）。
2．汽车及其配件、附件。
第5号：税率20％
以上号列没有包括的物品。
1．医疗器材：包括纱布，药棉，橡皮膏，羊肠线，尼龙外科缝线，听诊器，血压计，助听器，假眼，假手，假腿，假牙，镶牙金属片及其它镶牙、补牙材料，牙科用具，注射针、管，体温计，保健带，温灸器，针灸针，子宫托，疝气带，胃下垂带，人造肛门便袋，医用扁马桶，医用
橡胶气垫，橡胶卡尿管，Ｘ光胶片，Ｘ光室用铅胶围裙、护目镜，医用额镜，五官检查器，哮喘喷雾器，电动按摩器，心脏起搏器，金属肱骨头，紫外线灯，各种医用试纸，各种Ｘ光造影针、片剂，病人用拐杖，病人用轮椅，其它医疗器材及专用零件。
2．科学仪器：包括游标卡尺，分厘卡，精密厚薄规、螺丝牙规，经纬仪，水平仪，平板仪，求积仪，万用曲线尺，绘图仪器，计算尺，显微镜，天平，气压表，万能表，示波器，精密计度、计量器等。
3．药品和制成药品：包括各种治疗及预防用的片、丸、针、粉、膏、剂，各种抗生、抗菌的片、丸、针、粉剂等，水解蛋白素，人造血浆，狐臭药，中成药丸、散、膏、丹、浆、水，各种药用油、药品原粉，化学药品，脱毛药，生发剂等。
4．动物药料和香料：羚羊角，柱角（广牛角），蛇颠角，牛黄、猴枣，马宝，牛草结，羊草结，鹿肾，鹿鞭，海狗鞭，熊胆，蛇胆及其它动物胆，蛇干，龙骨，龟板，穿山甲片，墨鱼骨，鹿茸趸，鹿角丝，象牙丝，斑螯，全蝎，蜈蚣，姜虫，彭鱼腮，海龙，海马，海雀，山羊血，龙
涎香，金蝉花，蟾酥，石决明，珍珠粉及其它动物药料、香料。
5．植物药料和香料：包括豆寇，豆寇花，肉豆寇，砂仁，肉桂，香茅油，丁香，丁香油，咸薄荷，薄荷油，天麻，巴戟，杜仲，炮天雄（炮附子），冰片，梅片，玉桂，琥珀，红花，番红花，霸王花，麻黄，石斛，冬虫草，白花蛇舌草，槟榔，贝母，当归，甘草，茯苓，大黄，杞子
，白芷，北芪（黄芪），党参，沙参，田七（三七），川莲，沉香，陈皮，珠灵豆，胡椒根，紫草茸，茶辣及其它植物药料、香料。
6．矿物药料：包括辰砂，朱砂，硼砂，雄黄，咸秋石等。
7．农药：包括除草剂，杀虫剂、杀菌剂，化学肥料等。
8．蔬菜、果品类：包括各种鲜菜、干菜，制过菜菌菇，金针菜，马铃薯，鲜果，干果，制果等。
9．肉、蛋、乳类：包括各种肉及肉制品，蛋及蛋制品，奶及奶制品，奶油，代乳粉，人造奶油等。
10．水产、海产品类：包括各种鱼及鱼制品，虾、蟹、虾米，蚝干，淡菜，海带，紫菜，石花菜，洋菜等。
11．燕窝，鱼翅，海参，海茄子，鲍鱼，干贝，干带子，鱼肚，鱼唇及罐头装的上列物品。
12．子仁类：包括薏仁米，西谷米，芡实，芝麻，花生，杏仁，瓜子，莲子，白果，松子，核桃仁，香榧子及其它子仁（农作物种子归入税号第1号）。
13．食糖、食油、调味品类：包括各种食糖，糖精，葡萄糖粉，各种食用动、植物油，味精，胡椒，芥末，虾羔，香料粉，盐及其它调味品。
14．其它食品类：包括各种糖果，糕点，密饯、饼干，面包，面饼，面条，通心粉及其它粉、面制品，麦片，藕粉及其它淀粉，鸡汁，牛肉汁，各种汤粉，腐竹，甜竹，豆腐粉，腐乳，豆豉及酱，粉丝，百合干，发菜，蜂蜜，果子酱，蛤士蟆油干，槟榔粉，桂花蝉，黑木耳，白木耳
，鱼胶片，鱼子，虾子，龙虱，红曲，红糟，酒药，发酵粉，各种动物筋，以及其它散装、罐装、瓶装、咸、淡、腊、腌、干制、熏制，糖制的生熟食品等。
15．饮料类：包括茶叶，茶精，咖啡豆、咖啡粉，咖啡精，可可豆，可可粉，好立克，阿华田，美露，麦乳精，杏仁霜，乐口福，菊花晶，竹蔗茅根精，果子汁，果子露，汽水，矿泉水以及其它散装、罐装、软包装、瓶装的饮料等。
16．补品类：鹿茸片，鹿茸粉，西洋参，红参，石柱参，白皮参，参尾，参芦，参须，参末，参片，参粉，参段。
17．电子计算机：包括微型计算机及其他各种电子计算机及其外围设备。
18．打字机：包括打字机，电传打字机，电子打字机，电动打字机，打字带，其他配件。
19．体育用具：包括航空模型，航海模型，航空、航海模型专用小马达，各种体育用球、球拍、乒乓球网连架，各种体育用鞋，冰刀，扩胸器，握力器，护腕，护身器，各种棋类，棋盘，各种材料制游泳衣、裤、帽、救生背心，游泳圈，游泳蛙脚，小口径步枪，猎枪及子弹，汽枪及
子弹，其他体育用具。
20．厨房用具：包括手动绞肉机、压面机、打蛋器、胡椒机、厨房用的陶器、瓷器、煤气灶，煤气点火器，煤油炉，各种材料制的锅、碗、餐具等。
21．乐器：包括钢琴，电子钢琴，风琴，手风琴，小提琴，电子琴，口琴，三弦琴，七弦琴，曼陀林，吉他，黑管，京胡，二胡等各种中式弦琴，锣，钹，鼓，笛，笙，箫，节拍器，定音器等。
22．各种橡胶、塑胶制器：热水袋，橡胶布、片、管、圈，白绉片，生胶片，补胶，海绵，废轮胎，蛇管，机器皮带，塑料花卉，钮扣，塑胶布、线、盒、桶、席，有机玻璃制品等。
23．刃具：包括合金刀头，车刀钢，钻石钢，铣刀，麻花钻头，锯片，工业钻头等刀具、刃具。
24．工具：包括千斤顶，锤子，螺丝板，螺丝绞板，螺丝公，螺丝母，线规，玻璃割刀，锉刀，螺丝刀，雕刻刀，刮刀，切纸刀，修表工具，木刨，木刨壳，刨刀片，刨刀夹，钢直角曲尺，手锯，活动板锯，锯架、斧，凿，钳子，胸钻，手摇钻，砂轮，油石，喷漆器，铁皮剪，打包
机，电烙铁，测电笔，电头，电刨，电泵等小型工具。
25．手用农具：包括农用喷雾器，割草机，园艺剪，镰刀，锄头，铁铲，犁、耙，镐等。
26．文具用品类：自来水笔，活动铅笔，伸缩教笔，圆珠笔，毛笔，铅笔，腊笔等各种书写用笔，练习簿，活页簿，照相簿，集邮簿，活页夹，信纸，信封，日历，月历，立体画片，复写纸，复印纸，各种纸张，三角尺，塑胶尺，放大镜，绘画用水彩，油画颜料，订书机，打洞机，
算盘，手摇、电动削铅笔器，誊写钢板等。
27．日用品类：包括观剧用望远镜，各式眼镜，眼镜片、架，隐形眼镜片，打火机，打火机油，火石，丁烷贮气管，烟斗，烟嘴，爽身粉，痱子粉，洗衣粉，香皂，肥皂，药皂，皂粉，牙膏，牙粉，牙刷，洗发皂，洗发水，剃须膏，哈蜊油，甘油，凡士林，润肤膏，梳子，衣刷，发
夹，别针，伞，热水瓶，镜框，缝纫机，毛衣编织机，缝衣针，编织针，手杖，普通手电筒、电池等。
28．鞋靴类：包括各种材料制鞋、靴、拖鞋，鞋面、底、跟，鞋带，鞋油，鞋粉，橡胶及塑胶屐皮等。
29．五金类：磅秤，钢卷尺，直钢尺，锁，螺丝钉，铁钉，铜钉，铰链，铁桶，开罐头刀，剃刀，剃须刀片，指甲钳，剪刀，菜刀，小刀等。
30．家俱：包括各种材料制的沙发、组合式家俱、柜、橱、台、桌、椅、床、床垫、坐垫等。
31．其它杂货类：包括水表，煤气表，演戏用彩色面油，头饰，铱金粒，活植物，化学合成香精，煤油，润滑油，油漆，油毛毡，墙纸，染料，铜金粉，铝银粉，增白剂，凡立水，去污粉，滤纸，虫胶片，白蜡，蜡烛，酒精，砂布，砂纸，矿工安全灯，风灯，电焊用深色玻璃片，地
衣品，地砖，地板革，地毯，挂毯，各种材料制手提包，书包，提箱，衣箱，旅行袋，公文包，钮扣，玩具，樟脑饼，钓鱼用具，尼龙鱼丝、鱼网，汽球，各种胶，牛皮筋，蛇皮，帆布机器带，手动理发用具，影印真迹画册（教学用的归入税号第1号内），字画，邮票，火柴商标，象牙制
品，首饰钻石，珠宝饰物。
32．其它未列名物品。



1993年12月20日