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四川省南充市人民政府办公室


南充市人民政府办公室关于印发《南充市市级行政单位国有资产管理暂行办法》《南充市市级事业单位国有资产管理暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市级各部门：

经市政府领导同意，现将《南充市市级行政单位国有资产管理暂行办法》、《南充市市级事业单位国有资产管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。


二○一○年二月一日



南充市市级事业单位国有资产管理暂行办法


第一章 总 则


第一条 为规范和加强市级事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和其它相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市级事业单位的国有资产管理。
　　第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家划拨给事业单位的资产，事业单位按照规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第四条 市级事业单位国有资产管理活动，坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。



第二章 管理机构及其职责



第五条 市财政部门负责事业单位国有资产的综合管理。其主要职责是：

（一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；

（二）研究制定市本级事业单位资产配置和相关费用标准，组织市本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；

（三）负责市本级事业单位资产配置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项的审批，组织市本级事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；

（四）推进市本级事业单位国有资产实现市场化、社会化，加强市本级事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；

（五）负责市本级事业单位国有资产收益的监督管理；

（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；

（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；

（八）监督、指导市本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

第六条 市级事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
　　（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；

（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项；

（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；

（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
　　（六）组织实施本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

（七）接受市财政部门的监督、指导，并向市财政部门报告有关事业单位国有资产管理工作。

第七条 市级事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

（二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

（三）办理本单位国有资产配置、处置及对外投资、出租、出借和担保事项的报批手续；
　　（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用；

（六）接受主管部门和市财政部门的监督、检查和指导，并向其报告有关国有资产管理工作。

第八条 市财政部门、主管部门和各事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。



第三章 资产配置及使用



第九条 市级事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
　　第十条 市级事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，报市财政局备案,跨部门的资产调剂,报市财政部门批准。
　　第十一条 市级事业单位向市财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产，包括市级事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要购置资产的，按照下列程序报批：
　　（一）市级事业单位在年度部门预算编制前，审核本单位资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
　　（二）主管部门根据市级事业单位资产存量状况和有关配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报市财政部门审批；

（三）市财政局根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；

（四）经市财政局审批同意，市级事业单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并附送批复文件和相关材料，作为审批部门预算的依据。

第十二条 市级事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。

第十三条 市级事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，做好资产的日常管理工作。事业单位应当定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符。同时，加强对本单位专利权、商标权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产的流失。

第十四条 市级事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证。出租、对外投资或担保出借资产应报主管部门审核并报市财政部门审批。

第十五条 市级事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

第四章 资产处置



第十六条 市级事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用国有资产进行产权或者注销的行为，包括出售、出让、转让、置换、捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第十七条　市级事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，经主管部门审核后，报市财政局审批，未经批准不得自行处置。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　第十八条　市财政局对事业单位国有资产处置事项的批复是市财政局重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据，是市级事业单位调整相关会计账目的凭证。
　　第十九条　市级事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。市级事业单位出售、出让、转让、变卖资产应当通过拍卖等竞价方式公开处置。
　　第二十条 市级事业单位使用财政性资金在举办大型会议、活动所临时购置的国有资产，应在会议、活动结束后按照本办法规定报批后使用或处置。

第二十一条 市级事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。



第五章 产权登记与产权纠纷处理



第二十二条 市级事业单位应当向市财政部门申报、办理产权登记，并由市财政局统一核发《事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。市财政局对事业单位的产权登记实行定期检查。

第二十三条 市级事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具《产权登记证》。

第二十四条 市级事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：

（一）新设立的事业单位，办理占有产权登记；

（二）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；
　　（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。

第二十五条 市级事业单位与其它国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报市人民政府处理。

第二十六条 市级事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报市财政部门批准后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。



第六章 资产评估与资产清查



第二十七条 市级事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构进行评估：

（一）整体或者部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）资产拍卖、转让、置换；

（四）整体或者部分资产租赁给非国有单位或个人的；

（五）合并、分立、清算；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、法规和规章规定的其它需要进行评估的事项。

第二十八条 市级事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：

（一）经批准事业单位整体或者部分无偿划转；

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其它不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经市财政部门确认可以不进行资产评估的。

第二十九条 市级事业单位国有资产评估项目实行核准和备案制，核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

（一）经市政府批准立项的资产评估项目以及处置价值在5千元以上的资产评估项目，报市财政局核准。

（二）处置价值在5千元以下的资产评估项目，报市财政局备案。

第三十条 市级事业单位有下列情形之一的，应当依法进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者市政府实际工作需要，被纳入统一组织资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重大变化的；

（六）市财政局认为应当进行资产清查的其它情形。



第七章 资产信息管理与报告



第三十一条 市级事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理。每年年终应对资产进行盘查、统计，随年终决算报告一并将统计报告及文字分析说明报送市财政部门。

第三十二条 市财政局、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效的激励和约束机制。



第八章 法律责任



第三十三条 市级事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第三十四条 市级主管部门及其工作人员在管理所属事业单位配置、使用、处置国有资产事项时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

第三十五条 市财政局及其工作人员在资产处置、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

第三十六条 市财政局、主管部门、事业单位及其工作人员，违反本办法有关事业单位国有资产管理规定，其情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。



第九章 附 则



第三十七条 参照公务员制度管理的市级事业单位和社会团体的国有资产管理，按照《南充市市级行政单位国有资产管理办法》执行。市属其它社会团体、群众组织和民办非企业单位中的国有资产管理，参照本办法执行。

第三十八条 各县（市、区）财政部门可以根据本办法及财政部有关国有资产管理的规定，制定本行政区域内事业单位国有资产管理制度。

第三十九条 本办法所称“以上”不含本数，所称“以下”均含本数。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

第四十二条 本办法由市财政局负责解释。




黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字〔2003〕19号


黑河市人民政府关于印发黑河市人民政府特邀督查员管理办法的通知


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
为了进一步将“两风”建设工作引向深入，巩固“两风”建设取得的阶段性成果，加强政府督办检查工作力度，发挥四项长效机制作用，认真抓好市政府各项工作的落实，现将《黑河市人民政府特邀督查员管理办法》印发给你们，希望各地、各部门认真贯彻落实。



二○○三年六月二十六日




黑河市人民政府特邀督查员管理办法

第一条 为进一步加强政府督办检查工作，完善监督机制，推进工作落实，特制定本办法。
第二条 本办法所称特邀督查员，是指接受市政府聘请的对本级政府各部门和下级政府落实各项决策情况进行监督检查的人员。
第三条 特邀督查员队伍是我市政府督查体系的重要组成部分，也是完善监督体系的一种有效尝试。特邀督查员在市政府领导下，在市政府督办检查室具体指导下开展工作。
第四条 特邀督查员队伍主要由人大代表、政协委员、管理相对人、离退休老干部、社会各界群众组成。
第五条 特邀督查员的聘请由市政府办公室根据实际需要确定，并适时进行调整。
第六条 特邀督查员通过自愿申请和组织提名两种方式产生，报市政府办公室批准后发放聘任证书。
第七条 特邀督查员任期1年，可连聘连任。
第八条 特邀督查员在执行任务时，须出示特邀督查员工作证件。
第九条 特邀督查员必须符合下列要求：
一、坚持四项基本原则，作风正派、廉洁奉公，遵纪守法，自愿从事政府督促检查工作；
二、熟悉政府工作及有关法律、法规和政策，具备政府工作知识和经验，有强烈的事业心和责任感；
三、身体健康，能胜任本职工作；
四、遵守本办法的有关规定。
第十条 特邀督查员应当按照《黑河市人民政府督办检查工作若干规定》、《黑河市政务公开办法》的规定，对本级政府各部门以及下级政府机关履行监督检查职责。具有政务公开监督员职责。
第十一条 特邀督查员在执行任务时有权向被监督检查单位和个人监督检查各项决策落实情况、政务公开情况，查验有关资料，被检查单位和个人必须如实提供有关情况（包括书面材料），并积极协助配合。拒绝、不配合，甚至刁难的，市政府将根据情况进行通报和追究相关部门、单位和个人责任。
第十二条 特邀督查员要经常深入实际，了解上级和本级政府各项决策的贯彻落实情况，存在的问题及原因；了解政务公开情况和人民群众对政府施政情况的意见、建议和要求。
第十三条 特邀督查员应主动接受市政府督办检查室的工作指导，参加有关学习活动，按照工作要求定期或随时汇报工作情况，对保证政令畅通提出意见和建议。
第十四条 特邀督查员必须依照有关规定文明履行监督检查职责，不得利用督查权谋取私利、假公济私或者从事与履行职责无关的活动，违者将取消督查员资格并予以通报批评。
第十五条 特邀督查员任期期满或因其它原因辞去特邀督查员职务的，须交回特邀督查员证件。
第十六条 特邀督查员依据法律和有关规定执行监督检查任务，受法律保护，以暴力和威胁方法阻碍特邀督查员依法执行监督检查任务的，由司法部门依法追究法律责任。
第十七条 特邀督查员义务从事本项工作。对成绩显著的，市政府将给予适当奖励。
第十八条 本管理办法由市政府办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。