卫生监测检验权刍议/韩怀忠
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 16:13:25 浏览:9163
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卫生监测检验权刍议
韩怀忠
随着卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的不断深入，卫生监督体系逐渐完善，各地的卫生监督机构已由过去的卫生防疫站转为卫生监督局（所），其在卫生执法监督过程中，能否直接实施卫生监测检验，其结果能否作为行政处罚的依据，一直存有争议。
许多基层的疾病预防控制机构认为，随着卫生监督体制改革和疾病预防控制体制改革的完成，卫生监测检验的职能已整体转移至各级疾病预防控制中心，新成立的卫生监督机构已不再具有卫生监测职能。事实上，目前各地也都是大体按照上述看法进行的分工，也有的卫生监督机构将部分监测检验职能委托给了疾病预防控制中心以外的其他有资质的机构，这些都符合现行法律法规要求。但也有极少数的卫生监督机构自行开展卫生监测检验，之所以出现如此情况，笔者认为，是因为按照现行的法律法规，卫生监督机构独立开展卫生监测检验也是合法的。当然，其要出具有法律效力的监测报告，则其监测检验的条件必须经过相关的资质认证。
之所以说目前卫生监督机构开展卫生监测是有法律依据的，主要基于以下考虑。首先，《中华人民共和国食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》规定的卫生监督职责，分别包括进行食品卫生监测、检验和技术指导和对公共场所进行卫生监测和技术指导。《生活饮用水卫生监督管理办法》也规定，县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。由此可以看出，代表卫生行政部门履行卫生监督职责的卫生监督机构有责任进行相关卫生监测、检验和技术指导。其次，卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》明确指出，各级卫生监督机构应当根据工作需要配备相关专业技术人员和条件，承担卫生监督的现场检测、执法取证工作。卫生部《关于卫生监督体系建设的实施意见》进一步规定，卫生监督机构是行政执法机构，应加强卫生监督机构的技术手段和能力建设，配备快速检测设备，开展快速检测技术培训，规范设备使用，提高执法技术水平。由此可见，卫生监督机构行使卫生监测检验职能是合乎法理的。
虽然由于历史的原因，各级卫生监督机构将卫生监测的任务委托给了同级疾病预防控制机构，但这并不意味着疾病预防控制机构就是卫生监测的唯一机构，也不意味着各级疾病预防控制机构对卫生监测负有法律上的责任和义务。它与其他具有资质的机构一样，仅仅是可以承担卫生监测、预防性健康检查、健康相关产品的技术审验和卫生质量检验、鉴定，能否承担，关键看有没有卫生监督机构或其他当事人的委托。
尽管目前存在着卫生监测由哪个机构来进行的争议，但从法制建设的未来走向看，卫生监测检验的任务最终会落到作为独立第三人的经过认证认可的检验检测机构身上，这个第三人可能是疾病预防控制机构，也可能是其他的机构。当然，这并不排除卫生监督机构在进行卫生执法时可以利用现场快速检测手段寻找证据线索，但其结果要作为证据，还需经过其他认证认可的检验检测机构的进一步确认。
笔者之所以这样说，是因为作为卫生执法最早的法律依据《中华人民共和国食品卫生法》即将修订为《中华人民共和国食品安全法》，在其最新的送审稿中，我们可以看到以下的规定：
“经国务院认证认可监督管理部门认可的食品检验检测机构可以从事食品检验检测活动；未经认可的检验检测机构不得从事食品检验检测活动，出具的食品检验检测结果，不具有法律效力。法律、行政法规另有规定的除外。”
“ 食品生产、流通和餐饮服务监督管理部门在实施监督管理过程中需要对食品进行检验检测的，应当委托符合本法规定的食品检验检测机构实施检验检测，并支付相关费用。”
“对检验检测结论有异议的，当事人应当委托符合本法规定的其他食品检验检测机构复检。”
“食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门需要对食品进行抽样检验时，应当按照食品安全标准规定的采样规则进行取样，并将检验结果告知被抽查的食品生产经营者。食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门抽取样品应当付费，并不得收取抽样检验费和其他任何费用，所需费用按照国务院规定列支。”
上述规定虽不是最终的法律条文，但至少向我们透出以下信息：一方面将来卫生监测检验的出证机构必须是经过法律法规授权的部门认证认可的机构；另一方面，卫生监督免费抽检样品的时代即将结束，以后的抽检除花钱买样品外，还不得收取任何费用，且必须向其委托的检验机构交付检验费用。
综上所述，现在各级卫生监督机构和疾病预防控制机构大可不必为卫生监测权争论不休。当务之急，各级卫生监督机构要认清自己的职能定位，在履行卫生监督职能上下功夫，不要为了一时之利在监测检验上投入过多精力。各级疾病预防控制机构也要不断完善自己的技术手段，提高检测水平，争取在未来的与其他检测机构的竞争中赢得先机。
教育部办公厅关于公布中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于公布中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论的通知
2002-10-30
教高厅〔2002〕8号
根据《教育部办公厅关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》（教高厅[2001]5号），参加试点的各广播电视大学认真贯彻“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的指导方针，积极开展试点工作和自评工作，有力地推动了电大的改革和建设。截止到2002年7月，我部专家组已对中央广播电视大学和22所省级广播电视大学（以下简称已评电大）进行了评估的实地考察，根据专家组的评估报告，我部审定中央广播电视大学和21所省级电大的试点项目中期评估结论为合格，1所省级电大暂缓通过（见附件一）。
请各已评电大按照中期评估专家组评估反馈意见和《关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见》（见附件二），切实落实整改工作和搞好下一阶段的项目试点工作。暂缓通过的学校须限期（2002年9月—2003年2月）整改，并接受教育部专家组重新评估。
中央广播电视大学和22所省级电大试点项目中期评估结论
评估合格学校
中央广播电视大学
21所省级电大（按专家组进校考察时间顺序）：
上海电视大学 甘肃广播电视大学
大连广播电视大学 广州广播电视大学
辽宁广播电视大学 天津广播电视大学
河南广播电视大学 北京广播电视大学
沈阳广播电视大学 湖南广播电视大学
宁波广播电视大学 湖北广播电视大学
杭州广播电视大学 南京广播电视大学
浙江广播电视大学 江苏广播电视大学
厦门广播电视大学 云南广播电视大学
陕西广播电视大学 新疆广播电视大学
福建广播电视大学
评估暂缓通过学校
山东广播电视大学
关于进一步搞好广播电视大学试点项目和中期评估整改工作的意见
一、认真总结试点工作的成果
“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作（以下简称“试点项目”）启动之后，尤其是中期评估工作开展以来，已评电大试点项目有了明显进展，取得了许多有益的经验和成果。
（一）学校领导十分重视试点工作，积极带头并发动广大师生员工学习现代远程开放教育理论，注重思想观念的转变，努力提高对试点目的、意义的认识，不断加深对人才培养模式改革内涵的理解。多数学校把试点项目作为学校的中心工作，试点工作有较明确的思路，注意抓住改革的重点，采取了相应的改革措施，有效地推进了学校试点项目向前发展。
（二）积极争取当地政府支持或自行筹集资金，加快了现代化基础设施建设。据不完全统计，已评电大结合试点需要用于基础设施和基本建设的资金已超过22亿元，使电大的现代远程教育的条件有了明显改善。目前，已评电大已基本建有功能适用的互联网站和校园网，试点分校和开展“专升本”试点的教学点多数已具备了网络教学条件和卫星、VBI、IP接收装置，能及时接收传播的课程、辅导及信息，为学生自主学习和个别化学习提供了必要的环境。
（三）加快了多种媒体教学资源的建设速度。大部分已评电大多种媒体教学资源配套情况良好，其中有二种以上媒体的课程已超过90%；文字教材课前按时到位率超过98%；少数教材因故未到，也能及时采取补救措施，基本适应试点教学的需要。已开设试点专业的统设课程均有教学网页，网上发布的导学和助学内容日渐丰富，并至少每月增添一次，保证了教学内容的时效性。
（四）积极开展网上教学的有益探索。各校普遍开展了教学方式、方法和手段的改革，重视利用多种媒体教学资源，较大幅度减少面授辅导时间；不同程度地进行了基于网络的个体化、自主学习多种尝试，对学生的学习支持服务有了较大改善；加强了教学过程的组织与管理，教学管理基本实现计算机化，教学信息的沟通比较畅通。
（五）加强了师资、管理、技术、研究四支队伍的建设。试点以来，许多已评电大积极引进具有较高学历和业务水平的人员，充实试点教学、管理、技术和研究力量。同时，对现有参与试点的教师和有关人员进行了有计划、有组织的培训，教学、教学管理水平和运用现代信息技术的能力有了较大提高，绝大多数试点人员能基本适应试点工作的需要。
试点实践和中期评估反映出，已评电大所进行的教学改革和正在探索的新型教学模式越来越得到社会认可，试点专业的学生，尤其是接受“专升本”教育的学生普遍持欢迎和肯定的态度，显现了试点项目改革的良好势头和广泛的社会基础。已评电大应认真总结试点工作的经验，珍惜改革中出现的良好局面，巩固和发展已经取得的成绩。
二、充分重视工作中存在的问题
尽管试点工作取得了很大成绩，但是从已评电大情况看，各试点单位还不同程度地存在一些问题，与我国现代远程教育发展的要求和试点目标尚存在着一定的差距，必须予以高度重视。
各试点单位的发展状况很不平衡，个别省级电大尤其是一些试点分校和教学点未达到评估合格要求，至今在已评的电大中已有41所分校、教学点停止招生，22所分校缩减了招生指标，51所分校要限期整改。
少数学校对试点重要性认识不够，没有把试点工作放在学校工作的中心地位，学校发展缺乏长远考虑；一些学校师资的数量、质量、结构以及现代化设施条件与试点规模和要求不相适应；不少学校已有的网络及教学资源利用率还较低，人才培养模式改革尤其是教学模式、教学管理模式改革的深度和广度不够；许多学校实践教学条件建设和实施仍是薄弱环节，远程教育环境下的素质教育尚未取得突破性的进展；结合试点实际系统地、科学地开展的课题研究项目还较少，对试点工作的推动力度不够等等。
因此，已评电大的试点工作仍然面临着十分艰巨和迫切的任务，需要在进一步的整改工作中，切实地解决存在的问题。
三、明确整改要求，搞好整改工作
整改工作是巩固评估成果和进一步推进试点改革的重要阶段，各试点电大均应明确整改要求，制定整改计划，搞好整改工作，切实解决试点中的问题，使试点工作上一个新的台阶。
（一）进一步提高认识，明确广播电视大学的办学方向和发展目标。各试点电大应认真制定本校长远发展规划，牢固确立“试点项目”在学校各项工作中的中心地位，处理好与学校其它办学形式的关系，要高度重视试点的改革与实践，及时研究解决试点中出现的问题，认真总结试点的成果，以试点经验指导和带动全面工作，更好地发挥电大在我国现代远程教育中的作用。
（二）深入进行现代远程教育条件下人才培养模式的改革。根据社会经济发展和学习者的需求，运用现代远程教育理论和现代信息技术，改革教学内容、课程体系和教学方法，认真落实每一个教学环节，加强教学过程的组织、管理和监控，并及时做出科学的分析和评价，切实保证试点教学质量，使教育对象（主要是在职成人学生）达到确定的培养目标和质量规格。
（三）应用现代教育技术对远程教育系统及要素进行优化设计，创设开放式、自主式、交互式的网络学习环境，注重发挥远程教育系统和多媒体教学资源的作用，进一步改革教学与管理的方式、方法和手段，做好学生学习的支持服务，形成以学生个体化、自主学习为主的知识传递、能力培养和素质教育方式，建立适合我国国情的现代远程开放教育的教学模式、管理模式和运行机制。
（四）加强实践性教学和实践基地的建设。在我国大教育的格局中，全国电大系统应发挥覆盖面广、面向基层优势，主要承担应用性高等专门人才的培养任务。试点专业的大多数学生是在职人员，虽然具有一定的实践经验，但为培养专业技能和提高综合素质，仍需加强实践教学，它是各试点专业不可缺少的教学环节。各校应利用电大与社会联系紧密的特点，创造实践教学的条件，争取在实施远程实践教学上有新的突破。
（五）加强对素质教育的研究与实践。随着社会经济的发展，要求高等学校毕业生不仅掌握专业知识，更要求他们具有较高的综合素质和社会适应能力。因此，加强学科沟通、拓宽学生的知识面，加强素质教育、提高学生能力是高等教育改革的重要任务之一。要深入研究远程素质教育的途径和方法，利用远程教育的特点，提高学生的学习能力、信息素养、创新思维、动手能力、人际交往及团结协作的能力。
（六）加强系统建设，严格按照试点要求设置和建设教学点。试点分校和教学点是直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分，必须按照试点要求实施教学与管理。因此，要进一步加强试点分校和教学点的建设，提出教学组织与实施的具体要求，加强对教学一线教学改革的指导、帮助和检查，及时收集试点实施的反馈情况，对不符合要求和存在差距的试点分校和教学点应有切实有效的整改措施。
（七）继续加强师资队伍建设。远程开放教育的教学与管理模式对师资队伍的质量和数量提出了较高要求。目前试点单位较多、招生规模已经很大，要保证人才培养质量，特别在地县电大开展本科试点必须具备必要的师资力量。各试点电大要通过充实力量、培训进修等多种途径，配备有一定数量的、师生比合理的专、兼职师资队伍，尽快建设成一支业务水平高、知识和能力结构合理、熟悉现代远程教育教学的教师队伍。
（八）结合工作实际，认真开展远程教育科学研究。试点项目的一个重要特色是课题研究和试点实践结合。各校在整改中要进一步根据试点需要，调动各方面人员的积极性，有组织、有目的、有针对性地结合试点中重点和难点等重大课题进行研究。提倡开展专题性对比性试验，做出深入的、对比性的、量的分析，形成科学的系统的成果和报告，使试点探索中的经验及时得到总结升华，用研究的成果指导试点实践。
《青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)》和《青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)》
青海省人民政府
青海省人民政府令第61号
《青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)》和《青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)》已经2007年10月27日省人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布。
目录所列规章自公布之日起废止和失效。
省长 宋秀岩
二00七年十一月八日
青海省人民政府决定废止的规章目录(12件)
┌───┬─────────────────────────┬───────────┐│序 号 │ │ ││ │ 规 章 名 称 │ 颁布时间令号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1991年12月4日 ││ 1 │青海省道路运输管理规定 │ ││ │ │ 第7号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1991年12月11日 ││ 2 │青海省国家行政机关工作人员奖惩试行办法 │ ││ │ │ 第8号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1992年1月25日 ││ 3 │青海省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法 │ ││ │ │ 第12号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1994年5月21日 ││ 4 │青海省行政事业性收费管理办法 │ ││ │ │ 第9号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1995年5月23日 ││ 5 │青海省取水许可制度实施细则 │ ││ │ │ 第18号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1995年9月6日 ││ 6 │青海省水资源费征收管理暂行办法 │ ││ │ │ 第20号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1996年4月11日 ││ 7 │青海省劳动监察规定 │ ││ │ │ 第26号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1997年9月29日 ││ 8 │青海省测绘成果管理实施办法 │ ││ │ │ 第32号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1998年2月12日 ││ 9 │青海省测量标志保护实施办法 │ ││ │ │ 第1号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 1999年4月19日 ││ 10│青海省《社会力量办学条例》实施细则 │ ││ │ │ 第10号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 2001年 ││ 11 │青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第1批) │ ││ │ │ 第23号 │├───┼─────────────────────────┼───────────┤│ │ │ 2003年10月9日 ││ 12│青海省行政事业性收费(基金)项目目录(第2批) │ ││ │ │ 第34号 │└───┴─────────────────────────┴───────────┘
青海省人民政府宣布失效的规章目录(4件)
┌─────┬────────────────────┬─────────────┐│ 序号 │ │ ││ │ 规 章 名 称 │ 颁布时间令号 ││ │ │ │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1992年10月14日 ││ 1 │青海省征收教育费附加实施细则 │ ││ │ │ 第19号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1992年12月7日 ││ 2 │青海省地方道路管理规定 │ ││ │ │ 第20号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1994年11月22日 ││ 3 │青海省行政性收费预算管理暂行规定 │ ││ │ │ 第15号 │├─────┼────────────────────┼─────────────┤│ │ │ 1996年4月16日 ││ 4 │青海省水利工程水费计收管理办法 │ ││ │ │ 第27号 │└─────┴────────────────────┴─────────────┘
