黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省商品交易市场登记管理办法》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省商品交易市场登记管理办法》的决定
黑龙江省人民政府令第3号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省商品交易市场登记管理办法〉的决定》经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省商品交易市场登记管理办法》作如下修改：
一、第二条修改为：“本办法所称商品交易市场（以下简称市场），包括有固定交易场所和设施，有若干经营者入场，实行公开交易的生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场和文化等市场，以及租赁柜台超过50个以上的市场。”
二、第五条修改为：“企业、事业单位，社会团体和个人（以下统称市场开办单位）在新建市场立项审批前、改建市场施工前、租赁场地开办前，应当经县（市）以上人民政府授权部门、工商行政管理机关会同有关部门论证后，经县（市）以上人民政府授权部门审核批准，到工商行政
管理机关申请办理市场登记注册，领取《市场登记证》。联合开办市场的，由联合开办各方共同申请办理或者委托其中一方申请办理市场登记注册。”
三、第七条第（三）项修改为：“县（市）以上人民政府或者其授权部门的批准文件；”
第七条增加二项，作为第（四）项、第（五）项：
“（四）市场负责人的任职及身份证明；
“（五）建设、开办市场资金来源；”
四、第九条第（四）项、第（六）项合并为一项，作为第（四）项，修改为：“建立市场内部管理机构，并在工商行政机关指导下，建立并落实防火、防盗、卫生、治安等各项规章制度，配备专职人员以及有关器材设备，设置公平计量器具、灭火器材等，确保市场安全稳定。”
五、第十条修改为：“开办市场应当按照下列管理权限进行登记注册。
“（一）经省人民政府或者其授权部门审核批准的中央直属和省直属企业、事业单位开办的市场，由省工商行政管理机关核准登记注册；
“（二）经市人民政府（行署）或者其授权部门审核批准开办的市场，由市（行署）工商行政管理机关核准登记注册；
“（三）经县（市）人民政府或者其授权部门审核批准开办的市场，由县（市）工商行政管理机关核准登记注册。
“开办市场需冠省名的，应当经省工商行政管理机关核准名称后，由市场开办单位按照前款规定的管理权限到工商行政管理机关核准登记注册。”
六、第十一条修改为：“市场开办单位申请登记注册，工商行政管理机关应当在受理之日起30日内作出准予登记注册或者不予登记注册的决定。准予登记注册的，核发由国家工商行政管理机关统一印制的《市场登记证》，并收取工本费；不予登记的，以书面形式通知申请单位。”
七、第十二条修改为：“经工商行政管理机关登记注册的市场，任何单位和个人不得侵占或者擅自拆迁。市场开办单位确需迁移、扩建、改建、合并、分立、撤销市场或者改变主要登记注册事项的，应当在变更或者注销登记前30日内到原登记注册的工商行政管理机关申请办理变更或
者注销登记。
“凡经工商行政管理机关核准开办、变更、注销登记的市场，由工商行政管理机关统一组织发布公告。”
八、第十五条修改为：“《市场登记证》是依法开办市场的凭证。市场开办单位凭《市场登记证》刻制公章、设立银行帐户、签订摊位租赁合同。
“《市场登记证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让、毁坏。”
九、增加一条，作为第十六条：“市场开办单位向经营者出租、出售摊位和预收摊位费建市场，应当遵循公开、公正的原则签定书面合同，其合同的签订、变更和解除应当经工商行政管理机关审查备案后，方可实施。”
十、增加一条，作为第十七条：“市场开办单位出租、出售摊位或者市场设施的收费应当与工商行政管理机关商定后，报物价部门审批。
市场开办单位不得向经营者收取抵押金，不得巧立名目收取费用。”
十一、增加一条，作为第十八条：“企业、事业单位或者个人举办以推销产品为目的，组织若干生产、经营者参加的展销会、展览会、订货会、博览会等展销活动的，应当到举办地工商行政管理机关登记注册。
“中央直属和省直属企业、事业单位或者外埠在本省举办商品展销会以及跨市流动展销的，应当到省工商行政管理机关登记注册。”
十二、第十六条、第十七条合并为一条，作为第十九条：“市场开办单位有下列行为之一的，由工商行政管理机关给予处罚：
“（一）未办理登记注册手续开工兴建市场的，责令停止兴建，处以市场开办单位2万元至5万元罚款，并处以市场开办单位负责人1000元至2000元罚款。
“（二）未办理登记注册手续开业经营的，责令停止经营，没收违法所得，处以市场开办单位5000元至2万元罚款，并处以市场开办单位负责人1000元至2000元罚款；情节严重的，处以市场开办单位2万元至5万元罚款。
“（三）未办理变更或者注销登记手续的，责令限期补办；逾期不补办的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款。
“（四）不接受工商行政管理机关监督管理的，给予警告，处以市场开办单位500元至1000元罚款；情节严重的，处以市场开办单位1万元至3万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
“（五）未按照时限进行市场登记年度检验的，给予警告，处以市场开办单位500元至1000元罚款；情节严重的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
“（六）未落实防火、防盗、卫生、治安和统计以及公平交易制度的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位1万元至5万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
“（七）未对进场经营者提供保管、通讯、信息咨询等服务的，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位3000元至5000元罚款。
“（八）与市场内经营者签订的出租、出售摊位或者预收摊位费的合同未经工商行政管理机关审查备案的，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款。
“（九）伪造、涂改、出租、出借、转让、毁坏《市场登记证》的，收缴其《市场登记证》，并处以市场开办单位1万元至2万元罚款。
“（十）出租、出售摊位或者市场设施的收费，未与工商行政管理机关商定以及向市场内经营者收取抵押金或者巧立名目收取其他费用的，责令改正，处以市场开办单位1万元至5万元罚款，并处以市场负责人3000元至5000元罚款。”
“市场开办单位具有前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十）项规定行为，情节严重的，收缴《市场登记证》，并建议有关单位对其负责人和直接责任人员给予行政处分。
“市场开办单位具有第一款规定行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十三、增加一条，作为第二十条：“违反本办法第十八条规定的，由工商行政管理机关责令改正，并处以5000元至3万元罚款。”
此外，对部分条文的顺序和文字作了相应的调整和修改。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省商品交易市场登记管理办法》根据本决定修订，重新发布。
黑龙江省商品交易市场登记管理办法
（1994年10月11日黑龙江省人民政府令第10号发布1998年1月3日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省商品交易市场登记管理办法〉的决定》修订发布）
第一条 为加快培育和完善社会主义市场体系，促进各类商品交易市场健康发展，维护正常的流通秩序，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场（以下简称市场），包括有固定交易场所和设施，有若干经营者入场，实行公开交易的生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场和文化等市场，以及租赁柜台超过50个以上的市场。
第三条 凡在本省境内开办市场的企业、事业单位、社会团体和个人应当执行本办法。
本办法不适用期货交易市场的登记管理。
第四条 各级工商行政管理机关负责对各类市场登记注册，并依法进行监督管理。
第五条 企业、事业单位、社会团体和个人（以下统称市场开办单位）在新建市场立项审批前、改建市场施工前、租赁场地开办前，应当经县（市）以上人民政府授权部门、工商行政管理机关会同有关部门论证后，经县（市）以上人民政府授权部门审核批准，到工商行政管理机关申请
办理市场登记注册，领取《市场登记证》。联合开办市场的，由联合开办各方共同申请办理或者委托其中一方申请办理市场登记注册。
第六条 开办市场应当符合下列条件：
（一）开办单位符合本办法第五条规定；
（二）具备相应的场地、设施；
（三）上市交易的商品符合国家有关规定；
（四）有相应的管理机构和管理人员；
（五）国家和省规定的其他条件。
第七条 市场开办单位申请办理市场登记注册，应当提交下列文件、证件：
（一）开办市场申请报告；
（二）开办市场可行性论证报告；
（三）县（市）以上人民政府或者其授权部门的批准文件；
（四）市场负责人的任职及身份证明；
（五）建设、开办市场资金来源；
（六）土地、房屋等权属、使用证或者占道审批文件；
（七）联合开办市场的，应当提交联合开办各方共同签署的协议书；
（八）国家和省工商行政管理机关规定的其他有关文件、证件。
第八条 市场登记包括下列事项：
（一）市场名称、类别、地址、占地面积和主要设施；
（二）经营商品种类；
（三）开办单位及负责人；
（四）市场建设投资金额；
（五）国家和省工商行政管理机关规定的其他事项。
第九条 市场开办单位应当遵守下列规定：
（一）自觉遵守有关法律、法规、规章和政策规定；
（二）服从工商行政管理机关的监督管理，协助工商行政管理机关对进入市场经营主体资格进行审查，并在工商行政管理机关的指导下，对市场进行划行分类、分配摊位；
（三）按照工商行政管理机关规定，及时到工商行政管理机关进行年度检验；
（四）建立市场内部管理机构，并在工商行政管理机关指导下，建立并落实防火、防盗、卫生、治安等各项规章制度，配备专职人员以及有关器材设备，设置公平计量器具，灭火器材等，确保市场安全稳定；
（五）建立保证公平交易的有效制度；
（六）建立市场统计制度，定期向工商行政管理机关报送各类商品的成交量、成交额及摊位等数据；
（七）为进场经营者提供保管、通讯、信息咨询等服务。
第十条 开办市场应当按照下列管理权限进行登记注册：
（一）经省人民政府或者其授权部门审核批准的中央直属和省直属企业、事业单位开办的市场，由省工商行政管理机关核准登记注册；
（二）经市人民政府（行署）或者其授权部门审核批准开办的市场，由市（行署）工商行政管理机关核准登记注册；
（三）经县（市）人民政府或者其授权部门审核批准开办的市场，由县（市）工商行政管理机关核准登记注册。
开办市场需冠省名的，应当经省工商行政管理机关核准名称后，由市场开办单位按照前款规定的管理权限到工商行政管理机关核准登记注册。
第十一条 市场开办单位申请登记注册，工商行政管理机关应当在受理之日起30日内作出准予登记注册或者不予登记注册的决定。准予登记注册的，核发由国家工商行政管理机关统一印制的《市场登记证》，并收取工本费；不予登记的，以书面形式通知申请单位。
第十二条 经工商行政管理机关登记注册的市场，任何单位和个人不得侵占或者擅自拆迁。市场开办单位确需迁移、扩建、改建、合并、分立、撤销市场或者改变主要登记注册事项的，应当在变更或者注销登记前30日内到原登记注册的工商行政管理机关申请办理变更或者注销登记。
凡经工商行政管理机关核准开办、变更、注销登记的市场，由工商行政管理机关统一组织发布公告。
第十三条 市场开办单位在市场内设置经营机构，应当在办理市场登记注册后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请该经营机构的登记注册。
市场开办单位对市场的日常管理工作应当与其设置的经营机构、经营活动严格分开。
第十四条 企业法人单独或者联合开办市场的，除办理市场登记注册外，还应当按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定办理变更登记。
第十五条 《市场登记证》是依法开办市场的凭证。市场开办单位凭《市场登记证》刻制公章、设立银行帐户、签订摊位租赁合同。
《市场登记证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让、毁坏。
第十六条 市场开办单位向经营者出租、出售摊位和预收摊位费建市场，应当遵循公开、公正的原则签定书面合同，其合同的签订、变更和解除应当经工商行政管理机关审查备案后，方可实施。
第十七条 市场开办单位出租、出售摊位或者市场设施的收费应当与工商行政管理机关商定后，报物价部门审批。
市场开办单位不得向经营者收取抵押金，不得巧立名目收取费用。
第十八条 企业、事业单位或者个人举办以推销产品为目的，组织若干生产、经营者参加的展销会、展览会、订货会、博览会等展销活动的，应当到举办地工商行政管理机关登记注册。
中央直属和省直属企业、事业单位或者外埠在本省举办商品展销会以及跨市流动展销的，应当到省工商行政管理机关登记注册。
第十九条 市场开办单位有下列行为之一的，由工商行政管理机关给予处罚：
（一）未办理登记注册手续开工兴建市场的，责令停止兴建，处以市场开办单位2万元至5万元罚款，并处以市场开办单位负责人1000元至2000元罚款。
（二）未办理登记注册手续开业经营的，责令停止经营，没收违法所得，处以市场开办单位5000元至2万元罚款，并处以市场开办单位负责人1000元至2000元罚款；情节严重的，处以市场开办单位2万元至5万元罚款。
（三）未办理变更或者注销登记手续的，责令限期补办；逾期不补办的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款。
（四）不接受工商行政管理机关监督管理的，给予警告，处以市场开办单位500元至1000元罚款，情节严重的，处以市场开办单位1万元至3万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
（五）未按照时限进行市场登记年度检验的，给予警告，处以市场开办单位500元至1000元罚款；情节严重的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
（六）未落实防火、防盗、卫生、治安和统计以及公平交易制度的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位1万元至5万元罚款，并处以市场负责人1000元至2000元罚款。
（七）未对进场经营者提供保管、通讯、信息咨询等服务的，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位3000元至5000元罚款。
（八）与市场内经营者签订出租、出售摊位或者预收摊位费的合同未经工商行政管理机关审查备案的，责令限期改正；逾期不改正的，处以市场开办单位5000元至1万元罚款。
（九）伪造、涂改、出租、出借、转让、毁坏《市场登记证》的，收缴其《市场登记证》，并处以市场开办单位1万元至2万元罚款。
（十）出租、出售摊位或者市场设施的收费，未与工商行政管理机关商定以及向市场内经营者收取抵押金或者巧立名目收取其他费用的，责令改正，处以市场开办单位1万元至5万元罚款，并处以市场负责人3000元至5000元罚款。
市场开办单位具有前款第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十）项规定行为，情节严重的，收缴《市场登记证》，并建议有关单位对其负责人和直接责任人员给予行政处分。
市场开办单位具有第一款规定行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本办法第十八条规定的，由工商行政管理机关责令改正，并处以5000元至3万元罚款。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 工商行政管理机关工作人员在市场监督管理工作中应当秉公办事，依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由省工商行政管理机关负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1998年1月3日
襄樊市控制对企业进行检查(评比)的规定
湖北省襄樊市人民政府
市人民政府关于印发《襄樊市控制对企业进行检查(评比)规定》的通知
襄政发［2000］35号
二０００年七月三十一日
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
《襄樊市控制对企业进行检查(评比)的规定》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
襄樊市控制对企业进行检查(评比)的规定
第一条为抢抓“西部大开发”和加入“ＷＴＯ”的发展机遇，创造和优化全市经济发展环境，切实治理“三乱”，减轻企业负担，促进全市经济建设和改革开放的健康发展，根据国家有关规定和市委、市政府《关于进一步创造和优化经济发展环境的决定》（襄发［2000］13号），以及市第十三届人大常委会第十二次会议《对市政府〈关于治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”工作情况报告〉的审议意见》，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称检查，是指具有执法主体资格的行政执法部门对企业生产、经营活动依据法律、法规和规章进行的工作(案件调查除外)检查。
本规定所称评比，是指县(市)区以上的机关、团体等单位（含县级，下同）对企业生产 、经营、管理等物质文明和精神文明建设领域施行的各种评比。
本规定所称企业，是指国有及国有控股企业、集体所有制企业、私营企业（含集贸市场的个体工商户）、公司制企业、三资企业等。
第三条本规定适用于本市行政区域内对企业进行的各类检查（含评比，下同）活动。
第四条各部门在本行政区域内进行各类检查活动必须遵循下列原则：
（一）从严控制原则。每个执法部门对同一企业每年检查一般不得超过两次。集贸市场除工商部门现场管理和公安部门实施治安管理以及税务部门依税法进行的税务稽查外，每个执法部门每年对其检查也不 得超过两次。
（二）不得重复检查原则。严禁对同一事项进行多级多部门的重复检查，严禁内容、性质相似的重复检查。各执法部门对同一事项的检查结论应在本系统全市范围内相互认可，信息共享，做到“一家检查多家认帐”。凡已列入上级机关专项检查和专案检查范围的事项，其主管机关不得对同一事项另行检查；凡专项检查和专案检查已结案的案件，其主管机关不得再对同一事项进行重复检查。
各执法部门内部相关科(室)对企业都有检查任务的，部门主要领导要统一协调，有计划、有步骤的集中组织检查。
（三）严格控制检查范围原则。各执法部门不得随意扩大检查范围和对象，也不得擅自延长检查时间。
（四）实行检查与处理相分离原则。各执法部门实施检查的人员不得直接处理被检查单位。确需处理的，应由实施检查的单位负责人对检查结果进行审查后决定；情节复杂或有重大违法行为的，还应当由单位负责人集体讨论决定。
第五条实行“企业生产经营安静日”制度。除特殊情况经县级以上（含县级，下同）人民政府批准外，每月25日前，各行政执法部门一律不得进入企业进行各类检查。
第六条各行政执法部门对企业进行检查，除执行本规定第四条、第五条规定外，还必须具备以下条件之一：
（一）中共中央、国务院及省委、省政府统一部署的检查活动；
（二）税务、公安、工商、物价、劳动等部门依法实施的年检、稽查和安全生产检查活动；
（三）经市、县(市)党委、政府批准同意的检查活动。
第六条检查活动的审批机构和程序：
（一）县级以上政府法制办公室负责检查活动的审批工作。
（二）在全市范围内开展的检查由市政府法制办公室负责审批，检查单位凭统一印制的《检查许可证》到企业检查。 １、市直行政执法部门按照上级统一部署进行的检查活动，以及有关部门依法实施的年检和安全检查，必须在事前报市政府法制办备案；
２、其他检查活动由实施检查的部门填报检查申请表，经市政府法制办审查后，呈市委、市政府分管领导批准；
３、市政府法制办在审查时，除对确需保密和税务部门依税法进行的税务稽查外，原则上应先征求被检查企业及其主管部门的意见。
（三）在各县（市）、区范围内开展检查的，由所在县（市）、区比照本条第二款的规定办理。
第七条为切实保护商品交易市场的个体工商户、私营企业和外商投资企业的合法权益，各执法单位在对上述三类企业进行检查时，一般还应邀请开办单位、工商部门和外经委等相关部门参加。
第八条依照《湖北省行政执法监督检查暂行规定》（省政府［1995］第82号令）的规定，各行政执法部门对公民、法人或者其它组织作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及对非经营活动中的违法行为处以2000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以3000元以上，没有违法所得的处以2000元以上的罚款时，必须在处罚前报告，在处罚后3日内报县级以上政府法制办公室备案。对不合法或不适当的，政府法制办在报告同级政府同意后，将依法予以更正或责成实施处罚的部门更正。 第九条各行政执法部门对企业进行检查，必须遵守以下纪律：
（一）不得违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品，不得无偿调拨企业人力、物力、财力，不得随意处置企业领导和职工，不得影响企业正常生产经营；
（二）不准借检查之机搞强买强卖，强制对方接受指定性服务和从中牟利；
（三）不得将应由对方自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，并强行收费；
（四）不准强制对方参加不必要的会议、培训、学术研究、技术考核、评比和学会、协会、研究会等；
（五）不准向对方强拉广告，推销上级规定统一订阅的党报党刊以外的报刊杂志、音像制品；
（六）到城区检查不得在被检查企业和单位用餐。对违反上述规定的直接责任人和部门主要负责人将由有关部门按“三乱”行为依法从重处理。
第十条行政执法部门违反本规定第四条、条五条、第六条，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违背从严控制原则，同一行政机关在一年内对同一企业的检查超过规定次数或者重复检查，擅自扩大检查范围、对象和延长检查时间，检查与处理不相分离的；
（二）未经批准，每月25日以前擅自到企业检查的；
（三）没有检查许可证或不具备进行检查的条件，擅自对企业进行检查的。
第十一条行政执法部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予警告直至开除的行政处分：
（一）接受被检查企业的馈赠、报酬；
（二）在被检查企业报销费用的；
（三）通过检查工作为本人、亲友或者他人谋取利益的；
（四）其他违规违纪行为。
第十二条对违反本规定擅自对企业进行的检查，企业有权抵制。任何单位和个人均有权向县级以上政府法制办公室检举。收到检举的部门应当负责保密并及时处理。
第十三条对因不即时检查，可能造成证据灭失的，有关部门可先行检查 ，但必须在3日内向县级以上政府法制部门报告、备案。
第十四条行政执法部门的工作人员对检举人进行报复陷害，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由本部门或监察部门依法给予行政处分。
第十五条本办法由市政府法制办公室负责解释。
第十六条本办法自印发之日起施行。《襄樊市规范部门对企业检查行为的暂行规定》（襄政发［1995］129号）同时废止。
