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财政部


财政部关于加强农业税征收工作的通知
财农[1981]221号

1981-09-02财政部

　　我国农村实行多种形式的生产责任制以后，对农业税工作提出了一些新的课题。为了适应农村新的形势和当前财政工作的要求，现对加强农业税征收工作中的一些问题，通知如下:
　　(一)要加强农业税的征收管理工作，保证完成农业税征收任务。党的十一届三中全会以来，我国农业生产形势很好，农民收入增加，农村经济繁荣活跃。根据当前农村经济情况和整个财政工作的要求，必须加强农业税的征收管理，正确贯彻政策，保证完成任务，为国家财政收支平衡作出贡献。
　　要坚持国家税收法制，执行财经纪律。人民公社生产队、国营农场、有农业收入的机关、部队、企业、团体等一切纳税单位，都必须按照规定缴纳农业税，不得以任何借口拒不缴税或拖延缴税。农业税收入必须全部纳入预算，上缴国库。农业税需要退库时，必须按照规定，经过审查批准。
　　农林特产农业税是农业税的组成部分。对农林特产征农业税的问题，我部今年4月30日发了通知，请各地按照通知的要求，对属于农业税征税范围的农林特产收入，特别是大宗产品的收入，要抓紧做好工作，积极组织征收。
　　(二)要加强调查研究，切实掌握农村实行各种生产责任制以后，经济结构发生变化的实际情况，及时采取措施，落实农业税的征收任务。农业税征收仍应以生产队为纳税单位。生产队如有调整变动，农业税征收任务要及时相应调整落实。实行包干到户、包产到户或包干到组责任制的，公社或生产大队要帮助生产队按照合理负担的原则，根据各户、组承包土地、产量的情况，如数将农业税任务落实到户、组。在调整落实任务当中，原核定生产队的税额不得短少，也不得增加群众负担。农业税任务落实以后，要向社员公布，便利群众缴纳和监督。生产队要负责组织和督促各户、组完成缴纳农业税的任务。生产队及落实到户、组的应缴农业税额，要抄知有关的粮食和其他农产品的接收单位，以便群众送缴粮食和其他农产品时，及时结算农业税款。
　　(三)要做好农业税的缴纳和结算工作。农业税原则上以生产队为单位缴纳和结算，但具体做法要便利群众，有利征收，从实际出发，分别不同情况采取不同的缴纳和结算办法。能够以生产队为单位统一缴纳的，仍应以生产队集中统一缴纳和统一结算；或者采取限时定点的办法，由生产队统一组织各户、组分别缴纳，结算时仍应由生产队负责统一结算。如果某些生产队统一结算确有困难的，可由各地在保证农业税及时入库结算的前提下，根据实际情况，决定处理办法。农业税的缴纳和结算，无论采取哪种办法，都要健全制度，完备手续，做到国家、集体、社员上下及时结算清楚。
　　(四)要做好农业税减免工作。起征点以下免税已经宣布一定三年的，要兑现政策，取信于民。考虑到当前农村经济变化的实际情况，尚未宣布的可不再宣布了。当年纳税确有困难的，可以根据实际情况，参照起征点的规定，给予减免照顾。
　　农业税减免仍以生产队为单位计算核定。农业税由户、组缴纳的，核准因灾减免的税额，应当经过群众民主评议，重点照顾缴税有困难的重灾户、组；社会减免税额，应重点照顾烈军属、五保户、在乡残废军人及其他遭受意外灾害的困难户。
　　要认真贯彻减免政策，纠正该减免不减免，不该减免也减免这两种情况，当前特别要注意防止随意扩大减免的现象。依法核准减免的税额，任何部门、单位和个人都不得克扣挪用。对于贪污、克扣、挪用农业税款的，要报请党委和政府分别不同情况，进行严肃处理。要切实研究改进减免工作，建立必要的制度和手续(如编制减免清册，张榜公布；纳税单位得到减免款后要出具收据等)，保证核准减免的税额落实到应该得到减免的纳税单位和人。要做好工作，尽力避免征收起来又退税款的做法。征收工作基本结束后，要组织力量进行政策复查。
　　(五)要切实加强对农业税征收工作的领导。农业税征收涉及广大农民的切身利益，各级财政部门要将农业税征收情况和存在的问题，及时向党委和政府汇报，特别是在征收入库期间，要请党委和政府加强领导，组织干部力量，搞好宣传教育，动员群众发扬缴纳爱国公粮的优良传统，积极完成农业税任务。要在各级党委和政府领导下，协同有关部门做好运送公粮的组织工作，保障运粮人员和牲畜的安全。
　　根据中共中央、国务院的有关规定，生产队在农作物收获以后，要“首先扣除向国家缴纳的税款……。”一切纳税单位运送粮食和其他指定抵缴农业税的农产品交到接收单位以后，必须首先结清农业税款，并保证税款及时足额上缴国库。
　　各级财政部门，特别是县、区、公社财政部门和财政人员，要把农业税征收作为一项重要任务来抓，领导干部要亲自动手，深入实际，加强督促检查，及时解决工作中的实际问题。在农村新的形势下，农业税工作任务繁重，根据工作需要，应适当充实农业税工作人员，并可适当增聘一部分临时助征人员，加以训练，协助进行征收工作。对农业税征收经费，各地要按照实际需要给予安排，以保证征收工作的正常进行。



浅谈加强高速公路省际公安检查站建设

目前国务院审议已经通过了《国家高速公路网规划》。在规划中将建8.5万公里国家高速公路网中，已建成2.9万公里，在建1.6万公里。预测到2020年，全国公路客运量将达到目前的3倍左右，全国货运量将达到目前的2倍左右，主要公路通道的日均交通量2020年将接近6万辆，大体上是目前的4倍。可以说高速公路的发展才进入了高速发展期，但是目前的发展已经带来了一些以前没有遇到的新问题。而我省公安部门的一些体制和管理措施却还停留在过去的基础上。从而延伸了一些制度和机制上的滞后这里笔者就此概括有；
一、关于设卡堵截；
由于高速公路的便捷性和交通流的增大，人们的活动范围扩大，使现在一个人要走出浙江省变得有经常性和轻易性。例如；在我省的中部驾驶轿车只要1-2小时左右就可以出省，如果是超速行驶的话可能要的时间还会缩短一半。使得以前用来衡量的数据依据发生了很大的变化，当出现紧急状态时往往会让公安部门措手不及或贻误战机。
例如；2003年12月高速公路交警总队衢州支队值班室在晚上20：00左右接到了一个设卡任务要求拦截一辆湘U46606的卧铺大客车，车上有两名持枪的犯罪嫌疑人，通知下来到支队此时支队再和常山县公安部局取联系，和该县的特警大队取得联系再赶到浙赣交界处此时正好21：15分左右，但是一直到晚上23：00也没有看到嫌疑车辆。后经过查找发现该车并未从卡点出浙江省，而是在21：10许从距离卡点2000米的前一个出口下了高速公路。虽然只相差5分钟但当察觉时该车已早进入了江西省境内，也就是说对该车失去了控制。而在省际卡点上一有24小时值勤的2个民警。因为两名只配备了警棍的民警在面对持枪的歹徒时无能为力只能是坐失良机。
这样一来就使得刑事侦查部门在查缉、堵截重大罪犯、严重暴力犯罪分子和公安机关通缉、通报的其它刑事犯罪分子、犯罪嫌疑人员以及被盗、抢车辆等犯罪行为时原有的堵截手段要么是不起作用，要么变得事倍功半困难重重。
因此，建议在高速公路交警总队内建立一套处理预案，依托各个高速公路省际出入口的高速交警进行有效打击和威慑。这里需要在硬件上增加必要的装备如建立枪库配备一定的枪支，购置一定数量的破胎器，建立一支能进行设卡拦截的训练有素的常备警力和相应的处理机制等。
二、关于治安检查；
目前我省的高速公路上在日常有权进行检查的只有高速交警。但是无论在制度和交警的主观上都没有重视这项工作，也没有要求做这方面的工作。所以可以说是对于非法运输的枪支、弹药、爆炸物品、毒品、淫秽物品、管制刀具等等的犯罪分子来说，上了高速公路就有了回家的感觉基本上高速交警对他们而言可以忽略不计。另外还有贩卖文物、走私动、植物等违禁品、各种经济犯罪活动等等。可以说目前的高速公路省际出入境可以说是完全开放的，没有建立起必要的“过滤”系统。这样一来对于打击违法犯罪和我省的长治久安、经济发展都是不定时的炸弹而且不止是一个两个的炸弹。
例如；2005年3月16日江西省境内往杭州方向距离浙江省交界处49KM处发生了一起一辆大客车和一辆运输烟花爆竹药料的货车的追尾爆炸事故。造成的人员的生命和财产的损失是史无前例的。事故造成近30人死亡、多人受伤、整条高速公路封闭数天，如果用经济手段将是无法进行衡量的，同时还带来了极大的社会不良影响。并且事故真正的损失到现在是还无法估计的。这样的例子在我省的高速公路杭州支队范围内上也早就出现过了苗头，但是对此我们都还没有引起足够的重视和也没有去反思如果运气不好一点这次江西省的事故很有可能就是下次衢州的预演。所以现在我们要居安思危，采取有效的措施建立健全相关的机制和力量。
事实上仅仅与浙江省毗邻的江西省玉山县每年相关烟花爆竹的产品产值近8亿，而其中的很大一步份成品和半成品是经过浙江省运输和运往浙江省的，就算是4分之1以每车20000元计算每年就是10000车次，去年仅仅在两省交界的窑上卡点交警查违章时就查处了四十余车次，这应该只是冰山一角。更多的是没有查处的途经杭金衢高速公路运往了各地，其携带的隐患可想而知。
建议，总队可以通过建立相应的联防制度和相关的主管部门建立统一的移交制度和明确的权责划分。应该说只要建立了一定的体制和进行相应的培训，在我省依托高速交警现有的人员和装备可以很快就建立起有效的拦截和检查系统，对我省的长治久安和经济发展的大局来说可以起到事半功倍的效果。
三、关于交通管理；
1．浙江省的高速公路现在已经是贯通全省，网络规模已基本完成，而目前的高速交警在卡点上的任务过多过杂，既要处理事故又要查处车辆的违法行为，同时还得尽兴必要的协助其他单位工作。并且作为其他的路面大队将警力主要的按排在了动态的巡逻当中，因此将很大的压力转换到了卡点警力的身上。
例如；从其他的出入口进入高速公路的违法车辆在中途有些违法行为是得不到解决像超长、超高、超宽等这些不是“紧急情况下”的违法行为，按《交通安全法》的规定是不能在高速公路的主线干道上进行拦截的，另外还有些超宽的车辆只能从卡点的超宽道通行，那么这些大量的违法行为最后通通都只能由24小时值勤的卡点大队来负起这个责任，对其进行安全教育和管理处罚。
因此作为省际卡点所承担责任过大，而警力和装备则很有限。往往是一个卡点的民警又要处理事故又要进行客车检查还要定时巡逻等等的工作，结果是两头都做不好，更何况进行安全宣传或顾及其他的工作和提高工作的质量服务意识。
因此建立相对独立的卡点警力同时根据现在客观情况的改变适当改变巡逻大队的工作重点，即可以缓解卡点的压力又可以明确卡点的民警职责，防止出现不必要的漏洞同样也有利于各个方面工作质量的提高。
2．以往驾驶员驾车过一个地级市的时间现在只半个小时的时间，造成群众在半天的路程里往往要经过多个不同的辖区，对道路的信息反馈所知有限或一无所知。
因此在目前的高速公路交通管理的基础上建立全省范围内的指挥中心，在各个主要的入口处设立醒目的显示屏随时播出最新的道路信息。这样一来既可以使得全省有个明确的指挥中心又可以使得一些及时的信息被群众所了解。
四、关于收费安全；
我省高速公路的的收费站现大约有150多处，其中大多数是在郊区和远离人口聚集的地方，有些还在省际交界处。特别是现在浙江省的五个省际高速公路收费站（大云、父子岭、王江径、窑上、分水关），都是这样远离市区的地方，而且每天有着大量的现金存放，但是它的保护措施确是很有限的。笔者曾和几位省际收费站的有关负责人了解过，对此都表示非常的担忧，希望有解决的办法。
当建立了省际检查站，在拥有一定的武装力量时就可以加强对收费安全的保护措施和力度。
根据《道路交通安全法》第六十九条明确规定，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。
根据《收费公路管理条例》规定，高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。因此，在我省的各个省际卡点设立检查站是符合国家的法律和有关的政策精神的。
总之，为适应我省的经济和社会的发展，为加强本省道路检查站管理，确保道路安全畅通和商品流通，保障公民、法人或其他组织的合法权益，建立适合我省的《高速公路检查站管理办法》，建设一支受过专业培训的检查队伍，可以说是迫在眉睫。
以上只是个人观点若有不足之处请指正！


浙江省高速交警总队衢州支队
万正平
2005-3-17